安全管理情况汇报

1、国务院安全生产委员会督察组全国水利专业督察汇报材料 2007年9月3日关于湖北省房县三里坪水利水电枢纽工程安全生产管理情况的汇报三里坪水利水电枢纽工程（以下简称三里坪工程或工程）位于鄂西北地区，南河干流中游河段上，坝址位于湖北省房县青峰镇三里坪村，控制流域面积1964km2。枢纽工程由133m高的碾压混凝土双曲拱坝、右岸发电引水系统、地下发电厂房及输变电系统组成。水库总库容4.99亿m3，正常蓄水位以下库容4.72亿m3，调节库容2.11亿m3，防洪库容1.21亿m3。具有多年调节能力。电站总装机容量70MW，设计多年平均发电量1.834亿kw.h。工程的主要任务是防洪与发电。三里坪水库是汉江

2、整体防洪体系的重要组成部分，水库建成后，配合丹江口水库运行，可有效减少汉江中下游分蓄洪量，同时，工程建成后，可提高南河下游，特别是谷城县城的抗洪能力，还可以增加南河下游各梯级电站的发电量和保证出力。三里坪工程项目原业主是湖北房县三里坪水利水电发展有限公司。按照省人民政府关于由湖北省能源集团有限公司接管建设房县三里坪水利水电枢纽工程项目的通知（鄂政函200786号）的要求，2007年5月25日，湖北省能源集团有限公司（以下简称湖北省能源集团）正式接管房县三里坪工程项目，5月31日，湖北省能源集团独资成立了“湖北省能源集团房县水利水电发展有限公司（以下简称公司）”，作为三里坪水利水电枢纽工程项目业

3、主，承担三里坪工程的建设和运营管理工作。三里坪工程于2005年5月开始前期准备工作，先后开工的有导流洞开挖、场内施工道路建设、施工电源线路架设、通讯设施架设、五台林场至三里坪进场道路的整修。2006年5月完成了大坝土建及附属配套工程和泄洪洞工程的招标工作；2007年7月完成了机电设备的招标工作。大坝土建及附属配套工程由中水十五局中标，于2006年7月进场开始坝肩开挖施工及李子沟大桥施工； 2006年10月7日因出现重大安全事故，整个工程建设全面停工。2007年3月经过整改验收后工程全面复工。 截止目前，工程的形象进度：导流隧洞开挖及洞内部分混凝土衬砌工作，尚余洞内底板混凝土找平、洞内部分段喷锚

4、和闸室段灌浆等工作未完成，完成工程形象进度90%以上；场内部分施工道路及施工辅助企业、施工电源线路架设及通讯设施等临建设施，完成工程形象进度85%以上；李子沟大桥工程建设已全部按设计要求完成，并于2007年7月10日正式通车；右坝肩现已完成330m高程以上的开挖和405m高程以上的喷锚工作，完成工程形象进度75%以上，左坝肩现已完成360m高程以上的开挖和420m高程以上的部分喷锚工作，完成工程形象进度65%以上。三里坪工程项目前期准备工作不充分，部分场内施工道路没有按设计要求施工完成，原枢纽布置由于原业主的要求和设计单位变化，方案数次调整，给后续的工程建设造成了非常被动的局面。湖北省能源集团

5、接管三里坪工程建设以后，根据目前工程建设的实际情况，组织设计、监理、施工单位，以确保工程建设的安全为前提，以尊重工程建设的客观规律为基础，调整了项目建设的进度计划和控制性工期目标。工程计划于2007年10月中旬导流洞具备过流条件， 2010年7月首台机组发电。三里坪工程地形、地质条件复杂，施工场地狭窄，工作面广，重叠、交叉、高边坡作业多，安全隐患多，安全生产管理难度大。2006年10月发生重大安全事故后，工程建设全面停工，进行整改，直至十堰市安全管理部门验收合格后于2007年3月工程建设全面复工，此次的事故发生给参建各方敲响了警钟，从灵魂深处唤起“安全工作大于天”的意识，工程参建方加强了对安全

6、生产的管理。现将工程复工以来特别是湖北省能源集团接管工程建设管理后安全生产管理工作汇报如下：1、组建有能力、有经验的管理团队湖北省能源集团接管工程后，迅速从集团内部抽调精干并富有水电工程建设管理经验的人员，在原有建管人员的基础上，组建了有经验、有能力的公司经营班子和工程建设管理团队，稳定了职工队伍，为工程建设的顺利进行提供了组织保障。2、提出安全生产管理“零事故”的高目标要求根据国务院安委会今年5月份在全国开展的水利安全生产隐患排查治理专项行动，结合工程的实际情况，公司要求参建单位全面排查安全隐患，争取安全生产“零事故”的高目标要求。3、健全安全生产管理组织机构，逐步完善各项规章制度（1）公司

7、接管后，成立了新的安全生产管理委员会、防汛抢险领导小组等安全生产管理机构，并进一步明确三里坪工程的施工安全管理按照“谁承包施工项目，谁负安全责任”的原则，实行业主统一领导、安全环保部组织管理、监理单位现场监督管理、施工承包单位等有关合同单位各负其责的分级管理体制。由工程各参建单位和有关部门组成工程安全生产管理委员会，负责工程安全生产工作的领导、监督与协调。各施工单位是所承包项目的安全生产责任主体，分别成立了安委会。各安委会下设安全环保部职能机构，负责日常管理工作，并保证安全生产管理体系的正常运行。（2）签订安全生产责任制，明确各参建单位行政一把手是本单位安全管理第一责任人，明确安委会及下设安全

8、管理机构和安委会组成人员岗位职责。明确业主、设计、监理、施工单位在工程建设中的各自安全职责。公司与各参建单位、各职能部门、各责任人，项目经理与各个职能部门和作业队层层签订安全管理责任合同，确保项目安全目标、安全指标的实现。（3）组织制订并逐步完善安全生产管理规章制度和操作规程。公司接管后，修改并重新制订了安全管理制度、安全生产检查制度、重大质量安全事故应急预案、三里坪水利水电枢纽工程安全管理规定、三里坪水利水电枢纽工程安全管理委员会职责、安全环保部职责及安全员职责；并要求各施工单位细化制订安全生产管理、爆破物品安全管理、施工机械安全管理、用电安全管理、安全生产检查制度等10项管理规章制度，同时

9、制订各项施工作业指导书及适宜工地的53项安全操作规程。4、加强教育和培训，确保各项安全生产管理制度的落实（1）严格坚持进行三级培训教育公司要求各参建单位对进场的作业人员进行严格的“三级教育”，加大了对作业人员的安全技能、安全知识培训和技术交底工作，提高施工作业人员发现和认识危险及预防伤害的能力，特别是加强农民工的安全教育和培训。培训考核合格后方可上岗。（2）严格要求特种作业人员持证上岗特种作业技能较为专业，技术水平要求高，一旦发生事故，造成的损失也比较大。公司对特种作业人员提出更为严格的要求，特种作业人员必须持证上岗，用人单位必须建立特种作业人员档案，定期组织安全技能培训，及时掌握特种作业证件

10、的有效期，资质证过期的不得再从事特种作业。对工作中违规的特种作业人员进行经济处罚并强制停岗再培训。杜绝无证上岗和违规、违章操作。通过上述措施，减少特种作业事故隐患的产生。（3）实行班前会制度从今年工程建设复工以来就推行和实施班前会制度。班前会解决的主要问题就是人的问题，一是通过班前会确认人员的身体、精神状况；二是总结上班次的安全生产情况，结合本班次作业的安全注意事项进行实时安全教育。由于这种教育和实际工作结合在一起，所以收到的效果显著，受教育者的印象也深刻。（4）开展多种多样的安全宣传、教育和培训活动组织全体从业人员学习国家关于安全生产的法律、法规，广泛宣传“以人为本”的科学发展观，宣传党和国

11、家安全生产方针政策，增强全员安全意识，营造良好的舆论氛围。先后举办了“安全岗位培训班”，“爆破人员培训班”，以及安全生产法、危险源辨识预控、爆破技能及安全、电工技能及安全等专题讲座，开展了形式多样的安全宣传活动，如悬挂安全标语、开展安全征文、知识竞赛等，全面提高三里坪工程建设全体人员的安全意识和生产技能，营造了良好的安全生产氛围。5、多管齐下，努力创造安全生产环境（1）加大资金投入，确保工程建设的安全今年以来，认真落实各项安全生产资金到位情况，特别是在公司接管后，根据现场实际情况，及时投入资金200万元用于安全整改和安全措施的落实，施工单位从业人员及各种机械车辆按照法规所规定的险种购买了保险；

12、项目部对各类从业人员进行了不同的身体检查，按安全操作规程对所有施工人员配发了劳动防护用品；生产、生活区及库房按需要配置了消防器材；施工部位及施工道路设立了安全警示提示性标志，架设了防护栏及防护挡墙，左坝肩排险得以顺利进行。（2）加强协调，确保交叉、重叠施工安全 根据三里坪工程建设的实际情况，交叉、重叠施工难以避免。料场道路施工与发电引水隧洞施工支洞及上坝道路的重叠，坝肩开挖与灌浆平洞施工的重叠，右坝肩开挖与发电引水隧洞进口明挖的交叉。针对这种情况，除加强防护、警戒、隔离工作面外，还重点加强了施工协调，对无法解除干扰的部位，采用错开时段，确保重点，改变施工方法等手段解决，确保安全第一。（3）实行

13、施工区封闭管理 三里坪工程地处山区，当地的居民对工程的危险性缺乏认识，常常闯进危险区。对此，经业主申请，于2007年4月5日由房县人民政府发布通告，对施工区实行准入制度和封闭管理，准入制度要求所有施工人员车辆必须按规定挂工号牌和准入证，没有经过培训人员和检验不合格的设备不得进入施工现场。在进入各施工区位置设立警戒，控制无证人员和非施工人员和设备进入本施工区，实行各工区各施工面的二次封闭管理。有效的控制了人员误闯施工危险区，并对施工物资流动进行了有效的控制。（4）加强分析排查，消除不安全因素，排除隐患各项工程一开工,从施工组织设计开始，就对施工中配置人力资源、设备、设施及施工工艺中的不安全因素进

14、行分析，从工艺和施工方法上考虑排除和减少一切不安全因素对人体的影响。在安排施工的同时布置安全工作，施工中除考虑施工工艺外，还要考虑生产人员在施工过程中的安全要求；临时设施及施工设备在使用过程中要考虑到可能的作业失误及故障，使设备和设施在发生作业失误及故障时自动转换到安全状态；同时，严格执行班前检查和日常维修保养制度，把物的不安全状态消灭在萌芽状态。工程施工坚持天、周、月定期与不定期安全检查相结合，对每次检查出的安全问题，出据安全隐患整改通知单，并对整改结果检查验收。安委会每季度召开一次安全形势分析会和每月召开一次安全生产工作例会，强调安全生产的重点，明确安全生产的措施。加强工地、施工现场的安全

15、员跟班检查，重点检查关键工序、要害部位及重大危险源，填写值班记录，发现重要危险情况立即向施工现场的管理人员或项目部主管领导汇报，使各种险情能够及时处理和有效控制，从工程开工到现在共发现危险源386项，处理危险源386项。增加安全员，对于危险地段、上下交叉作业地点、在河床的上下游、料场处的2号路等处增设安全警示牌、安全员，同时规定现场施工员、技术员也是本区的安全员，若发现存在危险源安全员应立即制止施工，同时将上报安全部，待安全部做出相应的措施进行处理后，方可继续施工；安全员还应保证在通行时人员的安全，通行前必须进行各工作面的协调工作。（5）重点管理爆炸及易爆物品为严格管理爆炸及易爆物品，特别是防

16、止违法犯罪分子利用爆炸物品实施破坏，制订了严格管理制度，从爆炸物品的购买运输、储存、领发、退库等环节实行专人领用，严格监督等办法，确保工程爆炸物品得到严格有效的控制。6、建立事故应急预案并采取多种措施，减少事故损失（1）建立事故应急预案，减少事故损失制订各类事故的应急预案并进行实地演练，收到了很好的效果。今年的5月3日，知悉上游来水1000m3/s，为了检验防洪抢险预案的有效性和全面性，我们抓住这次机会进行了防洪抢险应急预案演练，参建各方的所有人员按预案投入到此次实地演练，检验面对重大险情的应急能力。根据预演中出现的问题，对预案进行了进一步的补充和完善，做到出现任何险情都能做到迅速有序，忙而不

17、乱，把损失降低到最低程度。6月18日发生较大洪水时，及时启动防汛预案，仅用四个小时就完成了工地撤离，水情上报，现场监测及应急防护等工作，整个工地没出现任何损失。根据实际情况不断修订应急预案，2007年6月23日，下游寺坪电站溢洪道出现险情后，对三里坪工地施工生产及防汛造成了极大的影响，公司根据新情况、新要求补充修订了防洪抢险应急预案。（2）强制参加工伤保险,分散风险后果根据合同约定，公司要求施工单位实施工伤强制保险，为所有员工购买工伤保险，并组织检查落实。通过上述措施，分散事故风险，减少施工单位的经济损失。（3）在施工过程中严格按照设计技术要求、施工规范和保证安全的组织措施、技术措施进行施工，

18、杜绝违规违章作业。7、各级各部检查督察，促进安全生产管理今年来省、市、县及湖北省能源集团公司领导分别深入到三里坪工程建设工地进行安全检查和工作指导，仅在湖北省能源集团接管后就有：6月20日，十堰市水利局副局长余荣江率十堰市在建水电工程安全生产第二检查组到工程工地检查安全生产工作；7月15日，省水利厅副厅长金正鉴率有关部门负责人到工地检查指导工作；7月29日，房县县委书记师永学率县直有关部门负责人到工地检查指导工作；8月1日，十堰市委副书记、市纪委书记王启泉率有关部门负责人到三里坪工地检查指导工作；8月20日，省水利厅农电处副处长孔有根率水电安全检查组到工地检查安全生产工作。6月13日、7月18

19、日、8月23日湖北省能源集团公司领导多次到工地检查指导安全生产工作。各级各部领导的现场检查督察，有力鞭策工程参建方进一步加强安全生产管理工作，促进工程安全生产管理迈向更高的目标要求。8、工程建设复工以来安全生产管理所取得的成效今年3月份工程建设复工特别是公司接管以来，整个工程没有发生安全生产事故，工程安全生产取得了良好的成效，主要体现在：（1）数次及时启动防洪抢险应急预案，经受了特大洪峰影响而没有受到较大损失。（2）在日常排查和开展全面排查隐患及整改活动中，先后排查和处理了左坝肩危岩体、右坝肩拱座F5断层、右坝肩420m灌浆平洞洞脸裂隙、南河大桥右桥台高边坡危岩体、2#道路路肩滑塌、9#道路边坡倒悬体危岩