常州十三五农作物秸秆综合利用

1、常州市“十三五”农作物秸秆综合利用规划（2016-2020年）常州市发展和改革委员会 常州市农业委员会二一五年九月目 录前 言（6）第一章 秸秆资源和综合利用现状（8）一、秸秆资源（8）二、秸秆利用现状（10）三、农机具装备现状 （15）四、秸秆收贮服务体系建设情况 （15）五、推进秸秆综合利用取得的成绩及存在的问题 （16）第二章 指导思想、基本原则与发展目标（20）一、指导思想 （20）二、基本原则 （20）三、发展目标 （21）第三章 秸秆综合利用路径和主要任务 （24）一、利用路径 （24）二、主要任务 （26）三、目标效果 （31）第四章 秸秆综合利用重点项目内容及布局 （33）一、

2、项目布局及建设内容 （33）二、投资估算及资金来源 （38）三、实施步骤 （39）四、效益分析 （39）第五章 秸秆综合利用保障措施 （42）一、加强组织领导，建立秸秆综合利用管理体系 （42）二、加大政策支持，建立秸秆综合利用政策保障体系 （43）三、加大资金投入，建立秸秆综合利用资金保障制度 （44）四、强化科技创新，建立秸秆综合利用技术支撑体系 （45）附表1（47）附表2（48）附表3（49）附表4（50）附表5（51）前 言常州地处长江之南、太湖之滨，位于长江三角洲中心地带，地貌类型属高沙平原，兼有山丘平圩，水网纵横交织。气候常年温和，雨量充沛，四季分明。现辖溧阳一个县级市和金坛、武

3、进、新北、天宁、钟楼五个行政区，总面积4385平方公里。常州市经济社会保持稳定发展势头，积极促进工业转型升级，发展现代农业和现代服务业。2014年，实现地区生产总值4901.87亿元。其中，第一产业增加值138.5亿元，增长3%；第二产业增加值2458.2亿元，增长9.5%；第三产业增加值2305.2亿元，增长11.4%。全年服务业增加值占GDP比重为47%。人均生产总值达104423元。花卉苗木种植面积达38万亩，茶园总面积达11.86万亩。全市林木覆盖率达25.06。全市现有耕地225万亩，农业机械化水平达85%，农机化发展水平继续走在全省前列。农作物种植以水稻、小麦和油菜为主。随着全市农

4、村经济的快速发展，农业连年丰产，农作物秸秆产生量总体平稳，秸秆禁烧和综合利用成为事关区域资源环境的重大议题。全市积极贯彻落实国家、省相关文件精神，并结合自身实际，以“疏堵互促”为原则制定秸秆综合利用工作方案，出台常州市政府关于促进农作物秸秆综合利用工作的实施意见（常政规20102号）、常州市农作物秸秆综合利用考核奖励实施办法、市政府办公室关于印发常州市农作物秸秆综合利用和禁烧工作考核办法的通知（常政办发2014134号）等多项政策加大秸秆综合利用的扶持力度。2014年全市农作物秸秆合利用率达95，秸秆利用肥料化、饲料化、基料化、能源化、工业原料化较快发展，农作物秸秆收贮运体系初具雏形，多形式、

5、宽领域的秸秆综合利用格局初步形成。但是，由于秸秆综合利用成本较高、经济性较差、技术瓶颈难以突破、收贮运有待完善等原因，仍有部分秸秆被作为废弃物随意弃置或露天焚烧，统筹规划、全面加强农作物秸秆综合利用工作依然十分迫切和必要。为贯彻落实省人大常委会关于促进农作物秸秆综合利用工作的决定、省政府关于全面推进农作物秸秆综合利用意见的文件精神，全面推进农作物秸秆综合利用，促进资源节约，保护生态环境，维护公共安全，促进农民增收，有效解决全市农作物秸秆露天焚烧和弃置，进一步加大农作物秸秆综合利用和禁烧工作力度，切实加快推进全市秸秆综合利用，实现秸秆资源化、商品化利用，特制定本规划。本规划明确了今后一段时期全市

6、秸秆综合利用的指导思想、基本原则、发展目标，确定了全市秸秆综合利用的重要途径、主要任务和重点项目，提出了保障措施，是今后一段时期制定秸秆综合利用政策、建设重点工程以及编制其它相关规划的重要依据，是全市农作物秸秆综合利用的指导性文件。本规划基准年为2014年，规划期2016-2020年。第一章 秸秆资源和综合利用现状一、秸秆资源1秸秆资源总量及品种结构2014年，全年主要农作物播种面积达225万亩，其中水稻114万亩、三麦84.2万亩，主要农作物秸秆产生量为110.77万吨。从品种结构上看，全市秸秆资源主要以水稻、小麦和油菜秸秆为主。其中，水稻最多，秸秆产生资源量66.01万吨，总量占比52.1

7、8%；小麦秸秆产生资源量34.09万吨，总量占比35.53%；油菜秸秆产生资源量9.40万吨，总量占比8.86%。不同作物秸秆资源状况见图1：图1 全市农作物秸秆资源情况分布图2秸秆区域分布农作物秸秆主要集中分布在溧阳市及金坛、武进、新北三区，天宁、钟楼农作物种植面积较少，其中溧阳市秸秆产生总量为57.46万吨，占总量的51.87%；金坛区秸秆产生总量为26.66万吨，占总量的24.07%；武进区秸秆产生总量为14.89，占总量的13.44%；新北区秸秆产生总量为11.75万吨，占总量的10.60%。表1 全市农作物种植面积及秸秆资源分布表单位：万亩、万吨辖市区水 稻小 麦油 菜其他作物合 计

8、种植面积产生秸秆量种植面积产生秸秆量种植面积产生秸秆量种植面积产生秸秆量种植面积产生秸秆量常州市114.15 66.02 84.18 34.09 22.64 9.39 4.03 1.28 225.00 110.77 溧阳市58.70 34.05 35.44 15.24 17.58 8.17 0.00 0.00 111.72 57.46 金坛区25.93 15.03 22.39 9.67 4.69 1.13 3.27 0.83 56.28 26.66 武进区18.05 9.50 14.54 5.04 0.35 0.09 0.45 0.27 33.39 14.90 新北区11.47 7.44 11

9、.81 4.13 0.02 0.00 0.31 0.18 23.62 11.76 图2 全市所辖市、区种植面积图3季节特征全市农作物收获峰段主要集中在夏、秋两季。小麦、油菜等收获期由南向北从5月下旬开始历时一个月，水稻、玉米、大豆等收获期由北向南从9月下旬开始历时一个半月。夏季主要农作物（小麦、油菜）秸秆量48.41万吨，占全年总量的44.04%；秋季主要农作物（水稻）秸秆量60.37万吨，占全年总量的54.93%。4变化趋势近年来全市农作物秸秆产量总体稳定。展望今后一段时期全市秸秆的变化趋势，一方面，随着工业化与城市化进程的加快，农业结构调整和高效设施农业投入力度的加大，大田农作物种植面积有

10、所减少，造成全市秸秆总量呈略减态势；另一方面，随着农业科技进步，单位面积农作物产量增加，农作物秸秆量有所增加。综合考虑增减两方面的因素，预计今后一段时期，全市农作物秸秆量变化幅度不大，将在100万吨左右呈小幅波动。秸秆资源情况详细统计见附表1。二、秸秆利用现状“十二五”期间，全市高度重视秸秆综合利用工作，从政策引导、宣传教育、执法监管等方面采取了一系列的措施推进秸秆综合利用和露天禁烧工作。特别是近年来，秸秆综合利用工作加速推进，技术创新水平加速提升，具体表现在秸秆机械化还田面积显著增加，油菜覆草、果园覆草、堆沤还田等多种覆盖还田方式不断上升；固化成型、秸秆制油等能源化利用方式不断展开并步入实用

11、阶段；食用菌种植面积不断扩大、秸秆用作育苗基料加快发展；秸秆编织发展势头良好，目前已形成了一批秸秆编织专业镇、专业村；秸秆饲料产业也呈加快发展势头；秸秆临时堆放点和收贮站建设不断推进，秸秆收贮运输服务水平不断提升。2014年，全市秸秆综合利用量105.37万吨，综合利用率为95%，秸秆利用模式为“1+X”（1：机械化还田；X：肥料化、能源化、基料化、饲料化、工业原料化多形式利用）。其中，秸秆肥料化占70.83%（其中机械还田秸秆58.08万吨，利用率52.36%）；秸秆能源化占15.80%；秸秆基料化占5.90%；秸秆饲料化占0.49%；秸秆原料化占2.00%。秸秆五化（“肥料化、能源化、工业

12、化、饲料化、基料化”）利用现状见图3、图4：图3 全市2014年秸秆资源五化利用现状图4 全市所辖市、区秸秆综合利用现状图1秸秆肥料化利用秸秆肥料化利用指将收获后的农作物秸秆，覆盖在大田作物、经济林果以及花卉苗木的垄上或行间，让其自然腐烂，或者通过技术手段在工厂中实现秸秆腐烂分解和稳定并最终转化成商品肥料，随同施用的其他肥料一同耕翻还田，包括秸秆直接还田和加工商品有机肥，其中秸秆直接还田主要包括机械化还田、覆盖还田、快速腐熟还田、堆沤还田等。2014年，全市秸秆肥料化利用量78.56万吨，约占秸秆资源总量的70.83%，其中机械化还田利用量58.08万吨，约占秸秆资源总量的52.36%。秸秆直

13、接还田仍然是当前全市秸秆肥料化利用最主要的途径，也是农作物秸秆最现实、最易于推广操作的利用方式，有利于农业可持续发展。在大力推广秸秆机械化还田的同时，近几年来，覆盖还田（油菜覆草、果园覆草、园艺作物覆草等）、稻套麦还田、堆沤还田等非机械化还田方式呈上升趋势，秸秆有机肥加快发展，对改善土壤性质、提高肥力具有良好效果。目前全市有机肥生产企业已初具规模，年利用秸秆能力可达10万吨左右。2秸秆能源化利用秸秆能源化利用是指对收集起来的农作物秸秆，通过用作农村直接生活燃料、秸秆发电、沼气、气化、固化成型和炭化，以代替木柴、原煤、燃气等传统燃料。全市能源化利用包括秸秆固化成型、农村直接生活燃料、秸秆制生物质

14、油、秸秆沼气等，目前主要以秸秆固化成型、农村直接生活燃料为主。秸秆固化成型是在机械设备的压力作用下，将秸秆压缩为成型燃料，可以替代木柴、原煤、燃气等燃料，广泛用于取暖、生活炉灶、锅炉、生物质发电厂等，是高效利用农作物秸秆资源的有效途径。2014年，全市秸秆能源化利用量17.53万吨，约占秸秆资源总量的15.80%。全市正积极引导、培育秸秆能源化利用企业，开展秸秆固化成型、秸秆制油等能源化利用。未来，秸秆能源化将是全市秸秆资源综合利用的一种重要方式。3秸秆基料化利用秸秆基料化利用指对收集起来的农作物秸秆，机械粉碎后按比例添加其他辅料，以此作为基料栽培食用菌，种养花卉、大棚蔬菜及栽植草坪等，目前全

15、市主要以食用菌基料为主。农作物秸秆作为良好的食用菌基料，搭配必要的培养基生产食用菌，不仅原料来源丰富、价格低廉，同时生产食用菌后的基料富含营养，既能加工成饲料实现过腹还田，也可作为优质有机肥直接还田，是延长农业产业链和发展生态农业的重要组成部分。除用作食用菌基料外，秸秆用作育苗基料也呈加快发展趋势，全省领先，现已投入实际农业生产中，花木基料、草坪基料处于起步阶段，秸秆利用量尚不大。2014年，全市秸秆基料化利用秸秆量为6.54万吨，占秸秆资源总量的5.90%。其中秸秆食用菌基料5.42%，秸秆育秧0.40%，花木基料、草坪基料0.08%。近年来，全市食用菌生产发展很快，全市建有食用菌种植面积已

16、达217万平方米，部分地区已形成规模化、产业化利用格局。4秸秆饲料化利用秸秆饲料化利用指通过对农作物秸秆进行氨化、青贮、微贮、揉搓丝化等处理，把秸秆转化为营养价值更高的饲料，用作畜禽养殖，提高秸秆转化率。2014年，全市秸秆饲料化利用秸秆量达0.54万吨，占秸秆资源总量的0.49%。秸秆饲料化已成为发展节粮型畜牧业的重要途径，不仅可以促进草食畜牧业发展、农业可持续发展、新农村建设和社会稳定，对于实现秸秆的资源化、商品化生产，实现资源节约、环境保护和农民增收具有重要意义。5秸秆工业原料化利用秸秆工业原料化利用指以农作物秸秆为原料，综合物理、化学、电气、机械、液压等技术原理，利用高压、模压机械设备

17、，目前主要应用于板材加工、造纸、建材、编织、化工等领域。全市秸秆工业原料化利用主要以草绳编织为主。2014年，全市秸秆原料化利用秸秆量达2.21万吨，占秸秆资源总量的2.00%。秸秆原料化利用在全市有了很大提高，但是原料化利用方式较单一，未来可适当拓展秸秆原料化利用的其他方式。秸秆综合利用情况详见附表2。三、农机具装备现状2014年常州市秸秆机械化还田推进工作按照上级主管部门的要求，不断创新工作思路，大力推进秸秆机械化还田工作，取得了显著的成效。全市现拥有大中型拖拉机3473台（包括80马力以上轮式拖拉机462台，50（含）-80马力（不含）2911台，50马力以下100台）；秸秆还田机329

18、7台，带切碎装置的联合收割机1608台。2014年常州市麦秸秆实施秸秆机械还田面积为52.14万亩，还田率达61.19%；稻秸秆实施秸秆机械还田面积为46.36万亩，还田率达46.36%。共计实施秸秆机械还田面积为105.56万亩，还田率达52.66%。农机配备和机械化还田情况详见附表3。四、秸秆收贮服务体系建设情况秸秆的收集、贮存、运输是建立完善秸秆利用体系的基础环节，也是解决秸秆综合利用的“最初一公里”。全市按照政府推动、市场运作、企业牵头、农户参与的原则，全面建设收贮服务体系。根据各镇区秸秆综合利用的实际情况，结合当地秸秆加工利用企业需求，设秸秆收贮中心，实施就近供给原则。支持农村专业合

19、作经济组织、农民经纪人和企业建立村级秸秆收贮站点，充分考虑秸秆存贮的交通运输、安全管理、避雨等条件要求，建设防火防雨钢架结构的大棚等堆放设施进行规范化收贮，协调解决秸秆收集后的存贮及加工利用场地，建设完备的收贮站点网络体系，切实提高全市的秸秆收贮运输服务水平。目前，全市共建设135个秸秆临时堆放点以及42个收储站，年收贮秸秆量约为17.41万吨。其中，溧阳市临时堆放点127个；金坛区临收储站10个；武进区收储站31个；新北区临时堆放点8个，收储站1个。2014年，武进区农业、环保、财政部门联合出台政策，实施秸秆机械化还田及收、运、储、用体系建设试点,试点范围内秸秆综合利用成效显著,目前已有两个

20、乡镇已实现全覆盖，具有示范引导作用。农作物秸秆收储站点建设情况详见附表4五、推进秸秆综合利用取得的成绩及存在的问题1取得的成绩（1）基本实现秸秆禁烧全市大力推进秸秆机械化还田和多种形式利用，签订秸秆禁烧责任状、组织进行秸秆禁烧巡查等措施，有效地促进秸秆综合利用，基本已实现秸秆禁烧。（2）秸秆综合利用率提高，多元化利用格局基本形成按照“1+X”模式，全市基本已经形成以机械化还田为主，能源化、基料化、饲料化和工业原料化多种利用途径共同发展的利用格局。秸秆综合利用率较“十一五”期间提高了20个百分点，达到95%，利用水平较高。秸秆肥料化。全市大力推广秸秆机械化还田，在省补的基础上每台给予相应配套补贴

21、，以配足各辖市（区）秸秆还田机具，目前全市已拥有大中型拖拉机3473台，基本满足还田机具需求。同时，全市还大力推广油菜田覆盖还田、果园覆草、花卉苗木覆盖还田等非机械化还田肥料化利用方式。秸秆能源化。在全市各种秸秆能源化利用方式中，秸秆直接用作生活燃料的比例不断下降，秸秆固化成型加快推广，秸秆制油、生物质发电等其他能源化利用正在全市积极引导、逐步开展。秸秆基料化。目前秸秆基料化方式主要以食用菌基料为主，作为“中国食用菌之乡”的金坛区，2013年建成首条食用菌基料生产线，彻底解决劳动力不足、食用菌生产不稳定的问题。此外全市还积极探索秸秆基料化的其他利用方式，将秸秆用作基料育秧育苗、种养花卉、栽植草

22、坪，对于促进秸秆综合利用，减少生态环境污染，推动花卉苗木产业的健康发展都具有重要意义。（3）收贮体系建设取得初步成效全市逐步建立由政府推动、企业和合作组织牵头、农户参与、市场运作的秸秆收贮运服务体系，田间收集处理、收购站点、储存运输等环节有机衔接。利用省级财政补助和自筹资金，建设一批农机专业合作社（企业、农业园区）收贮秸秆项目、一批村级收贮秸秆项目，有效地解决了周边地区秸秆综合利用收贮难的问题。2存在的问题（1）政策激励机制不健全秸秆综合利用是一项短期投资大、长期见效益的工程。全市虽然制订和出台了一系列秸秆禁烧管理办法和农机购置补贴以及秸秆综合利用补助政策，但政策的覆盖面依然不够宽，利益激励机

23、制不健全，长效机制尚未形成，农民和生产企业的积极性没有充分调动起来，制约了秸秆综合利用项目的开发和企业的发展和秸秆综合利用水平的进一步提高。 （2）关键技术不成熟现有秸秆综合利用方式中还存在许多技术瓶颈，严重制约利用水平的提高。机械化还田比重相对较大，秸秆还田相关配套技术与配套机具的研发力度仍然不足，缺乏适应小地块、便于操作的还田、打捆机具，而且田间作业期间出现故障频率较高，功效差距甚远，既影响了机手的效益，又影响整个作业进度；秸秆气化工艺、燃气净化、焦油处理问题；秸秆固化与炭化存在生产设备可靠性差、耗能高，生产效率低，设备系统配套协调能力差，运行不稳定等问题；秸秆饲料转化率、消化率不高，一些

24、生产环节尚无统一的技术规范，无法进行标准化生产；相关技术服务体系不够健全，技术骨干较少，影响了推广效果，增加了推广难度。（3）农民积极性缺乏问题秸秆综合利用事关农村千家万户，农民是其利益主体，农民的积极性和主动性是推进这项工作的关键。调动农民积极性，引导农民主动参与直接还田和收集贮运，是一个非常现实的问题。只有从利益引导、政策激励、技术支撑等方面着手，充分激发和调动广大农民的积极性，才是解决秸秆综合利用问题的前提与根本。（4）收集贮运体系不完善收集贮运体系是原料供应源头，是秸秆综合利用产业化发展的前提和基础，也是目前制约全市秸秆产业化发展的主要瓶颈之一。全市目前已有部分试点已形成小规模的收贮运

25、体系，但在全市范围内没有形成成熟的收贮运体系，秸秆的收集成本高、贮运难度较大，致使秸秆利用产业链短或者缺失，秸秆利用的龙头型、骨干型企业并不多，难以形成大规模的产业化格局，这在一定程度上制约着全市秸秆综合利用的产业化发展。56 / 56文档可自由编辑打印第二章 指导思想、基本原则与发展目标一、指导思想以科学发展观为指导，坚持资源节约和环境保护基本国策，全面贯彻落实十八大以来的各项方针，结合现代农业和生态文明建设，深入推进秸秆综合利用，以提高秸秆综合利用率、杜绝露天焚烧为基本目标，以“1+X”（秸秆机械化还田，多种形式利用）为模式，以疏堵互促为原则，采取行政推动和市场导向联动、项目驱动与全面推进

26、并举的方法，深入研究和完善鼓励秸秆综合利用配套政策措施，因地制宜推进秸秆综合利用工作，逐步形成秸秆综合利用的长效机制，有效解决秸秆焚烧、弃置问题，加快秸秆资源化、商品化利用，促进农民增收，加快推进社会主义新农村和生态文明建设。二、基本原则农业优先、多元利用。秸秆来源于农业生产，综合利用必须坚持与农业生产相结合，扎实推进秸秆还田利用，在满足农业需求的基础上，积极拓展秸秆利用其它途径。利用经济手段，统筹兼顾、合理引导农作物秸秆能源化、肥料化、饲料化加工等资源化利用，不断拓展利用领域，提高利用效益。因地制宜，突出重点。根据全市秸秆资源的数量、品种、分布特征和综合利用现状，结合各地生产条件和经济发展状

27、况，合理确定秸秆利用领域，进一步优化秸秆综合利用结构和方式，同时选择重点区域、重点领域，建设一批示范工程，扶持一批重点企业，加快推进秸秆综合利用产业发展，在全市形成区域特色鲜明、布局合理、利用多元化的秸秆综合利用格局。科技推动，强化支撑。以科技创新为动力，努力提高秸秆综合利用的技术、装备和工艺水平；充分挖掘秸秆资源价值，加大作物秸秆综合利用的广度和深度，同时，构建服务支撑体系，大力开发操作简便、集约利用水平高的实用新技术，强化培训指导，加快先进、成熟技术的推广普及，不断提高利用效益。政府扶持，市场运作。深入研究完善相关配套政策措施，加大引导和扶持力度。加强政府部门之间的密切配合，强化各项政策之

28、间的有效衔接，综合运用法律、经济和行政手段，充分发挥市场资源配置的基础性作用，鼓励社会力量积极参与，引导农民自行开展秸秆综合利用，形成以市场为基础、政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的长效机制，真正使农民得实惠、企业增效益，通过利益链带动产业链的发展。三、发展目标1规划范围本次规划范围为全市，其中溧阳市、金坛区、武进区、新北区为重点区域。2规划目标根据全市整体发展战略，立足全市良好的秸秆综合利用工作基础，因地制宜、科学规划、远近结合、分步实施。到2017年，全面禁止露天焚烧，有效控制秸秆废弃，秸秆综合利用水平和能力得到显著提高，秸秆收贮运初具规模，基本形成布局合理、多元利用的秸秆还田和产业化

29、综合利用格局，秸秆综合利用率达到96。到2020年，运用“互联网+”等实现秸秆信息一体化，破除“信息孤岛”，建立起较为完善的秸秆收集贮运体系，进一步拓宽秸秆综合利用的深度和广度，优化秸秆综合利用的结构，健全区域特色的秸秆综合利用产业发展格局，秸秆综合利用率达到97，形成长效管理体制，走上秸秆利用可持续发展道路。到2017年，秸秆肥料化利用率62.79%，秸秆能源化利用率15.81%，基料化6.09%，工业原料化10.66%，饲料化0.66%；到2020年，秸秆肥料化利用率62.40%，秸秆能源化利用率15.46%，基料化7.53%，工业原料化10.75%，饲料化0.85%。秸秆机械化还田目标。

30、到2017年，大力推广麦秸秆机械化还田、稻秸秆部分还田，确保全市稻麦秸秆机械化还田面积稳定在总面积的52%；今后随着其他利用方式利用率的提高，秸秆还田率将呈下降趋势，到2020年，积极发展覆盖还田、堆沤还田、稻套麦还田等多种秸秆还田方式，全市稻麦秸秆机械化还田面积稳定在总面积的50%。秸秆收集贮运体系建设目标。到2017年，全市建立比较完善的秸秆收集贮运体系，田间收集处理、收购站点、储存运输等环节有机衔接，及时满足秸秆产业化利用的需求。到2020年，建立起较为完善的秸秆收集贮运体系，依托规模化企业、农业机械化合作组织、农民经纪人，建立“集、贮、运、用”有机结合的机械化、市场化、网络化的秸秆收集

31、贮运体系，收集贮运秸秆资源，促进秸秆综合利用。规划目标中具体五化利用量及利用率详见附表5。图5 2017-2020年常州市秸秆综合利用发展目标第三章 秸秆综合利用路径和主要任务一、利用路径1利用方式对比目前，秸秆“五化”利用的主要方式包括以下10种，各种利用方式对比分析见表2：表2 秸秆综合利用方式对比分析表序号利用方式优 点制约因素备 注1肥料化机械化还田具有处理秸秆量大、成本低、生产效率高等特点，是大面积实现以地养地、提升耕地质量、建立高产稳产农田的有效途径作业成本高，技术要求严，还田效果直接影响下茬作物生长循环经济利用2腐熟还田农作物收获后，及时将收下的作物秸秆均匀平铺农田，撒施腐熟菌剂

32、，调节碳氮比，加快还田秸秆腐熟下沉，以利于下茬农作物的播种和定植，短期经济效益较好适用于降雨量较丰富、积温较高的地区；选择适宜的腐熟菌剂循环经济利用3生物反应堆可有效改善大棚生产的微生态环境，投资少，见效快，适合于农户分散经营，短期经济效益较好秸秆分布相对分散，收集成本高应高度关注4堆沤还田秸秆与人畜粪尿等有机物质经过堆沤腐熟，产生大量可构成土壤肥力的重要活性物质腐殖质，同时产生多种可供农作物吸收利用的营养物质。可用于生产高品质的商品有机肥秸秆分布相对分散，收集成本高；短期经济效益不明显循环经济利用5饲料化秸秆经青贮、氨化、压块和微生物发酵制成的饲料，具有营养价值高、成本低、消化率高的特点秸秆

33、氨化的原料液氨对环境的污染风险较大；青贮技术还仅仅用在玉米秸秆上；揉搓丝化技术主要用于玉米、豆秸、向日葵杆等循环经济利用6工业化原料建筑装饰材料等制作建筑、装修用的结构板、纤维板、复合板等，具有节材代木、保护林木资源的作用产品性能有待提高，产品结构的品种少、档次低，产品质量、环境保护等方面与发达国家相比存在差距较大，市场接受度不高工业方法7编织工艺品等解决农民就业问题，加工附加值较高的工艺品，可提高秸秆利用水平，变资源优势为农民增收的经济优势缺乏相关的技术培训；秸秆工艺品编织的市场非常有限循环经济利用8能源化固化燃料固化成型燃料热值与中质烟煤大体相当，具有点火容易、燃烧高效、烟气污染易于控制、

34、低碳、便于贮运等优点经济效益尚可循环经济利用9直燃发电能源化对秸秆消耗量较大，环境较为友好，缓解能源压力秸秆收集成本高，堆场要求高，发电上网等制度方面还存在尚未解决的问题。投资、建设、运营成本高，普遍亏损只循环不经济10基料化（食用菌）秸秆基料种植食用菌技术成熟，资源效益和经济效益较高；种植优质食用菌可丰富居民的菜篮子；部分或全量替代木料种植木腐菌，具有节材代木、保护林木资源的作用；产业化前景好秸秆分布相对分散，收集成本高农业循环经济重要途径2利用路径确定根据全市秸秆资源利用现状，综合考虑秸秆资源化潜力、秸秆收贮水平、技术成熟度以及发展趋势等因素，以提高秸秆综合利用率、杜绝露天焚烧为基本目标，

35、以“1+X”（秸秆机械化还田，多种形式利用）为路线，兼顾经济效益、社会效益、生态效益，确定全市选用量大、实用性强、可持续的秸秆综合利用路径。基础领域。政策导向明确、技术成熟适用、利于农业可持续发展，在秸秆综合利用方面具有基础性地位和作用。主要包括秸秆机械还田、生物反应堆、堆沤还田、秸秆栽培食用菌、秸秆育苗育秧、油菜田覆盖还田、经济林果覆盖还田、林地草药覆盖还田等。主导领域。以规模化利用方式为主、产业化程度高、资源利用量大，对进一步提高秸秆综合利用率起重要支撑作用的领域。主要包括秸秆固化成型、秸秆制油等能源化利用产业链项目等。关键环节。指对提高秸秆综合利用率和促进秸秆的长远发展具有重大意义，而在

36、由于当前不能满足秸秆综合利用需要反而在一定程度上制约了秸秆综合利用发展的领域。目前主要是秸秆收集贮运体系和秸秆综合利用关键技术两大瓶颈制约。今后一段时期，全市秸秆综合利用总体上要按照“强化基础领域、大力拓宽主导领域、加快突破关键环节”进行分类指导。重点抓好秸秆还田、秸秆有机肥、秸秆能源化、秸秆基料利用等对秸秆利用起支柱性作用的四种方式，是全市推进秸秆综合利用的主攻方向。二、主要任务“十三五”期间，全市秸秆资源综合利用坚持以“疏堵互促”为原则，以“1+X”（秸秆机械化还田，多种形式利用）为路线，积极探索并全面推广秸秆肥料化、基料化、能源化、工业原料化等多用途利用模式，达到禁止秸秆露天焚烧与秸秆综

37、合利用的双重目的。主要任务有：1明确责任，全面禁止农作物秸秆露天焚烧建立长效禁烧机制，实行禁烧网格化管理。建立完善区、镇（街道）、村、组四级禁烧工作网络。成立秸秆禁烧工作领导小组，加强组织领导，层层签订责任状，镇包村、村包组、组包户，将秸秆禁烧细化到田，责任落实到人，将禁止秸秆焚烧列入镇生态文明建设目标责任制考核，构筑严密防控体系。充分发挥基层村民组织作用，鼓励居民举报秸秆露天焚烧行为，形成群防群治的局面。加强现场巡查和处置工作，在容易发生焚烧的季节（每年的57月和1012月），制定各镇（街道）巡查方案，组织相关部门巡查并及时处置和遏制秸秆焚烧现象，确保实现全面禁烧目标。2因地制宜，大力推进农

38、作物秸秆资源化利用（1）强力科学推进秸秆机械化还田秸秆机械化还田是现阶段推进秸秆综合利用最直接、最现实的途径，仍然是今后一段时期全市主要发展的秸秆利用方式。全市的秸秆资源总量较为稳定，以水稻秸秆和麦秸秆为主，总结全市秸秆综合利用经验，以“夏季还田，秋季利用”为利用模式，以水源地周边、旅游风景区、城区周边、机场周围和高速公路沿线为重点区域，科学合理地推进以麦秸秆为主的机械化还田。加快研究推广科学的秸秆机械化还田的技术路线和还田模式，为推广机械化还田提供有效的技术指导。完善相关扶持政策，加大机械推广和配套力度，提高高性能农业机械比例，同时做好秸秆还田农艺配套新技术培训与推广，切实提高农业农民的专业

39、素养和管理能力。加快制定还田作业标准，加强农机作业管理，为推进秸秆机械化还田技术打下扎实基础。在推进秸秆机械化还田的同时，积极发展多种秸秆覆盖。继续发展稻套麦还田、覆草摆栽、园林覆盖、秸秆堆沤还田技术、保护性耕作等其它多种秸秆还田方式，提升耕地地力水平；试点发展秸秆园林化覆盖，将农作物秸秆与园林秸秆结合起来，覆盖城市及城市建设暂时裸露地面，建立农作物秸秆和园林秸秆联合工作机制，从而达到减少扬尘，保持水土，促进林木生长、美化环境的效果。（2）积极拓展秸秆利用其它途径积极扶持培育秸秆中小规模综合利用市场主体，因地制宜开展农作物秸秆能源化、肥料化、饲料化加工等资源化利用。扶持发展秸秆饲料加工业。加快

40、推广秸秆青贮、氨化、膨化、压块和发酵等技术，充分利用秸秆养畜，促进节粮畜牧业快速发展。积极培育秸秆饲料加工企业，同时，积极鼓励秸秆饲料出口，扶持发展一批秸秆饲料出口加工企业。加快发展秸秆基料化产业。秸秆食用菌基料产业技术成熟、成本较低、效益较好、适用范围广，宜在全市推广实施。依托食用菌生产企业和专业合作社等市场主体，通过扩大秸秆食用菌基料隧道发酵生产规模，增加秸秆利用量，以食用菌的规模化发展带动秸秆基料产业的壮大。引进和培育秸秆育苗基料、花木基料、草坪基料等生产企业，通过引进技术，开展合作等途径做大做强，进一步促进秸秆基料产业的快速发展。努力培养秸秆工业化利用。秸秆工业原料化利用，是今后一段时

41、期增长潜力大、发展势头强的秸秆资源利用方式。利用秸秆编织成草包、草绳、草帘和包装材料，应用范围广、使用量大，投资少、见效快，易于在广大农村地区推广实施。充分发挥合作组织和新型农业经营主体的带动作用，通过“企业+农户”、“合作社+农户”的模式，进一步加大培训力度，帮助更多的农民进行秸秆制品的编制加工，培育壮大秸秆编织产业规模，提高农民就业，带动农民增收。此外，鼓励全市有条件的地区发展秸秆新型建材和秸秆化工，围绕秸秆墙体材料、秸秆彩瓦、秸秆防火板、秸秆装饰材料等新型建材和秸秆提取乙醇、秸秆酶制剂等化工产品，加快技术创新步伐，尽快做大产业规模，不断提高在秸秆综合利用中的比重和贡献。积极发展秸秆能源化

42、利用。围绕改善能源结构，抓好示范带动，扶持和建设一批能源化利用项目。继续支持发展秸秆固化成型加工点，着力提高加工能力，加快推进秸秆固化成型产业，积极引导工业企业使用秸秆固化成型燃料，鼓励燃煤锅炉实施节煤替代，扩大秸秆固化成型燃料市场需求。3完善机制，加快构建农作物秸秆收贮运体系秸秆收集贮运服务体系连接着秸秆综合利用的各个环节，是解决农作物秸秆从田间到企业综合利用的重要配套设施。推进秸秆综合利用工作必须加快建设秸秆收集体系，实现秸秆收获打捆离田一体化，推进“自然村有堆放点，行政村有收贮站，镇（街道）有收贮中心和利用企业，县域内有规模化利用龙头企业”的四级秸秆收贮利用机械化、网格化体系建设。加大农

43、机具科技投入，实现秸秆收获打捆离田一体化。研究制备秸秆机械化打捆等农机具配套设施，落实农机与农艺相结合、机收方式与秸秆需求方向相匹配的要求，减轻农民劳动强度，节约部分劳动力，实现科学高效地机械化收贮，解决秸秆资源分布零散、农户收集能力有限、收集环节不健全的难题。各地要根据当地秸秆资源和综合利用的实体分布情况，按照“就近集中、靠路离水、方便运输”的原则，立足于实际需求，选择合适的点位，自主或联合秸秆利用企业建设年收贮能力达到一定规模的秸秆收贮中心，同时为各收贮中心配备与收贮能力相匹配的场地、设备、人员和组织体系。其次，鼓励有条件的乡镇和秸秆利用企业增设秸秆加工中心负责对秸秆进行预处理，并且将预处

44、理后的秸秆以标准件的形式配送至对秸秆处理要求不同的上一级生产企业。进一步降低生产企业库存压力和预处理成本，提高秸秆回收物流效率，降低回收物流成本，实现秸秆回收物流的规模经济效益。为进一步完善秸秆收贮体系建设，鼓励合作社建设，加快土地流转建设，整合土地资源，增强专业农户的收集、贮存和运输秸秆能力，提高收集、贮存、运输秸秆的规模效益。加快构建秸秆利用的网络信息平台。完善政务内网，依托现有网站，运用“互联网+”等，解决由于秸秆回收物流渠道不畅、回收物流信息不畅与信息不对称带来的秸秆回收物流管理混乱。建立“秸秆利用”专题网站，“秸秆利用”内容包括关于秸秆开发利用的科技成果、相关文献、技术论文等，为客户

45、提供有针对性的资料,使广大用户能及时得到实用的科技信息，了解市场的动态和需求。三、目标效果1实现秸秆全面禁烧落实农作物秸秆禁烧责任主体，强化目标考核，加强舆论宣传引导，建立秸秆禁烧巡查机制，坚决制止秸秆露天焚烧秸秆现象，解决由于违规焚烧带来的环境污染问题。2提高机械化还田水平结合秸秆资源潜力和发展趋势，统筹安排，合理布局，新型农机服务组织不断壮大，农机提质增效、转型升级，通过提高作业标准、改进机械化还田工艺，科学高效地推进秸秆机械化还田，确保还田质量。秸秆覆盖还田、覆草摆栽、园林覆盖、保护性耕作等其它多种秸秆还田方式也得到不同程度的发展。今后随着其他利用方式利用率的提高，秸秆还田率将呈下降趋势

46、，至2020年机械化还田利用率基本稳定在50%左右。3完善秸秆收贮运输服务体系依据全市秸秆分布现状、秸秆主要利用方式以及节点设置区的区位交通条件等，依托规模化企业、农业机械化合作组织、农民经纪人，构建以市场需求为引导，企业为龙头、专业合作经济组织为骨干、政府扶持、农户参与、市场化运行的农作物秸秆收集贮运体系，为秸秆综合利用产业化提供支持和保障。收集贮运体系的建设可有效降低企业利用秸秆的成本，解决秸秆收贮体系中存在的农户秸秆收贮困难和利用企业秸秆不足的问题，提高企业利用积极性，促进秸秆能源化、工业原料化和基料化等利用率的提高。4形成多元化秸秆综合利用产业体系基于全市秸秆资源利用现状、秸秆收贮水平

47、、技术成熟度以及发展趋势等特点，立足全市的产业特色，远近结合，分步实施，政府引导和市场运作有效结合，在产业政策和专项资金补助的鼓励下，充分发挥市场主体作用，鼓励、引导社会资本和企业进入秸秆综合利用领域，重点发展秸秆肥料化、基料化、能源化利用，建设一批示范工程，扶持一批重点企业，形成布局合理、多元发展、深层次利用的产业发展格局。同时充分把握秸秆综合利用技术的变化趋势，要企业充分学习国外先进技术和优秀经验的基础，并根据自身实际情况通过自主创新，大力研发新技术、新产品、新设备，努力拓展新领域，通过延伸产业链，提高附加值，将秸秆“吃干榨尽”，以实现秸秆资源价值的最大化。第四章 秸秆综合利用重点项目内容

48、及布局一、项目布局及建设内容1项目布局根据秸秆综合现状，围绕秸秆综合利用的目标，结合全市秸秆资源潜力及发展趋势，立足现有秸秆综合利用基础，进一步加大投入力度，加强政府的组织领导和政策的扶持引导，加快组织实施一批重点项目，发挥示范效应和带动作用，为实现秸秆综合利用规划确定的发展目标和重点任务提供有力支撑。按照与规划目标任务相衔接、与地区资源潜力相协调的原则，突出政策引导与市场化运作相结合、存量整合与增量带动互为推动，统筹规划、分步实施一批重点建设项目。计划至2020年重点实施以下项目，以推进农作物秸秆综合利用（见表3）。表3 农作物秸秆综合利用重点项目表序号项目类型项目名称主 要 内 容实施主体

49、布 局1肥料化机械化还田项目购置大马力的拖拉机、带切碎装置的联合收割机，离田一体机等机械化还田配套农机等高性能农机。辖市区各镇行政村、专业合作社或农机大户各辖市区秸秆生产有机肥扩建项目，通过粉碎等手段利用秸秆生产有机肥，建成后年利用秸秆约2万吨。常州市国治农业专业合作社武进区秸秆生产有机肥、育秧基质扩建项目，通过粉碎、发酵等手段利用秸秆生产有机肥、育秧基质，建成后年利用秸秆约3万吨。江苏科力农业资源科技有限公司天宁区2能源化秸秆固化成型燃料项目迁建项目，秸秆粉碎加工制成生物质成型燃料，建成后年利用农作物秸秆约2万吨。常州方圆再生能源开发有限公司新北区扩建项目，秸秆粉碎加工制成生物质成型燃料，建

50、成后年利用农作物秸秆约1万吨。常州市浒庄稻麦秸秆专业合作社武进区生物质颗粒燃料农作物秸秆综合利用建设项目，年利用农作物秸秆约2万吨。常州市燕青生物能源有限公司武进区年产2万吨生物质成型燃料项目常州碳酸钙有限公司武进区建设秸秆压块成型厂房、购置生产设备及运输车辆，建成后年处理农作物秸秆约2万吨。各相关单位金坛区秸秆制油项目扩建项目，通过生物质热解技术生产生物质油和炭粉，建成后利用农作物秸秆约8万吨。江苏金秸能生物科技有限公司溧阳市生物质发电项目利用秸秆，木屑、芦苇、砻糠等生物质原料进行发电待引进企业溧阳市、金坛区能源化利用项目。待引进企业溧阳市及金坛、武进、新北三区3基料化菌菇培养基料项目扩建项

51、目，秸秆经过收集、粉碎、熟化，作为食用菌菇培养基料，建成后年利用农作物秸秆0.6万余吨。常州市三新园艺有限公司新北区扩建项目，秸秆经过收集、粉碎、熟化，作为食用菌菇培养基料，建成后年利用农作物秸秆约3.5万吨金坛银湖食用菌有限公司金坛区主要进行收贮、加工、打包、破碎、基料利用，年利用农作物秸秆约2万吨。常州市文峰生物质能源有限公司武进区4饲料化稻草综合利用打捆机、运输车辆引进、储存库建设，年利用农作物秸秆约0.5万吨。常州市明明奶牛合作社武进区饲料化利用项目待引进企业溧阳市5工业化工业化利用企业草绳、草帘编织机的购置，年利用农作物秸秆1.3万吨尧塘东榭秸秆专业合作社、唐丰农机专业合作社、金坛和

52、平秸秆专业合作社金坛区、溧阳市工业化利用项目待引进企业溧阳市及金坛、武进、新北三区6配套收集体系收储站点建设项目各镇行政村建设秸秆收储站点，购置机械转运至利用企业，促进秸秆综合利用。辖市区各镇行政村或专业合作社辖市区各镇农作物秸秆收贮中心项目结合农作物秸秆产地及秸秆利用企业分布情况，在重点区域发展2个区域性秸秆收贮中心。秸秆利用企业、乡镇政府溧阳市2建设内容（1）秸秆肥料化利用工程秸秆机械化还田项目。及时补充购置及报废更新联合收割机和大中型拖拉机、复式播种机等秸秆还田机械配套设施，满足秸秆机械化还田需求。结合省级秸秆机械化还田示范县（区）建设，对秸秆机械化还田作业机具给予配套补贴。通过财政补贴

53、等优惠政策鼓励收割打捆一体化收割机作业。针对小幅地块区域，适当配备小型农业作业机具，提高农业作业水平。到2020年底，力争全市机械化还田率稳定在50左右。秸秆覆盖还田项目。继续推进油菜田覆盖稻草、水稻田埋压油菜秸秆、秸秆果园覆盖还田等还田技术，为农作物提供较多的N、P、K等营养元素，达到增肥、改土、保墒的作用，促进增产增收，提高农产品品质。计划每年推广12万亩，年实现秸秆还田8万吨。秸秆园林化覆盖项目。将收集来的秸秆进行切割粉碎，并对粉碎之后的秸秆进行一定的杀菌处理，按照一定的配比进行混合，混匀后对裸露的园林绿地地表进行覆盖，从而达到减少扬尘，保持水土，促进林木生长、美化环境的效果。在环机场周

54、边、高速公路及国道、省道和铁路两侧树木周围裸露的土壤上，布点进行试验，在试验成功的基础上，在全市进行示范推广。秸秆生产有机肥项目。利用农作物秸秆、畜禽粪便，以常州市现有企业为示范，带动建设以秸秆为主要原料的有机肥工程，生产商品有机肥料。2020年底，全市计划建成年利用秸秆量2万吨以上的有机肥生产企业5家以上，年利用秸秆5万吨左右。（2）秸秆能源化利用工程秸秆固化成型工程项目。全市大力推广秸秆固化燃料，扩大秸秆固化成型燃料市场需求，加快推进秸秆固化成型产业。全市秸秆固化成型主要依托现有企业等增产扩能，以常州方圆再生能源开发有限公司、常州市浒庄稻麦秸秆专业合作社、常州市文峰生物质有限公司等已有企业

55、为实施主体，通过扩建厂房、增加设备等扩大生产、示范带动。项目建成后，年利用秸秆8万吨左右。秸秆制生物质油工程项目。秸秆制生物质油使剩余秸秆有效转变成清洁能源，提供了新能源的生产方法，具有潜在的生态和环境效益。以江苏金秸能生物科技有限公司为实施主体，拟通过增加生物质热解液化生产线实现增产增效。项目建成后可实现年产生物质油和炭粉5.6万吨，年利用秸秆8万吨左右。炭粉经过深加工可生产炭基肥料，用于广大农业地区，尤其是农业生态园，有机农作物生产基地、蔬菜水果生产基地等；生物质油经过深加工可以替代重油、柴油和煤焦油等化石类燃料，用于工业窑炉的直接燃烧使用。（3）秸秆基料化利用工程积极推广秸秆食用菌基质栽培，