丽水市节能专项规划(2013-2016年)

1、丽水市节能专项规划（2013-2016年）丽水市经济和信息化委员会二O三年十二月目录、八前言、能源消费与利用现状 2一）能源消费总量 2二）能源消费结构 3三）能源利用水平 4、 “十二五 ”以来节能工作回顾 5（一）主要工作 5（二）存在问题 11三、节能降耗形势 12（一）国际形势 12（二）国内形势 13（三）省内形势 14（四）丽水形势 15四、指导思想、基本原则和发展目标 15（一）指导思想 15（二）基本原则 16（三）发展目标 17五、重点任务和重点工程 17（一）重点任务 171、以结构调整为根本，推动能源消费总量控制 172、以整治高耗能行业为重点，推动淘汰落后用能 183、

2、以重点用能单位为依托，推动落实节能低碳行动 194、以节能改造为依托，加快提高能源利用效率 195、以提升管理水平为目标，加快夯实节能基础 20（二）重点工程 211、节能技术应用推广工程 212、落后产能淘汰推进工程 223、热电联产改造工程 224、建筑节能推进工程 235、交通运输节能推进工程 246、商业及民用节能推进工程 257、公共机构节能推进工程 268、可再生能源应用推广工程 269、合同能源管理推进工程 27六、保障措施 27（一）健全“双控”目标责任制，强化目标考核约束 27（二）完善节能财税政策，加大节能政策支持 28（三）推行合同能源管理，建立节能市场机制 28（四）完

3、善节能法规标准，强化节能依法监管 29（五）深化全民行动，增强全社会的节能意识 30（六）创新人才培养模式，加大人才引进力度 31深入推进节能降耗是调整经济结构、转变发展方式的内 在要求；是主动适应国家节能工作的新要求、新部署，确保 完成全省下达的 “十二五 ”节能目标任务的需要；是从丽水实 际出发，统筹节能工作与经济发展，使节能降耗的进度、结 构调整的力度与经济增长的幅度相协调的需要；是加快能源 生产、利用和管理方式调整，拓展用能空间，构建可持续的 能源支撑体系的需要；也是遏制化石能源消耗带来的排放进 一步增加的趋势，应对气候变化，保护群众生态权益，提 高群众生活质量的需要。未来几年是丽水市

4、实现 “三大跨越 ”的 重大战略机遇期，是加快转变经济发展方式的加速推进期， 也是节能降耗工作的攻坚时期。处理好经济社会发展与资源 环境约束之间的关系，以降耗促发展，在发展中推进生态环 境保护是全市的一项重要任务。 按照国家、 省相关战略部署， 为促进全市经济社会可持续发展、提高生态文明水平，推进 全市节能降耗工作，特制定本规划。、能源消费与利用现状“十一五 ”以来，丽水市深入贯彻落实科学发展观，坚持 把节能降耗作为转变经济发展方式的重要抓手，扎实推进节 能降耗工作，节能工作体系和体制机制日趋完善，节能监督 管理不断强化，能源利用水平明显提高，节能工作良好氛围 逐步形成，节能工作取得了显著成效

5、。 2005-2010 年，全市 万元 GDP 能耗由 0.83 吨标准煤 /万元 下降到 0.66 吨标准煤 / 万元（ 2005 价），累计下降 20.0%，圆满完成 “十一五 ”节能 降耗目标任务。“十二五 ”以来，全市各地、 各单位以科学发展观为指导， 大力建设资源节约型社会，以转变发展方式为重点，以技术 改造为手段，以完善工作机制、落实工作措施为基础，全市 节能降耗工作取得新进展，具体表现在以下几方面：（一）能源消费总量。“十二五 ”前两年， 全市累计能源消费总量达到 856.19 万 吨标准煤，年均增长6.1%，其中， 2012 年全市能源消费总量为 434.70 万吨标准煤，比

6、2011 年增长 3.1%，增速明显放 缓。同期，全市地区生产总值（GDP）达到817.90亿元，按 可比价计算， “十二五 ”以来年均增长 11.0%，平均能源消费 弹性系数为 0.55，比 “十一五 ”的 0.62 降低了 0.07。（二）能源消费结构2012年全市能源消费总量为434.70万吨标准煤，其中第一产业、第二产业和第三产业能源消费量分别为11.60、310.50和73.60万吨标准煤，分别比上年增长2.7%、3.4%和2.3%，分别占全社会能源消费的2.7%、71.4%和16.9% （见图1-1 ）。万元GDP能耗分别为0.17、0.75和0.22吨标准煤/万元，分别比上年下降

7、能源品种消费结构仍以电力为主，其中电力占51.5%。20120.9%、8.2%和 6.6%。2012 年，全市 5.00%兀乳年规模以上工业能源消耗结构（见图1-2）：电力占60.5%，比上年上升1.0个百分点；煤炭占26.4%，比上年下降2.7个 百分点；油气类占7.1%，比上年下降1.4个百分点，其他燃 料占6.0%，比上年上升3.1个百分点。 一产二产三产居民生活图1-12012年丽水市分产业及生活能源消费占比情况图1-22012年丽水市规模以上工业 能源消耗占比结构（三）能源利用水平。2012年全市节能降耗工作取得新突破，单位GDP能耗达到0.53吨标准煤/万元（2010价），比201

8、1年下降6.7%， 降幅高于全省平均水平0.6个百分点，仅低于杭州0.1个百分点，在全省11个设区市中排第二位（见表 1-1），全市单 位GDP能耗两年累计下降 8.7%。单位工业增加值能耗下降 7.9%，降幅高于全省平均水平0.3个百分点。同时，人均能源消费逐渐上升，以 2012年全市常住人口计算，全市人均 能源消费2.1吨标准煤，比上年增长3.0%，其中人均生活用 能184千克标准煤，增长 2.6%。人均用电3349千瓦时，增 长3.5%，其中人均生活用电 557千瓦时，增长13.4%。全市 能源利用效率逐步提高，经济和社会效益明显显现。表1-1浙江省分市“十二五”时期节能目标及完成情况十

9、二五”节能目标(%)2012 年完成(%)排位2011 年、2012 年累计完成(%)排位两年累计完成目标进度(%)排位全省18.06.19.047.6杭州19.56.8110.9153.25宁波18.56.069.7749.79温州15.06.1510.3467.11青Z力口八18.54.978.31042.510湖州19.56.6310.7252.26绍兴19.56.3410.6351.77金华18.56.6310.0651.38衢州20.04.688.8841.311舟山15.06.1510.1565.82台州13.06.158.7965.63丽水15.06.728.7955.74二、十

10、二五”以来节能工作回顾(一)主要工作。十二五”以来，全市紧紧围绕 十二五”节能目标，以提 高能源利用效率为核心，采取加强组织领导、加快产业结构 调整、加强重点领域节能管理、强化经济激励手段、狠抓节 能基础工作和平台建设、推进全社会节能、加强节能宣传等 一系列措施来推动节能降耗工作， 单位 GDP 能耗从 2011 年 的 0.57 吨标准煤 / 万元下降到 2012 年的 0.53 吨标准煤 /万元 （ 2010 价）， 为顺利完成 “十二五 ”节能降耗目标任务打下了 坚实的基础。1. 加强组织领导与目标分解。一是建立工作协调机制， 明确职责分工。 “十二五 ”以来， 市委、 市政府高度重视节

11、能工作， 2012 年对市节能降耗领导 小组成员单位进一步充实，根据工作需要定期召开工作会 议，协调解决工作中的重大问题。二是合理分解节能指标， 强化考核约束。 根据省政府下达全市 “十二五 ”单位 GDP 能耗 下降 15%的任务，全市与 9 个县（市、区） 、丽水经济开发 区、13 个市节能降耗工作领导小组成员单位签订了年度节能 降耗目标责任书。各县（市、区） 、丽水经济开发区相继与 各乡镇、街道以及重点用能单位签订了节能降耗目标责任 书，层层分解目标任务，把任务分解落实到有关部门和重点 用能企业。同时，加强节能目标责任评价考核，并实施严格 的问责和表彰奖励措施。2. 积极推动产业结构调整

12、和优化。 一是强化能源消费总量和消费强度 “双控 ”管理。严控高 耗能行业过快增长，严把项目准入关，认真贯彻落实浙江 省实施 中华人民共和国节约能源法 办法，严格执行固 定资产投资项目节能评估和审查暂行办法 ，对年耗能 3000 吨标煤以上项目由市级节能主管部门负责审查 （其中年耗能 5000 吨标煤以上的八大高耗能行业项目报省级节能主管部 门审查）。二是加快第三产业发展。改造提升传统服务业， 大力发展现代服务业和新兴服务业，重点在生产性服务业、 地方金融产业、文化创意产业、旅游产业取得突破，增加服 务业覆盖的领域与范围，提高服务业整体水平，推进生产性 服务业政策体系的构建和生产性服务方式的创

13、新。3. 大力发展可再生能源。一是稳步推进水电开发。截至 2012 年底，全市小水电 装机容量共 157.9 万千瓦 （不包括省统调的紧水滩、石塘、 滩坑电厂装机容量 99.1 万千瓦），全年发电量 51.4 亿千瓦时， 占当年全市全社会用电量的 72.5%。二是大力推进太阳能开 发。目前，全市第一个太阳能光伏发电项目 浙江五洲实 业有限公司 2MWP 光电建筑一体化示范项目已通过验收正 式并网发电，缙云 县、松阳县 共计 42MWP 的两个分布式太 阳能光伏发电项目开展顺利。同时，在生活领域大力推广使 用太阳能，全市累计推广太阳能热水器 30 多万平方米、太 阳能路灯 146 盏、太阳能杀虫

14、灯 3000 多盏。三是加快开发 利用生物质能。截至 2012 年，全市累计发展农村户用沼气3.5 万户，累计建成畜禽养殖场沼气工程 6.2 万立方米， 年产 沼气 1800 多万立方米，折合标煤 1.3 万吨。 龙泉市、松阳县 等生物质发电项目进展顺利。 四是有序开发风能利用。自 2012 年起，全市安排 2400 万元财政资金，全面启动风能资 源普查评估工作。目前全市十个测风点已开始测风工作，云 和县黄源、庆元县双苗尖等风力发电项目取得较大进展。五 是加快地热勘探工作。 2012 年省第七地质大队在碧湖盆地郎 奇至九龙一带开展地质调查和物探工作，初步证明碧湖盆地 深部存在地热资源。龙泉八都

15、和松阳古市两处地热勘查项目 也已申报省地质勘查资金立项。4. 加强重点领域节能工作。 一是工业领域。积极推进工业企业节能降耗工作，能源 利用效率不断提高。 2012 年全市规模以上工业企业增加值比 上年增长 15.2%，总能耗增长 6.1%，单位工业增加值能耗下 降 7.9% ，均达到预期目标。 高度重视淘汰落后产能工作， 2012 年制定了丽水市开展清查高能耗企业专项行动的工作方 案，组织对全市县级以上重点用能企业、国家规定的八大 高能耗行业等进行清理检查，对有能耗限额标准的行业进行 对标检查，为淘汰落后产能和腾出用能空间掌握基础数据。 二是建筑领域。 2012 年，全市完成莲城宾馆等公共建

16、筑节能 改造示范项目 3 个，建筑面积 1.3 万平方米；完成新墙材产 量 9.3 亿块标砖， 增长 14.7 % ，使用新墙材节能 9.8 万吨（标 煤），节地 2617.8 亩，减少废气排放 0.25 万吨，综合利废 109.3 万吨；完成青田县太阳能项目示范工程申报工作并列入省建 设厅示范工程。三是交通运输领域。大力推进港航建设，提 升公路等级，努力优化运力结构，大力发展公共客运。鼓励 优先发展使用低油耗节能环保型车辆，降低车辆尾气排放。 四是公共机构领域。制定下发了丽水市市直单位公共机构 节能工作考核细则 ，将公共机构节能工作首次纳入对各县 （市、区）及市直单位综合考核体系。积极鼓励满

17、足申报条 件和节能基础好的单位创建节约型公共机构， 2012 年推荐培 育国家级示范单位 3家、省级 6 家。市机关事务管理局为市 本级公共机构和县（市、区）机关事务管理部门配备了能耗 统计软件，初步建立了全市能耗统计信息化平台，能耗统计 覆盖 2500 多家公共机构，覆盖率达到 95%。5. 强化经济激励手段的实施。 一是将产业政策和价格杠杆有机结合起来，进一步完善 差别电价政策。建立按单位电量、能耗产出的能源使用分配 制度，制定出台了丽水市区按单位电量产出绩效实施有序 用电方案 。二是积极落实节能税收支持政策。鼓励企业积 极开展资源综合利用， 2012 年全市完成了 21 家企业的资源 综

18、合利用企业（项目）的认证工作，并落实对企业的税费支 持。鼓励企业积极开展清洁生产审核和绿色企业创建， 2012 年全市有 40 家企业完成了清洁生产审核， 4 家企业获 “浙江省绿色企业（清洁生产先进企业）称号，并得到了相应的资金补助。6. 加强节能基础工作和平台建设。一是加强重点用能企业能源计量工作。 2012 年质量技术 监督部门组织对全市重点用能企业进行能源计量情况调查， 完善重点用能单位能源计量信息档案。年耗标煤 5000 吨以 上的重点用能单位中有 98%达到 GB17167-2006 用能单位 能源计量器具配备和管理通则要求。二是建立能源消费统 计监测平台。目前全市已经基本建立能源

19、统计系统，能源统 计工作稳步有序开展。 2012 年全市率先实行了规模以上工业 能源统计月报制度，要求分企业建立能源统计台帐、分县 （市、区）能源综合台帐。同时，加强企业统计能力建设。 对全市年耗能 1000 吨标准煤以上企业必须配备能管员，并 持证上岗。7. 积极推动节能新技术、新产品的推广应用。一是积极推动节能技术改造， 2012 年全市实施节能技改 项目（措施）共 250 个，其中投资 1000 万元以上或节能量 500 吨标煤以上的重点节能改造项目 61 个，项目总投资 14.1 亿元，全部项目投产后，可实现年节电 18047 万千瓦时，年 节原煤 93327 吨，年节水 335 万吨

20、。二是积极推广节能新技 术、新产品，丽水隧道照明节能技术已在全省公路系统中进 行推广使用，沥青混凝土冷补材料技术得到全面推广；合成革用水性树脂推广技术不断取得新成效；真空热处理技术、 双整流双逆变-高压-24脉线路控制节能中频炉淘汰传统可控 硅中频电源技术在工模具、铸造行业中得到推广应用。8积极营造良好节能氛围。通过每年编印能源与利用状况白皮书向社会公开发布 节能信息、积极组织 全国节能宣传周”系列活动，开展形式 多样的节能宣传，会同新闻媒体举办了以节能法内容为 主的知识竞赛。深入广泛开展了节能降耗全民行动”，组织新闻媒体加大节能降耗工作宣传力度，普及节能环保知识， 大力倡导低碳的生产方式、消

21、费模式和生活习惯，全社会节 能的良好氛围进一步夯实。（二）存在问题。尽管全市节能工作取得了一定成效，我们也要清醒的看到全市节能工作中还存在一些问题：一是节能任务重、压力大。总量小、基数低、基础薄；是全市的用能特点，加快经济发展与能源消耗增长的矛盾尤 为突出，既要完成能耗强度下降指标，又要在有限的空间内 实现经济快速发展，是一个巨大压力。二是节能新技术新产品推广有待进一步普及。目前，先 进适用节能技术对全市节能降耗支撑不够，节能资金投入不 足。部分行业还在使用国家明令淘汰的产品，新技术新产品 没有得到完全推广应用。三是县市区之间完成节能目标很不平衡。全市各区域之 间节能目标完成进度极不平衡，个别

22、县“十二五”前两年 能耗不降反升，对全市的能源 双控”工作带来很大的压力。四是节能队伍力量还需充实加强。部分县节能主管部门 还没有单独设立资源能源科室，工作人员还是兼职，力量比 较薄弱；全市除缙云县、青田县外，均没有成立能源监察机 构，能源监察工作亟待加强。五是节能管理机制还需进一步完善。合同能源管理等节 能新机制还没有得到广泛推行，节能服务能力相对薄弱；法 规标准、统计计量等基础工作尚未健全，综合性激励约束手 段仍有欠缺。三、节能降耗形势（一）国际形势。从全球来看，既面临新技术革命的机遇，又面临全球性 问题的压力。绿色经济、低碳技术正在加速兴起，气候变化 和能源资源安全问题日益突出，节能的国

23、际环境日趋复杂。 一方面，全球范围内绿色经济、低碳技术正在兴起，以新能 源为代表的新兴产业可能加速发展并在技术上实现突破，新 一轮的经济技术革命可能加速兴起，新能源技术将持续突 破，将有可能成为世界经济新的增长引擎。另一方面，抢占 未来发展制高点的竞争日趋激烈，不少发达国家纷纷制定发 展战略，投入巨额资金，依托技术、资金和人才加速形成竞 争优势。（二）国内形势。“十一五” 以来， 我国提出了明确的节能减排目标任务， 围绕节能减排目标任务的完成， 全社会广泛动员， 积极行动， 初步形成以政府为主导，市场为主体，适应社会主义市场经 济要求的全社会各方面力量广泛参与的节能减排工作新局 面，并取得了显

24、著成效。“十一五”节能减排目标任务的完 成，很大程度上得益于地方政府对国家财政奖励政策的执 行，但仍然存在一些问题，比如用能单位节能减排自觉主动 性不强， 节能减排项目推进过度依赖财政奖励政策等等。 “十 二五”时期，我国节能减排形势依然十分严峻，既面临推进 能源生产和消费革命的良好政策环境，又面临国内大气污染 防治和应对气候变化承诺的压力。节能法在全国推广并进一 步贯彻，对当前的节能提出了新的要求和思路；党的十八大 报告提出要 “推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量， 加强节能降耗 ”，这对推动节能工作提供了良好的政策环境。 同时，近年来，受我国雾霾天气影响，大气污染防治压力持 续增大；

25、我国已经成为全球最大的能源消费国和排放国，应对气候变化将是我国长期面临的政治问题，全球气候变化谈 判逐渐成为左右新的地缘政治和国家利益格局的重要因素， 实现我国政府承诺的到2020年单位 GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目标压力巨大，减排的国际和现实 压力形成显著矛盾。（三）省内形势从全省来看，既面临加快转型的诉求，又面临能源 双控 指标完成的压力。一方面，节能减排与绿色经济的发展，低 碳技术的推广将有利于缓解能耗压力，节能与新能源的发展 将进一步优化全省的能源结构。另一方面，我省经济发展进 入加速转型期，工业化和城镇化进程将进一步加快，能源需 求尤其是居民用能呈刚性增长，但

26、是节能的潜力和空间受到 制约；高耗能行业节能潜力得到了较大程度的挖掘，产业结 构难以在短期内发生较大变化，结构节能贡献难以显现；单 位GDP能耗水平已居全国领先水平，进一步大幅度降低能 耗的空间相对较小。同时，我省的陆域矿产资源尤其是能源 资源贫乏，伴随经济的快速增长，各种原材料的使用量不断 增加，资源与能源短缺的问题日益加剧。（四）丽水形势从全市来看，既面临加速发展的迫切需要，又面临生态 保护的压力。作为全省重要生态功能区，丽水担负着构筑全 省生态屏障的重要使命，省委明确表示，将淡化对丽水的 GDP和工业考核，重点考核丽水百姓收入增长、社会管理水 平和各项生态指标，要求丽水始终将生态保护放在

27、第一位， 加快促进丽水经济绿色发展、社会和谐进步，这势必导致 GDP增速放缓，加上全市单位能耗水平已经处于全省较低水 平，在这样的背景下，只有加大能源 消费总量的控制才能保 证单位GDP能耗下降的目标任务，未来全市节能降耗的压力进一步加大，而部分区域工作的不平衡加剧了这种压力。四、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观和节约资源基本国策，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，坚持控制能源消耗强度和能源消费总量相结合，以提高能源利用效 率为核心，以加快技术进步、调整产业结构根本，以抓好工 业、交通运输、建筑和公共机构等领域节能工作为重点，构 建企业主体、

28、政府调控、市场有效驱动、全社会共同参与的 节能长效机制，确保完成省里下达的能源双控”目标任务， 推动全市经济社会又好又快发展。（二）基本原则。 坚持降低能源消耗强度与控制能源消费总量相结 合。既要坚持降低能源消耗强度，继续将降低能源消耗强度 作为重要的约束性指标，确保完成单位能耗的下降目标；又 要坚持控制能源消耗总量，逐步提高产业准入门槛，严格固 定资产投资项目节能评估审查，从源头抑制高耗能产业过快 增长，形成推动科学发展的倒逼机制。 坚持结构节能、技术节能和管理节能相结合。既要 加快发展以现代服务业为主的第三产业和以信息技术、先进 制造业为主的高新技术产业，严格限制新建高能耗、高污染 项目，

29、加快淘汰改造落后产能，推动结构节能；又要依靠技 术进步和管理创新促进技术和管理节能，充分利用各种节能 手段。坚持突出重点与全面推进相结合。既要抓住工业这 个能源消耗的牛鼻子，又要进一步强化建筑、交通、农业、 公共机构等领域节能工作，实现节能工作从工业等重点领域 向建筑、交通运输、商用及民用节能等社会各领域的深化推 进。 坚持发挥市场机制作用与政府调控相结合。既要坚 持市场导向，通过深化改革，充分发挥市场配置资源的基础 性作用；又要贯彻实施法规标准，营造有利于节能的体制环 境、政策环境和市场环境，营造节能减排的浓厚氛围。（三）发展目标。单位生产总值能耗持续降低。到 2016 年， 力争 全市单

30、位生产总值综合能耗下降到 0.48 吨标准煤 /万元（以省下达 目标为准），确保完成省下达的目标任务。重点行业能耗水平逐步提升。到 2016 年， 力争 黑色金 属及压延加工业、化学原料和化学制品制造业主要产品单位 产品综合 能耗达到或接近国内先进水平，新增主要耗能设备 能源利用效率达到或接近目前国际先进水平。节能 约束机制 逐步完善。到 2016 年，力争基本建立与 市场经济体制相适应、较为完善的节能目标约束体系、节能 政策支持体系、节能监督管理体系、节能技术服务体系和节 能文化促进体系，节能管理达到国内先进水平。五、重点任务和重点工程（一）重点任务 。1. 以结构调整为根本，推动能源消费总

31、量控制。要将新增可用能源消费总量指标，优先安排关系国计民 生的重点项目、重点工程和促进转型升级的项目，加快推动经济转型升级和科学发展。要全力保障居民用能合理增长， 切实把居民生活用能增长放在增量能源配置的首要位置。要 积极推动三次产业结构调整，突出抓好金融、物流、信息、 文化、旅游等服务业重点行业，积极培育工业设计、创意、 总部经济等生产性服务业，优先保障服务业合理用能需求。 要加快工业内部结构调整，优先支持战略性新兴产业用能， 推动工业用能向保障低能耗高产出项目用能转变，进一步提 高单位能源使用的产出。严格限制高耗能项目用能，进一步 加强高耗能行业固定资产投资项目的节能评估和审查，着力 控制

32、新增用能的总量和能耗水平，从源头上控制新增用能。2. 以整治高耗能行业为重点，推动淘汰落后用能。要坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展 之路， 充分发挥市场机制的作用，综合运用经济、法律、技 术及必要的行政手段，重点在黑色金属及压延加工业、化学 原料和化学制品制造业、纺织（印染） 、造纸等高耗能行业， 多管齐下推进 “腾笼换鸟 ”、淘汰落后产能。按照国家产业结 构调整目录、淘汰落后产能政策意见，制定淘汰落后产能工 作实施方案，进一步明确淘汰落后产能的范围、标准、政策 及时限计划。要建立淘汰落后产能工作协调机制，探索建立 约束机制、补偿机制和监督检查机制，综合运用经济、法律 和行政等措

33、施， 加快落后产能有序退出。 要在减少审批环节、 调整用地指标、提高厂房容积率、降低企业绿化率等方面探 索新思路，出台新举措，加快 “腾笼换鸟 ”、“三改一拆 ”步伐， 腾出更多的用能空间。3. 以重点用能单位为依托，推动落实节能低碳行动。一是积极开展“万吨千家”节能低碳行动，支持我市列 入“万吨千家”企业名单的建立健全能源管理体系，推动企 业内部能源管理队伍建设，创建一批节能低碳标兵企业，确 保年耗能万吨以上的重点用能单位节能取得实效。二是继续 强化对年耗能 3000 吨标准煤以上重点用能单位的节能监管， 督促企业落实节能降耗措施，加强和改进内部节能管理，实 行“能管员”持证上岗制度，帮助企

34、业查找节能潜力，分析 节能措施，促进企业节能降耗工作。三是积极开展重点用能 单位主要产品能耗限额标准执行情况专项监察，落实好浙 江省超限额标准用能电价加价管理办法 ，充分利用价格杠 杆作用，对超省能耗限额标准企业实行惩罚性电价，并及时 予以公告。4. 以节能改造为依托，加快提高能源利用效率。围绕电力、非金属矿物制品、印染、化纤等行业开展以 余热余压利用、集中供热、燃煤工业锅炉（窑炉）改造、系 统能源优化等为主的节能技术改造。大力推广运用变频调速技术、余热余压回收利用技术、热电联产技术、机动车船节 油技术、中央空调节能改造技术、中水回用技术、锅炉节能 技术改造、建筑节能改造、可再生能源开发利用、

35、绿色照明 产品等节能技术。要加大对节能降耗、资源综合利用、新能 源与环保产业的科技投入，围绕重点节能技术组织实施一批 节能科技示范项目， 鼓励企业开展一些共性、 关键技术攻关， 加强对高效能工艺、技术、产品以及可再生能源和新能源的 研发。 要优化用能结构， 加快能源结构调整， 积极发展光热、 光伏、风能、生物质能等可再生能源，控制煤炭消费总量， 提高清洁能源和可再生能源的使用比例。5. 以提升管理水平为目标，加快夯实节能基础。继续加强能源统计和能源计量基础工作，着力加强各级 节能行政管理和执法监察机构建设，为节能工作提供有力保 障。加强节能管理基础工作，健全节能规章制度，完善能源 统计数据和台

36、账，提高节能管理的规范化、制度化水平，加 强信息化建设。建立健全重点用能单位能源利用状况分析制 度，加快建设市级智慧能源监测平台建设，做好与省智慧能 源监测平台的对接，着力做好年耗能 5000 吨标煤以上用能 企业能源消费在线报送制度，积极指导各县（市、区）做好 重点用能企业接入工作，积极推动建筑、交通运输、公共机 构等领域能源消费状况集成工作，实现对全社会重点用能单 位能源消费的有效预警和监测。加强对各地区、高耗能行业 和重点用能企业用能状况的监测分析，逐季发布各地单位 GDP 能耗完成情况预警信息，实行有效的用能预警和调控。 要积极培育节能服务市场，大力推广合同能源管理等节能新 模式，大力

37、扶持节能评估、能源审计、清洁生产审核等服务 机构发展， 充分发挥中介组织作用， 提升节能社会服务能力。（二）重点工程。1. 节能技术应用推广工程 。加强节能关键技术装备研发和产业化示范，如低温低压 余热发电、焦炉煤气提氢、节能低压合成氨、大中型硫酸生 产低温位热能回收、低温余热能量转化器等技术和装备的研 发与应用；推广应用高效节能装备，如冶炼烟气余热回收 余热发电装置、玻璃熔窑余热发电装置等，中小型煤粉工业 锅炉和低热值煤大型循环流化床锅炉等高效锅炉，稀土永磁 电机等高效节能电机，以及高效风机、水泵、空压机等高效 节能设备。 鼓励企业采用技术和设备可实现连续投料、 溶解、 纺丝，自动化程度高，

38、产品质量均匀，动力消耗低，溶剂回 收率高的生产工艺，推广酯化精馏、干燥工艺热能回收利用 技术，开展聚酯环保催化、蒸汽直接拖动空压机、卷绕装置 单头改多头试点。2. 落后产能淘汰推进工程在特钢及金属制品行业，重点推广节能、环保的二段式 煤气发生炉。 淘汰 30 平方米 及以下化铁炼钢、 400 立方米及 以下炼铁高炉、 30 吨及以下炼钢转炉与电炉， 淘汰污染严重 的铸造冲天炉、单段煤气发生炉的生产工艺及设备。炉体改 造上，选择带磁扼钢壳炉替代无磁扼铝壳炉。在印染行业， 淘汰年生产能力小于 3000 万米的印染生产线、使用年限超 过 15 年的国产和使用年限超过 20 年的进口印染前处理设 备、

39、浴比大于 1：10 的间歇式染色设备、 落后型号的印花机、 热熔染色机、热风布铗拉幅机、定形机。在建材行业，淘汰 直径 3.0 米以下的水泥磨机（生产特种水泥的除外）；淘汰 年产 1000 万块以下砖瓦生产企业， 18 门以下砖瓦轮窑以及 立窑、无顶轮窑、马蹄窑等土窑；淘汰 70 万平方米 / 年以下 的中低档建筑陶瓷砖、 20 万件 / 年以下低档卫生陶瓷生产线。 在造纸行业，淘汰年产 3 万吨及以下的废纸造纸（普通纸） 生产线，加快造纸企业污染深度治理 。3. 热电联产改造工程 。加快编制区域热电联产规划，合理布置公共热源点，切 实做好项目选址和机组选型，优化机组配置。对供热机组达 不到省

40、最低限额标准（ 热电联产能效能耗限额及计算方法 （DB33/642 2012）和环保标准（火电厂大气污染排放标 准（ GB13223 2011）的供热机组，强化改造升级，引导 和促进热电企业向 “高参数、 大容量、 高效环保 ”的方向发展。 新建热电企业严格按照执行能耗限额准入标准和环保标准， 达不到标准的不得投产技改后达不到标准的予以关停。关停 机组可以采用小型天然气分布式能源方式或其他方式解决 用热问题。通过对现有热电企业的改造升级与淘汰，降低供 热煤耗和供电煤耗，新上热电厂取代分散低效的燃煤、燃油 小锅炉等方式，最大限度地实现集中供热、热电联产。4. 建筑节能推进工程 。严格落实建筑节能

41、设计标准，加强建筑节能评估审查， 应用新型墙体材料，鼓励采用蓄冷蓄热空调技术、节能窗技 术、高效屋面外保温等建筑节能技术，控制窗墙面积比，确 保新建建筑严格执行 65%节能标准，执行率达到 100%，新 型墙材应用比例达到 100%。统筹加强建筑设施设备节能改 造，鼓励采用市场化融资和组织模式实施改造项目， 实施 60 万平方米既有建筑节能改造工程。以国家机关办公建筑和大 型公共建筑为示范，积极推进既有建筑节能改造，全市国家 机关办公建筑和大型公共建筑节能改造率要 逐年提高 。推动可再生能源在建筑中规模化应用，特别是太阳能光热转换的 应用，新建 12 层以下的建筑 , 全部实施与建筑物统一的太

42、阳能供热技术，小区广场照明灯等推广采用太阳能供电。并将 可再生能源建筑应用相关工程技术项目纳入工程监管体系， 从施工图审查、 工程监理、 质量监督和验收等环节规范管理。5. 交通运输节能推进工程 。加强公路网络化建设、全级面提升路网技术等级和路面 等级，加速淘汰高耗能的老旧车辆， 引导营运车辆向大型化、 专业化方向发展，大力推广运输车辆的柴油化进程，大力推 进公路运输的信息化和智能化进程，加快现代信息技术在公 路运输领域的研发应用，逐步实现智能化、数字化管理。加 快发展城市快速公交系统（ BRT ）和常规公交系统，以“快、 准、廉、优”为目标来优化公交出行方式，提高公交对市民 的吸引度；推广使

43、用天然气和混合动力公交车，全市常规公 交车辆更新应采用尾气排放达国川标准的公交车辆。加快加 气站配套建设，基本实现公交车辆全部更新为尾气排放达国 川标准的公交车辆。实施国家“十城千辆”节能与新能源汽 车示范工程，对政府部门公务用车、公交、出租、医疗、邮 政、电力、抢险、市政、环卫及景区旅游等公共服务领域用 车在车型选配、路线区域选定、购置更换原则制定、配套设 施建设、配套服务建立等方面统筹规划，制定节能与新能源 汽车的推广计划。落实推广专项资金，扶持和保证新能源汽 车零部件产业快速发展。配合电动汽车推广计划，将电动汽 车充电设施项目规划管理纳入城乡总体规划中，努力营造良 好的节能与新能源汽车

44、推广、示范运行环境。6商业及民用节能推进工程。加强对公用设施、商场、宾馆、写字楼等场所的节能监 管，对年耗能1000吨标准煤（年耗电 300万千瓦时）以上 的公用设施、商场、宾馆、写字楼等重点耗能单位实行定额 和限额管理。大力推进商业建筑节能，推广使用变频空调、 节能型冷藏设备、自动控制扶梯等节能设备和技术，节能灯 具使用率达100% （特殊用途除外）。对现有建筑进行保温、 隔热及采暖、通风、空调系统等方面的能效系统设施改造。 严格控制商业建筑物装饰性景观照明能耗，以最大限度地节 约能源和资源。引导零售企业采购和销售节能产品，促进企 业生产节能产品、使用节能材料、采用节能生产工艺和流程； 增加

45、民用节能电器及节能灯普及率，城市居民小区照明节能 灯普及率达到90%。7 .公共机构节能推进工程对主要耗能机构实行定额管理，重点对公共机构既有建 筑物及采暖、空调、照明等系统实施节能改造，力争到2016年完成50家公共建筑的节能改造。全面加强政府机关用能 管理，将节能产品纳入政府采购目录，推广使用高效节能办 公机具和低油耗环保型汽车，推广使用节能公务用车，严格 公务车油耗定额管理和日常办公耗能管理。开展节约型公共 机构示范单位创建活动，机关、学校、医院、科技场馆、文 化场馆、体育场馆等公共机构中选择节能工作基础较好、能 耗总量较大、具备一定代表性的单位，开展示范单位建设， 树立一批节约型公共机

46、构典型。建立公共机构用能管理网络 化、信息化监测管理体系，提高公共机构用能管理效率。8可再生能源应用推广工程 。在太阳能方面，逐步开展光伏与建筑一体化项目，推动 城市建筑屋顶、开发区和园区厂房、居民屋顶光伏发电系统 的应用，加快分布式屋顶光伏发电发展。在水电方面，大力开展小水电代燃料工程、 水电增效扩容工程建设，加大老旧 水电站更新和技术改造力度，广泛应用新材料、新技术、新 设备和现代化管理手段，创建国际小水电示范基地。在生物 质能方面，积极推进农村沼气建设，研发推广适合我市农村 特点的快装型沼气装备系统、高效太阳能沼气装置、户用沼 气冬季产气关键技术、大中型沼气综合利用模式。依托畜禽 养殖场

47、，研制大中型沼气专用技术装备，实现工程装备产业 化；推进秸秆成型燃料加工装备关键技术和系统集成研发攻 关，大力推广使用秸秆成型燃料，完善秸秆气化技术及系统 装备，建设农村秸秆气化工程。9.合同能源管理推进工程 。加快制定 丽水市推行合同能源管理办法 等配套政策， 落实财政资金支持和税收优惠等措施，创新财政支付方式以 支持公共机构带头采用合同能源管理，通过相关知识培训， 举办示范性项目现场经验交流会，引导重点用能单位积极开 展节能技术改造，支持节能服务公司开展合同能源管理项 目。到 2016 年力争 在国家备案的合同能源管理服务公司项 目数达到 1家、省备案的达到 3 家、在市备案的达到 5家，

48、 建成为我市各种节能技术改造提供 合同能源管理的服务队 伍。六、保障措施（一）健全“双控”目标责任制，强化目标考核约束。 要督促指导各地制定本地能源“双控”的总体方案和年 度实施方案，科学分解各县（市、区）能源消耗总量和单位 生产总值能耗下降率，逐级签订节能目标责任书，形成一级 对一级负责的工作机制，确保全市目标任务的完成。同时， 结合国家“十二五”控制能源消费总量考核办法，完善我市 “双控” 评价考核办法， 强化目标责任约束， 落实节能通报、 奖惩、问责等措施，严格实行“一票否决制”和“行政问责 制”。（二）完善节能财税政策，加大节能政策支持。 一是加大财政对节能的支持力度。继续在财政预算中

49、安 排节能专项资金并逐年适当增加，同时，积极争取上级财政 资金，支持节能重点工程、可再生能源开发利用、高效节能 产品推广、高能耗设备淘汰补偿和节能管理能力建设等。进 一步加大财政基本建设投资向节能环保项目的倾斜力度。二 是执行鼓励节能的税收政策。认真贯彻执行国家在节能方面 的各项税收优惠政策，对取得节能、节电、节水显著效果和 从事可再生能源开发利用的企业、单位，依法依规给予税收 优惠，鼓励更多社会资金投资节能环保产业。三是完善推动 节能的价格政策和投融资政策。严格执行高耗能、高污染产 品差别电价和超耗能加价标准。落实国家推进资源性产品价 格政策，鼓励可再生能源发电及利用余热余压和城市垃圾发 电，并实行相应的电价政策。建立和完善综合性的节能融资 服务体系，加强节能融资信息服务，拓展节能融资渠道，鼓 励金融机构、担保机构、投资公司支持节能投资项目，为企 业实施节能项目提供灵活多样的融资服务。（三）推行合同能源管理，建立节能市场机制。一是大力推行合同能源管理。加快节能服务产业发展， 以合同能源管理分享节能效益为基础，发挥市场配置资源的 基础性作用，建立市场化节能服务机制。制定激励政策，加 强行业监管，强化行业自律，营造有利于合同能源管理等节 能服务产业发展的政策环境和市场环境。加强用能计量管 理，督促用能