惠万民活动方案(送审稿) 2

1、市委办公室 市政府办公室关于2014年在全市开展“万名干部进万村惠万民”活动的实施方案（送审稿）各乡、镇、街道办事处党委，沐抚办事处党委，各乡（镇）人民政府、街道办事处，沐抚办事处，市人武部党委，市委各部委，市级国家机关各办局，各人民团体： 为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面开展党的群众路线教育实践活动，加强和改进新形势下的群众工作，全面深化农村改革，促进社会主义新农村建设，根据省、州统一部署，市委、市政府决定2014年在全市开展以“加强农业基础、改善农村民生、服务三农发展”为主题的“万名干部进万村惠万民” （以下简称“三万”）活动。现将有关事项通知如下： 一、重大意义开展“三

2、万”活动，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化农村改革、创新社会治理体制的重要抓手，是践行党的群众路线、密切联系群众的有效载体，也是培养锻炼干部、转变干部作风的良好平台。通过在全市开展此项活动，动员广大干部深入基层、深入群众，宣传政策，兴办实事，服务群众，着力解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，增进与人民群众的感情，密切同人民群众的血肉联系，巩固党的执政基础。同时，进一步巩固前三轮“三万”活动成果，深化农村改革，加强农业基础，改善农村民生，建设仙居恩施，为实现“当好全州龙头、勇当武陵山排头兵、市域经济实力进入全省第一方阵”的目标打下坚实基础。全市各级各部门要充分认识这次活动的

3、重要意义，动员广大党员干部以高度的政治责任感、强烈的历史使命感和服务“三农”的真感情，积极投身到活动中来，切实转变职能、改进作风，真正做到走进田头、走进农家、走进群众的心里，体察民情，反映民意，排解民忧，把这一轮“三万”活动开展得更加扎实、更有成效，为全面深化农村改革、创新农村社会治理、加快社会主义新农村建设作出新的贡献。 二、基本原则坚持转变作风、增进感情。以密切联系群众、增进群众感情为根本出发点和落脚点，增强群众观点，切实转变作风，树立良好形象，赢得群众满意。坚持全面覆盖、普遍受益。广泛动员各级干部积极参与，确保此项活动覆盖所有的行政村，让农民群众普遍受益。坚持政府主导、农民主体。各级党委

4、、政府是抓好“三万”活动的责任主体，要切实加强组织领导；农民群众是“三万”活动的建设主体，要充分激发他们的积极性、主动性和创造性，自主筹资投劳，建设美好家园。坚持实事求是、量力而行。充分尊重农民意愿，不提超乎群众承受能力的要求，不喊脱离实际的口号，切实围绕农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，选择一、二件力所能及的实事，量力而行，尽力而为，务求取得实效。坚持因地制宜、分类指导。一切从实际出发，根据各地不同情况和群众期盼解决的突出问题，因地制宜地选择办实事的内容。坚决防止增加村级债务和农民负担。坚持整合资源、统筹使用。统筹城乡发展，加强资源整合，广泛筹措资金。在不改变涉农项目资金渠道、性质和

5、用途的前提下，本着各负其责、各尽其力、各记其功、统筹安排、集中使用的原则，捆绑资金、集中投入，以获得最大效益。三、主要任务按照省州统一要求，此次活动主要任务是宣传政策、增进感情、兴办实事、服务群众。要围绕“一个中心”，就是密切党同人民群众的血肉联系，增进各级干部与人民群众的感情；达到“一个目的”，就是干部受教育、群众得实惠；做到“五个结合”，即与宣传贯彻党的十八届三中全会、省委十届四次全会、州委六届五次全会和市委八届六次全会精神紧密结合，与开展党的群众路线教育实践活动紧密结合，与实现2014年农业农村工作良好开局、提升“三农”发展水平紧密结合，与推进基层服务型党组织建设紧密结合，与加强干部队伍

6、建设紧密结合。此项活动时间基本与第二批党的群众路线教育实践活动同步开展，要以党的群众路线教育实践活动推动“三万”活动深入开展，以“三万”活动的成果检验党的群众路线教育实践活动的成效。结合恩施市实际，此次活动内容具体量化为“六个一”，即传达一种声音，结交一位农友，搭建一个平台，办好一件实事，完善一套机制，教育一批干部。传达一种声音。深入宣传党的十八大、十八届三中全会、省委十届四次全会以及州委六届五次全会、市委八届六次全会精神，深入宣传中央、省委、州委、市委关于2014年“三农”工作文件精神，宣传实现“中国梦”、全面建成小康社会的目标任务，宣传深化农村改革的大政方针，宣传党的强农惠农政策，使工作组

7、成为党在农村一系列方针政策的宣讲队、工作队，系统帮助和正确引导基层干部群众对各级全会精神及农村改革政策的理解，增强基层干部群众的改革创新意识，激发农村改革发展活力，加快构建农业经营体系，创新实施产业化、城镇化“双轮驱动”、推进综合扶贫改革发展的体制机制。同时，通过宣传政策，组织农民、引导农民、教育农民充分发挥主体作用，广泛参与建设仙居恩施。结交一位农友。积极开展“送政策、送科技、送卫生、送服务、送温暖”等活动，慰问和关心农村老党员、老干部、返乡农民工、生活困难群众等，切实把党和政府的关怀送到群众中去。要利用春节和春耕时节外出务工人员返乡的大好机会，结合党的群众路线教育实践活动，采取召开座谈会、

8、走访群众等方式，广泛听取意见，问计于民，问需于民，帮助农民解决实际困难。要聚焦“四风”、强农惠农政策落实以及损害农民群众切身利益的行为，查摆突出问题，切实加强整改。把“三万”活动作为开展党的群众路线教育实践活动的必修课，全市广大党员干部在活动中要深入到千家万户，与广大农民群众同吃同住同劳动，动真情、换真心，同农民交朋结友，达到增进互信、增进感情，干群关系水乳交融的效果。搭建一个平台。创新农村社会治理体制，推进农村网格化管理和信息化建设、村级服务型党组织建设、基层民主管理，建设贴近群众需求、组织管理规范、服务便捷高效的村级公共管理服务平台。一是积极推进农村网格化管理和信息化建设，按照“四位一体”

9、（网格管理、信息支撑、资源整合、多元服务城乡）模式，建网格、建网格员队伍、建网格化平台、建网格化信息系统、建运行机制，不断深化网格化社会服务管理内涵，提升农村网格化服务管理水平。二是围绕村级服务型党组织建设，努力构建城乡便民服务“三圈”（城市社区一刻钟、乡镇集镇半小时、农村中心村一小时便民服务圈），增强服务功能，拓展服务空间，充实服务内容，全面提升城乡便民服务质量和水平。三是了解掌握村“两委”班子建设现状，为2014年全市村“两委”环节选举工作及村级后备干部队伍建设提供参考。推进村级组织和村干部队伍建设，吸纳优秀村医、村教进入村“两委”班子，参与村级管理服务。四是加强推进基层民主管理。引导村“

10、两委”认真落实“五议五公开”制度，提升“为民服务全程代理”的服务内涵和水平，不断完善以规范党务村务、优化服务、拓展商务、协调事务等为主要内容的村级综合便民服务。办好一件实事。认真贯彻落实州委六届五次全会精神，围绕“六大产业链”建设，做好农村产业发展规划，为明年全市“三农”工作开好局、起好步奠定坚实基础；注重改善民生，着力办好2014年政府承诺的“十件实事”；巩固“挖万塘”活动成果，开展疏挖塘堰、清理沟渠、整治蓄水池等活动，改善农村生产生活条件；巩固“洁万家”活动成果，开展“美丽家园、清洁乡村”活动，加强农村公路、村庄整治、垃圾收运处理、污水处理等设施建设；加强农村清洁能源建设，特别是抓好原有沼

11、气池的维修和管理，完善农村沼气后续服务体系；积极参与“绿满荆楚行动”，重点加强村旁、宅旁、路旁、水旁以及村内公共活动场地绿化美化；围绕“大恩施旅游”建设，结合特色民居改造，完善农村旅游文化设施，发展生态农庄、休闲农家乐等特色旅游，培植农村经济新增长点，拓宽农民增收渠道。全市各级工作组要根据上述内容，围绕群众反应最强烈的突出问题，结合部门职能和驻点村实际，选择1至2个项目兴办实事。完善一套机制。深入开展“文明乡村、生态文明院落、十星级文明农户”创建活动，推进乡风文明建设；引导农民加强自我教育、自我管理，建立健全乡村公路、安全饮水、农村供电等公共服务设施长效管护机制；探索农村环境卫生保洁机制、农村

12、沼气池管护服务模式、农村土地流转和农产品质量安全体系建设等体制机制；加速推进龙凤镇法治建设试点工作，进一步深化治安中心户（邻里联防户）防控体系建设。推行 “一站三联”（搭建村级社会管理综合治理工作站，实现平安联创、服务联动、发展联手）农村社会治理工作模式。推广盛家坝乡盛家坝社区“六联自治”（经济联合、治安联防、人口联控、困难联帮、好事联办、文化联享）工作经验。建立“四有”工作制度，即每个乡（镇、办事处）有一个法律顾问团、每个村委会有一名法律顾问、每个网格有一名法律宣传员、每个家庭有一个法律明白人，构建以“平安法治恩施”建设为重要内容的农村社会治理新体制。市直相关部门要结合自身职能特点，在驻点村

13、试点基础上，总结一套相对成熟的模式在全市推广，并探索建立长效机制。教育一批干部。要将“三万”活动与党的群众路线教育实践活动、州委即将开展的“争当好干部”活动结合起来，科学谋划、系统部署，形成2014年全市党员干部教育的有机整体。各级领导干部要带头深入基层，俯下身子接地气。市级领导及市直单位主要负责同志到驻点村工作不少于15次，普通干部职工不少于30次，驻村工作队员每月不少于20个工作日。各级干部在活动中要结对帮扶一户困难群众，通过切身感悟“三农”，认真撰写民情日记、调查报告和工作总结，其中驻村工作队员撰写民情日记不少于50篇。 四、分级组派工作组省委选派省信用联社联系芭蕉侗族乡黄泥塘村等4个村

14、；州委政研室等25个州直单位联系龙凤镇双堰塘等24个村（见附表）；市直单位共组织84个工作队分别联系84个村居，其余村居由乡（镇、办）组织工作队进驻，确保活动全覆盖。各级“三万”活动工作组驻点村不交叉、不重复。市直工作组到2013年新农村建设联系乡（镇、办）参加“三万”活动，由乡（镇、办）“三万”活动领导小组统一安排驻点村，每个单位选派3-4人组建1个工作组联系1个村，由新农村建设联系点的牵头单位协助乡（镇、办）“三万”活动领导小组负责该该乡（镇、办）“三万”活动的统筹协调和督办。 各级各单位主要负责同志要亲自研究安排此项工作，加强对工作组干部组派工作的领导，经常到驻点村调研和指导工作.要选派

15、一名群众工作经验丰富的负责同志带队驻村开展工作；选派政治素质好、组织能力强、工作热情高、有基层工作经验的干部进入工作组，特别要鼓励年轻干部积极主动到“三农”工作一线锻炼成长，原则上各单位35岁以下的干部要参加此次“三万”活动。同时，结合党的群众路线教育实践活动，组织动员全体机关干部深入农村基层，接地气、察民情、访民意、连民心，帮助农民群众解决生产生活中的实际困难。 五、实施步骤此次活动从2013年12月底开始，至2014年4月底结束，分三个阶段开展。宣传政策阶段（2013年12月下旬至2014年2月10日）1抓好动员培训工作。召开全市“三万”活动动员大会。会后，分级抓好干部培训，明确活动任务及

16、工作要求。2开展走访慰问活动。工作组进村入户，广泛进行政策宣传，大力开展“送、问、查”活动，帮助群众解决生产生活中的实际困难。3制定兴办实事方案。深入开展调查研究，广泛收集群众意见。按照因地制宜、量入为出的原则，选好办实事的主要内容和项目。明确资金来源，报乡（镇、办）党委同意后，制定具体实施方案。兴办实事阶段（2014年2月11日至4月15日）在确定办实事内容和计划的基础上，组织分步骤开展办实事活动。总结表彰阶段（2014年4月16日至4月30日左右）1在市“三万”活动领导小组办公室的统一安排下，分级组织检查验收，对验收合格的项目实施单位兑现奖励补助资金。2各市直工作组认真总结“三万”活动工作

17、，提交一份高质量调查报告。3分级组织总结表彰工作。六、资金筹措采取政府主导、农民参与、社会共建的办法，广泛筹措资金。1市级财政安排500万元资金。2积极争取省级专项资金和省直有关部门涉农整合资金。市财政局、市交通运输局、市农业局、市国土资源局、市水利水产局、市住房和城乡建设局、市环境保护局、市林业局等单位要积极与省州对口部门衔接，争取省州“三万”活动专项资金分配主动权。有效整合全市涉农项目和资金，集中力量办大事。3每个市直工作组筹措2万元以上资金。4开展“支农惠民行动”，动员市内国有企业、民营企业和社会其他方面的力量捐资捐物。5从农村“一事一议”和村级集体经济收入中筹措部分资金，并组织村民自愿

18、捐资筹劳。七、组织保障加强领导。此次活动由市“三万”活动领导小组统一领导。活动期间，市级领导同志分别到所联系乡（镇、办）检查、指导工作。市“三万”活动领导小组办公室负责全市活动的组织指导、综合协调和检查督办。领导小组各成员单位要通力合作、各负其责，认真制定有关单项工作实施方案，加强对乡（镇、办）的工作指导。各乡（镇、办）要相应成立领导小组和办公室。各级各部门主要负责同志要亲自挂帅，配强工作专班，强化工作职能，做到两个“全覆盖”，即工作组入户全覆盖、干部职工参加“三万”活动全覆盖。健全机构。市“三万”活动领导小组办公室下设综合组、宣传组、检查督办组和资金管理组。综合组负责领导小组办公室的日常工作

19、，并负责联系、指导、协调市直工作组和各乡（镇、办）开展活动，由市委农办、市委政法委抽派人员组成。宣传组负责策划和组织舆论宣传，组织新闻媒体采访、报道，由市委宣传部抽派人员组成。检查督办组负责对各级工作组开展“三万”活动和项目建设情况的检查督办，由市纪委（监察局）牵头，市委督查室、市政府政务督查室抽派人员组成。资金管理组负责加强以奖代补资金的筹措、下拨和使用管理，由市财政局牵头负责。建立机制 1实行地方党委、政府分级负责制。各乡（镇、办）党委、政府是开展“三万”活动的责任主体，要切实履行责任，加强省州市乡各级工作组统筹协调服务。 2加强检查督办。市“三万”活动领导小组办公室责成检查督办组分阶段对

20、市直和各乡（镇、办）开展活动情况进行巡回检查督办，发现问题，及时提出整改意见，确保活动取得实效。各乡（镇、办）也要加强对辖区活动情况的检查督办。市纪检监察部门对活动中违反中央、省、州、市关于改进工作作风、密切联系群众相关规定的单位和个人，要予以严肃处理。 3加强信息交流。各级“三万”活动领导小组办公室要及时向上一级“三万”活动领导小组办公室上报信息，主要反映活动进展情况、工作动态、典型经验以及各地遇到的突出问题。加强宣传。组织恩施日报、恩施电视台和新闻中心等新闻单位对各地各单位开展活动的工作动态、安排部署、先进典型进行重点报道，营造浓厚舆论氛围。严肃纪律。各级工作组到基层工作要密切联系群众，严守工作纪律，体察民情，珍惜民力，轻车简从，不得扰民。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。严格遵守中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和省委、州委“六条意见”以及市委“十条意见”。对基层只能予，不能取；只帮忙，不添乱。做到“六不准”：不准向基层提任何不合理的要求，不准接受基层的吃请和报销开支，不准收受基层馈