大力落实公开审判制度

1、大力落实公开审判制度公开审判制度是我国宪法、诉讼法确立的一项基本诉讼制度和一项重要的宪 法原则。全而落实公开审判制度，保证裁判公正，不仅是社会各界的强烈呼声，也是 实施依法治国方略的需要，更是人民法院的基本贵任。我们要继续深化我院审判方式 的改革，学习、借鉴兄弟法院改革措施和经验，认真研宂解决审判各个环节、各个细 节存在的“暗箱操作”等问题，努力提高诉讼的公开性和透明度，通过程序公开来实 现实体公正。一、实行公民凭身份证自巾旁听依法公开开庭审理的案件凡年满18周岁的公民，均w以凭身份证，到我院自由选择并领取依法公告 的公开开庭审理的案件旁听证，经简便的安全检查手续，即可进入该法庭旁听。公民 旁

2、听应遵守法庭规则和旁听纪律。旁听后还讨以自愿填写我院发给的公民旁听评判意 见表，对合议庭法官庭审活动的合法性、公正性，执法水平，作风优劣，自由发表评 论意见，行使公民诉讼监督的民主权利。巾于我院地处租借场地，审判法庭的设施和条件比较差，给实行此项措施带 来较大的难度。党组经研究认为，还是要努力克服困难创造条件上。通过去北京兄弟 法院实地考察，我们己经拟定了实施方案，需配备的安检门高院己统一订购。党组贵 成法膂支队具体负责方案的细化和实施，立案庭和后勤管理处要尽力支持，各业务庭 及法官、书记员都要积极配合。同时，要保证对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私 和未成年人犯罪的案件依法不公开审理；要防止

3、刑事案件有利害关系的证人，利用公 民旁听措施干扰审判活动；要按照我院有关处置突发事件的相应措施和应急办法，及 时防止和果断平息个别哄闹法庭的现象。记者当然也可以自由参加旁听。作为人民法院应自觉接受社会和舆论的监 so至于对外报道，也应允许记者以对法律自负其责的态度，进行如实报道。舆论监 督和新闻采访报道不能违反法庭规则和诉讼程序，不能损害当事人的诉讼权利，不能 违反新闻的职业纪律和职业道德。高院正在研宂制定审判新闻的规范办法，并积极与 宣传部门协调，以期取得审判新闻的好法律效果和社会效果。我们相信，通过边改 革边实践，积累经验，完善对策，完全有信心搞好这一改革举措。二、深化庭审方式改革，保持和

4、提高二审开庭的比例，99年的重点是推进当庭宣判各业务庭要继续执行我院新的庭审规则，按控辩式、抗辩式的庭审模式，做好各项庭前准备工作，努力提高驾驭庭审的能力。我院审判方式改革的骨干和审判 长，都要率先探索，起到良好的示范作用。落实庭审方式改革，关键是要做到公开举 证、质证、认证，公幵辩论，公幵断理，公开裁决，反对庭审形式化。要继续实行法 官及时归纳阐明争议焦点的做法，限制当事人纠缠于非争议事实，或细枝末节的繁琐 举证，有效驾驭庭审活动，使之明快清晰，层层递进，提高庭审效率和质量。要继续 探索与庭审方式改革相配套的证据制度，如庭前交换证据、证人到庭、举证时效、认 证形式以及提供虚假证据的处罚等对策

5、。我院二审公开开庭的比例，近年来己从过去的不到5%,提高到了 30%40%。 知产庭、行政庭的比例则高得多。今年，我们提“保持和提高”，既体现了推进公开 开庭的总体方向，又体现了从审判任务繁重的实际出发，量力而行。修改后的刑诉法 第187条规定上诉案件“合议庭经过阅卷，讯问被告人、听取其他当事人、辩护人、 诉讼代理人的意见，对事实清楚的，可以不开庭审理。”民诉法亦有这样的规定，都 是考虑到我国的诉讼任务与诉讼资源、诉讼成本的实际情况。所以，我们不提100% 或80%的高指标，允许继续采用部分书面审、讯（询）问审的方式，以适应必要的诉讼 效率和诉讼成本的要求。刑二庭提fli今年要达到50%以上；

6、民二庭、经二庭也要量力 推进，即使收案再持续攀升，已达到的开庭比例不能后退；知产庭、行政庭已达到的 高指标要继续保持。审判监督庭除坚持再审案件一律开庭审理外，还要积极探索中诉 s查听证制度，以新的姿态站到改革的前沿。当庭公开宣判，长期来一直是凤毛麟角。逐步提高当庭宣判率，是全面落实 公开审判，深化审判方式改革的必然延伸。开庭后拖很长时间再判决，往往会淡化庭 审效果，滋生背后交易，影响裁判的公信度。有的同志举出种种不具备当庭宣判条件 的案件，讲的有道理。然而，有没有一部分具备当庭宣判条件的案件呢？显然是有的。 中级法院受理的案件，虽然总体上是大要新案、疑难s杂案及涉外案等多于其他基层 法院，但仍

7、然有繁有简。我院将制定一个提高当庭宣判率的实施方案，一是初步排出 具备当庭宣判条件的案件类型，二是拟定当庭宣判的基本要求和规范，作为1999年 审判方式改革的重点加以推进。希望各业务庭大力倡导实践，我们将适时组织专题研 讨会，进行研讨和总结。今年，我院培训的首批专职速录员，将逐步承担起法庭记录的重任。初步实 践表明，我院的庭审记录水平可望有一个飞跃。法庭记录原本是书记员的重要职贵， 鉴于书记员单独序列尚未明确，使书记员处于向法官流动的状态，制约了专职速录员 的没定。党组下决心解决这个问题之后，书记员不再承担法庭记录，但庭审中还需承 担若干事宜。对此，如何相应调整书记员的操作，如何节约诉讼成本，

8、提高审判效能， 请各业务庭在实践中研究探索。三、每个法官年内都须初步达到裁判文书的改革目标裁判文书是最终体现公开审判活动的书面载体，它的影响将长期留给当事人 和社会公众。一份好的裁判文书，往往就是一个判例，具有法制宣传和历史档案的重 要作用。它的充分认证断理，体现出裁判结果的形成过程，有针对性和说服力，是人 民法院展示诉讼公开性和民主性的重要载体。去年，我院分刑事和民事经济一审、二 审进行了3次集中研讨，明确了强化裁判文书的改革目标。这里需要强调3点：其一，“强化”是总体的质的要求。而具体案件有繁有简，争议有大有小， 裁判文书也须该繁则繁，该简则简。因此，“强化”的重点是“该繁则繁”的那部分

9、案件。其二，强化裁判文书，要与简化结案报告相衔接。要使两者相结合，一份是 公开的周详的裁判文书，一份是内部的简要的结案说明。改革方案的真谛，就在于要 求法官把原来内部向庭长、院长说清楚的结案报告，变成公开向当事人、向社会说清 楚的裁判文书。过去写在结案报告中的内容，凡是能够公开的，今后都应下力气搬到 裁判文书上去。其三，1999年我院裁判文书改革的推进目标，是由精品转向产品，实现“批 量生产”。每个法官一定要摆脱过去习惯的法律文书写作方式，实现由“结案报告-> 裁判文书”的转变。今年一季度和二季度，每个法官都须向院长提交一篇体现改革0 标的裁判文书和结案说明，巾办公室作出合格评估，再向审

10、判委员会报告。从刑一庭 法官向审委会汇报案件的报告材料看，大部分已经达到了裁判文书的改革0标，值得 发扬、今年下半年起，每个法官对“该繁则繁”的案件，均应按改革方案撰写法律文 书。党组将组织集中检查，对每个法官作出合格评估，并与年度考核挂鈎。合格的标 准，不在于篇篇都是范本、精品，而在于体现了法律文书新旧模式的转变，展示了诉 讼的公开性，“初步达到”裁判文书的改革目标。各业务庭和办公室都要及时印发本 院的裁判文书示范篇，提供法官们参考。只要我们不断巩固和深化己取得的阶段性成 果，将来再回首对照比较一下改革前后两种版本的裁判文书，就会发现我们这些年的 努力，使裁判文书实现了深刻的质的飞跃，其意义

11、很大，影响深远。新建县人大常委会第8次会议，听取和审议了县法院关于审判公 开制度落实情况的报告。会议认为，县法院在提高审判质量、改革审判方式、落实公开审 判制度等方面做y大景的工作，较好地实现y“以公开促公正，以公 正树形象”的良性循环。针对公开审判中存在的不足，会议建议：一、加大宣传力度，不 断深化全县法官对落实公开审判制度重要性的思想认识。一是要求充 分认识到加强审判公开是构建社会主义和谐社会的内在要求。审判公 开是对宪法规定的公开审判原则的具体落实，发展社会主义民主政 治、落实依法治国方略，构建社会主义和谐社会，耍求人民法院在各 项审判和执行工作中依法充分落实审判公开。只有做到了公开审判

12、， 人民群众的基本权利才能得到充分保障，我国人民主专政的本质耍求 才能得到真正体现。只有真正做到依法公开、透明，人民群众和全社 会的公平正义才能切实得到司法保障。二是耍充分认识到审判公开工 作是建设公正、高效、权威的社会主义制度的迫切需要。司法公正应 当是“看得见的公正”，司法高效应当是“能感受到的高效”，司法 权威应当是“被认同的权威”。通过深化审判公开充分保障当事人诉 讼权利，积极接受当事人的监督，主动接受人大常委会的工作监督， 正确面对新闻媒体的舆论监督。只有做到依法公开、透明、司法审判 工作才能取信于民，才能实现建设公正、高效、权威的社会主义司法 制度的目标。二、加大教育培训力度，不断

13、提高全县法官的政治素质和业务技 能。县法院要坚持一手抓审判，一手抓队伍，加强思想教育和正面引 导，着重从提高法官素质入手，以推进法官职业化建设为目标，建立 法官队伍长效管理机制，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优 良，纪律严明，司法公正的法官队伍。（一）扎实开展各项教育活动，全面落实司法为民要求。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装法官队伍，牢固 树立司法为民的思想，全面落实司法为民举措，把实现好、维护好、 发展好人民群众的根本利益作为法院工作的出发点和落脚点。通过开 展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动和社会主义法治理 念等一系列教育活动，进一步增强司法为民的意识，强化公正

14、、中立、 和谐、高效的庭审新理念。（二）狠抓廉政建设，确保队伍纯洁。县法院要以贯彻落实党风 廉政建设责任制为重点，实行一岗双责，坚持两手抓、两手硬，不断 强化监督制约机制，努力推进思想教育、制度监督并重的惩治和预防 腐败体系，构建警示训诫防线，积极探索“不愿为、为敢为、不能为、 不必为”的廉政机制。通过分级签订党风廉政建设责任书，建立在编 干警廉政档案，实行廉政建设动态日常管理；联系审判工作实际，进 行诫勉谈话制度和年终述廉制度，开展警示教育；组织干警观看重大 典型案例电教片，开展反面典型警示教育，引导法官自觉维护司法公正。（三）提高业务技能，增强司法能力。县法院耍高度重视干警的 业务学习和业

15、务培训，建立完备的政法、业务学习制度，并将其纳入 目标管理，同时专门制定培训计划，建立了干警培训档案，每年陆续 安排一批法官参加上级法院举办的各类培训班和研讨班的学习，使法 官的知识结构得到/更新，理论联系实际能力进一步加强；同时还要 经常组织干警到省高院和市中院听专家讲座，请专家学者来我院授 课；另外还可采取专题讲座会的形式，对一些新的法律在实施过程中出现的新情况、新问题进行研讨。三、加大法院改革力度，不断推进落实公开审判制度的各项工作。 一是完善审判信息公布机制。通过宣传专栏、电子荧光屏、新闻媒体 等多种形式，按照法定时间及时地公开审判信息，尽可能让群众多参 与旁听；二是民商事案件尽可能公

16、开宣判。不仅要公开审判的结果， 而且要公开法院判决的理由，法官要对判决进行充分的论证，以使当 事人及广大公众更好地监督审判权利的行使；三是财物的公开拍卖切 实做到评估公开、拍卖公开，公开法院对外委托的评估、拍卖机构， 公开评估、拍卖的操作程序及结果；四是采取措施，不断改进法庭审 判工作秩序；五是加强人民陪审员的培训和陪审工作。人民陪审员是 根据全国人人和最高人民法院的要求选拔经人大常委会任命的，他们 中问的法律水平有高有低，参差不齐，因此县法院要定期对他们的法 律知识进行培训，同时还要有序地安排他们进行陪审。四、加大两庭建设力度，不断完善法律基础设施。一是要建立立 案大厅，方便诉讼当事人和来访

17、群众。二是精心组织“两庭”建设。 在积极争取地方配套资金和无偿划拔法庭建设用地的同时，积极自筹 资金用于“两庭”建设，使审判法庭各项功能齐全，满足现代庭审工 作的要求。三是倾力改善办公办案条件，提高工作效率。阳中院认真落实司法公幵制度全面推进“阳光审判”工作发布时间:2010-10-27 11:07:17一、依法审执，实现审判公开常态化（一）立案公开。在立案阶段向当事人发送诉讼须知、风险提示等资料, 把“五个严禁”等要求和举报电话号码告知当事人，自觉接受当事人的监督。在立案大厅设 置诉讼指南、收费标准等告示牌，公开受理案件范围和审判流程、执行流程、收费标准、诉 讼费减、免、缓条件等。加强和完善

18、诉讼服务中心建设，专门设立导诉台，接待来信来访, 进行诉讼引导。实行固定分案fi制度，邀请监察室、审管办、当事人代表现场监督，并随案 发放廉政监督卡，确保立案环节公开和随时接受监督。（二）审判公开。认真落实诉前告知制度、公幵宣判制度。进一步增强裁判文书内 容的公开性，除适用调解和简易程序审结的案件外，所有裁判文书都坚持做到“六公开”， 即：公开诉辩理由，公开审理经过，公开举证、质证、认证，公开认定事实，公开判决理巾, 公开法律依据。同时，将适合公开的部分裁判文书在辽阳法院网上公开。（三）执行公开。拖行“执行四告知”制度，即：告知当事人进入执行程序后的权 利和义务，告知执行不能的风险，告知执行案

19、件进展情况，告知法院所采取的强制措施。实 行案件执行全程公开制度，即主办法官公开，案件的执行流程公开，执行进度公开，执行期 限公开，标的物处理公开，执行款兑现公开，执行案件的结案方式及原因公幵。终结执行的 案件，要通过裁定书说明理巾。落实执行信息上网制度，对所有执行案件都严格按照最高法 院的要求录入执行案件信息网，方便群众查询。引入执行公证制度、听证制度，对当事人、 利害关系人提出的执行异议、变更或追加被执行人的请求实行听证程序。二、制度先行，保障审判公开规范化（一）建立审判公开保障机制。制定了关于严格执行案件公开审判制度的规定， 进一步明确审判公开的范围，强化审判人员的岗位职贵，落实公开审判

20、、公开执行、司法公 示与服务承诺、违法审判或执行责任追宂制度，并通过审判流程管理、案件质量评查、院长 接待h等一系列措施确保审判公开的落实。（二）细化审判及执行程序中的公开制度。先后建立了民事案件证据交换、举证 质证制度、证据开示制度、证人出庭作证制度。制定实施了屮诉再审案件公开 听证规则，增强申诉案件审理工作的透明度。进一步落实法官判前释法、判后答疑制度, 力争最大限度地实现案结事了。积极落实巡冋开庭制度，选择在当地影响比较大或者有法制 教育意义的典型案件，实行就地开庭，方便社会公众旁听开庭。（三）完善接受监督制度。坚持向人大及其常委会报告工作制度，认真落实人大决 议和审议意见。积极办理人大

21、代表建议、政协委员提案，及时认真做好回复。建立定期邀请 旁听庭审制度，每月印制重大案件排期表，送人大、政协等机关，邀请人大代表、政协 委员、特邀监督员择案旁听庭审。坚持聘请执法执纪监督员制度。从2003年开始，该院特 邀人大代表、政协委员担任执法执纪监齊员，并邀清监齊员参加法院工作会议、有关审判活 动、法院文化、廉政建设等重大活动。2009年，该院再次聘请z 58名人大代表、政协委员 担任执法执纪监督员。三、立足创新，促进审判公开特色化（一）实行邀请人大代表参加庭审旁听制度。该院自2003年开始实行邀请人大代 表参加庭审旁听制度，并与市人大常委会联合下发文件，规定凡公开审理的案件都邀清人大 代

22、表参加庭审旁听，重大案件实行重点邀请。根据该制度的规定，该院平均每年从市、县、 区人大主任、副主任到四级人大代表、政协委员屮邀请近百人参加庭审旁听，并专门组织座 谈，征求他们对庭审的意见。（二）建立“辽阳法院网”。2005年1月1日，该院成功开通了 “辽阳法院网”， 继沈阳中院之后成为全省第二家加入中国法院网的中院。依托“辽阳法院网”，该院将法院 重要审判事项和重大活动、诉讼程序、开庭信息、司法为民措施、院长信箱和信访投诉渠道 等在网上公开，广泛接受社会监督。（三）率先实现互联网视频庭审直播。2008年，该院成功实现了互联网视频庭审 直播，开创了全省法院的先河，使我省成为继上海之后企国第二个开展庭审直播的宵份。此 后，2009年该院对8起案件进行庭审直播，并在全市各级法院推广庭审直播工作，弓长岭 法院也成为全省第一家实现庭审直播的基层法院。（四）积极推进减刑案件“阳光审判”进程。2004年，该院建立了减刑假释案件 听证制度，在全省法院首开先河。在此基础上，该院进一步采取改革创新举措，以开庭方式 审理减刑案件，促进减刑案件审理工作的公开、公正和高效。今年3月23日和4月9日， 该院在辽阳第一监狱开庭屯理了两起暴力犯罪的减刑案件，驻监检察机关、监区犯人参加了 旁听，收到了良好的效果。以开庭方式审理减刑案件的案件类型从职