左贡县光伏扶贫试点实施方案

1、XXX光伏扶贫试点实施方案 一、基本情况及工作目标（一）基本情况XXX是XX自治区XXX的下辖县，位于XXX东南部。辖3镇7乡，127个行政村，8219户，58132人。地理坐标为东经97°06-98°36、北纬28°30-30°28。全县以农牧业为主，耕地总面积5.6万亩，主要农作物有青稞、小麦、大麦、荞麦、油菜、蔬菜等。草场面积759.02万亩，各类牲畜存栏22万头（治、匹）。林地面积52.39万公顷，森林面积45.03万公顷，森林覆盖率38.03%。全县现有干部职工1819人，各级党组织215个，党员3791人（其中农牧民党员2779人）。全县共有

2、学校19所，在校生7170人（其中初中1442人，小学4638人，幼儿园1090人）。卫生机构11个，医务人员96名。寺庙34座，10个寺庙管委会，僧尼853人（编内僧尼578人，编外僧尼275人）。在“十二五”期间，我县大力调整产业结构，地方生产总值（GDP）从2010年的40818万元增长到2015年末的79108万元元，年均增速13%。2015年GDP比2014年增长14.1%，其中：第一产业完成产值17241万元，同比增长2.8%，第二产业完成产值17239万元，同比增长31.4%，第三产业完成产值39907万元，同比增长9.8%，三产比例调整为23.3:26.2:50.5。人均GDP

3、由2010年的3672元提高到2015年的7442元，年均增速11%。在全县基础设施建设、第三产业迅速发展的拉动下，全县农牧民增收渠道不断扩宽，商贸物流水平持续提升，2015年年末农牧民人均纯收入为7442元，比2014年的6110元增长了21.8%。地方财政收入从2012年的1649万元增长到2015年末的2804万元，翻了近1番，年均增长23.3%（其中税收收入为2090万元，比2014年1676万元增长24.7%）。全县金融机构存款余额由2014年的7.68亿元增长值2015年的7.78亿元，金融机构贷款余额由2014年的4.7亿元增至2015年的4.78亿元，。社会消费品零售总额从20

4、10年的8379万元增长到2015年末的18369.2万元，年均增长23.8%。全县粮食产量稳步增长，通过积极推广青稞良种种植，粮食产量从2010年的14920吨增长到2015年的15876.92吨，年均粮食增产191.38吨。经精准甄别，我县贫困群众分布于全县10乡镇，128个村居，精准识别建档立卡贫困户2264户、11461人，其中一般贫困户593户、3286人、低保贫困户1565户、8021人，五保贫困户106户、154人；（二）光伏精准扶贫对象结合我县实际，经统计拟通过光伏扶贫解决的建档立卡贫困户共涉及25个贫困行政村，建档立卡贫困户374户、1583人（均为建档立卡贫困村内贫困户）。

5、（三）电力发展现状截至2015年底，主电网已覆盖XXX6个乡镇、41个行政村，通电户数0.68万户，通电人口3.00万人。XXX农村电网拥有110kV变电站1座110kV主变1台，110kV主变容量10000kvA；拥有35kV变电站5座，35kV主变容量6500kvA，35kV线路7条，35kV线路长度325km。XXX农村电网发展水平较为落后，2015年全县全年用电量约为625万kW，。同时，主电网尚未全面覆盖，存在一定数量的无电村庄或小水电自发自供区，全县供电能力较为薄弱，急需进行加强。目前，XXX农村电网主要存在问题为主电网未覆盖地区通电问题、农网电网供电可靠性偏低、偏远村庄农村电网建

6、设运营成本过高、农村电网装备水平落后和县级供电企业自我投资能力不足等问题。（四）工作目标经统计，我县适宜通过光伏扶贫脱贫总人口1583人、374户，分布在25个行政村。由县光伏扶贫领导小组组织各部门和单位明确第一批光伏扶贫项目及实施方式：本批通过光伏扶贫实现脱贫人口1583人、374户，分布在25个行政村（均为建档立卡贫困村内贫困户）。共拟建设户用系统374个、容量1.87MWp，大型地面电站2个、总容量280MWp。二、项目信息及建设条件（一）屋顶光伏扶贫项目1、项目基本信息经汇总，我县需建屋顶光伏19700平方米、总规模1.87MWp，涉及25行政村，帮扶贫困户374户、1583人。2、项

7、目建设条件该项目在XXX县城建设，项目建设区年平均日照时间为2186小时，用户系统可直接接入供电电网的低压进户线，安装双向闸刀，即水电正常时闸刀正向闭合；水电不正常时反向闸刀闭合，用光伏电源贫困户居住房屋结构均为土木结构，拟采用屋面固定倾角安装户用系统。3、投资主体及资本金来源（1）项目资金构成该项目均申请国家贷款解决。（2）光伏扶贫系统投资水平根据成本计价、设备安装及运营维护费用考虑，我县屋顶光伏扶贫系统造价以1.9万元/千瓦计算，户均按7KW计算，一套成本价为X万元，屋顶光伏扶贫项目共需投资2XXX万元。4、运行维护主体由政府与光伏企业签订维修协议，企业提供技术服务，发生的人工等成本费用由

8、县政府向贫困户收取后交予企业、材料等硬件费用由县政府统一承担。5、商业模式及扶贫效益（1）扶贫效益分配方式该项目所产生的所有户收益均交付给贫困户，持续5年；后期收益政府将扣除总收益的10%，用于系统运行维护费使用。（2）贫困户扶贫效果由县政府和扶贫部门按照资金构成和效益分配方式，测算贫困户年度可支配收入金额为3200元/年（不低于3000元/户·年、持续获益20年），户用系统统一为每套5 kW。（二）集中式光伏扶贫电站(旺达电站、美玉电站)1、项目基本信息我县共拟建设集中式光伏扶贫电站2个、总规模380MWp、年预计发电量为8亿千瓦，涉及2个行政村，解决贫困户65户、253人,建成后

9、能带动相关产业（旅游、牧畜深加工、第三产业等）发展将解决更多贫困户就业。2、项目建设条件3、投资主体及资本金来源该项目采取招商引资的方式建设，故投资主体光伏企业。4、运行维护主体由光伏企业承担运行维护技术工作，费用在光伏项目的经营成本中支出。5、商业模式及扶贫效益（1）资金构成该项目建设资金由光伏企业出资，我县提供招商引资相关政策。（2）投资水平该项目总投资预估在49.3亿元。（3）扶贫效益分配方式集中式光伏扶贫电站的年售电收入中，扣除还贷、相应税金后，税后利润中政府平台公司比例对应部分全部作为对应贫困户收益。（4）贫困户扶贫效果由光伏企业按照项目资金构成和效益分配方式，测算贫困户年度可支配收

10、入金额为5100元/年（不低于4000元/户·年、持续获益20年），三、组织实施和保障措施（一）成立光伏扶贫领导小组为保证项目的顺利实施，提高投资效益、贫困户收益成立成立光伏扶贫领导小组。相关部门的领导要切实提高对本项目建设重要性和必要性的认识，高度重视，分级负责，认真组织实施。如下：成员单位：宣传部、发改委、财政局、农牧局、水利局、建设局、交通局、国土资源局、统计局、扶贫办、商务局、林业局、招商局、电力公司、各乡（镇）人民政府等部门主要负责人组成。 领导小组主要工作职责：统筹我县光伏扶贫工作中的各项事宜，主要包括协调明确相关单位和部门的任务分工、明确拟采取的配套支持政策、组织编制实

11、施方案、统一落实我县光伏扶贫项目用地、资金筹措与电网接入等，分批次上报条件成熟的光伏扶贫项目，确保光伏扶贫工作有效推进。（二）政策支持集中式电站场址由政府统一落实，原则上由项目村无偿提供非耕地，如荒山荒坡、废弃地、移民搬迁的旧村落等地，如使用一般耕地（或其他农用地），县政府将按原先制定的征地办法予以兑付相关征地费用。对于外来光伏企业我县将按招商引资相关政策予以优惠。（三）建立长效监督管理机制在光伏扶贫领导小组的组织下，按照关于实施光伏发电扶贫工作的意见（发改能源2016621号）文件有关要求，县基建办、扶贫办要做好项目建设工程中的跟踪管理、协调工作，及时解决项目建设过程中的问题和难题，确保项目

12、建设顺利推进，如期完成。制定专项监督管理办法，公开监督程序和监督内容。四、附件需要各相关单位提供的附件包括：1、 县政府：光伏扶贫支持政策文件；户用系统和村级光伏扶贫项目资本金出资证明；县级投融资平台公司提供相应股权投资的资金（可采用政策性低成本资金）证明等文件。2、 县扶贫部门：光伏扶贫项目收益分配监督管理办法。3、 县国土部门：统一出具本县各村级光伏扶贫项目和集中式光伏扶贫电站用地意见（含土地使用税费）。4、 县电力局：统一出具本县各村级光伏扶贫项目和集中式光伏扶贫电站接入意见。5、 银行或金融机构：提供各项目的贷款意向函。6、 其他可以为光伏扶贫项目提供的政策、资金等证明文件。13表1

13、XXX第一批光伏扶贫任务汇总表光伏扶贫目标第一批项目建设任务脱贫户/人口数量涉及村数量户用光伏扶贫系统村级光伏扶贫电站集中式光伏扶贫电站数量容量规模脱贫户/人口数量数量容量规模脱贫户/人口数量数量容量规模脱贫户/人口数量备注：1、 本表由县级政府填写。2、 各类形式的光伏扶贫项目，容量规模均指该类形式总规模，单位为MWp。表2 XX自治区XXX光伏扶贫工程2016年任务统计表类型名称建设规模(MW)建设场址扶贫户数/人数土地性质使用税费接入方式投资总额(万元)资本金来源及构成贷款银行、贷款比例及年限、年利率投资主体建设主体运维主体及费用来源扶贫总效益(万元)扶贫收益分配途径贫困户年收入(元)每

14、户配置规模(kW/户)其他户用/2、XX村/小计/集中式扶贫电站1、桑珠荣电站2、XX电站小计/总计/备注：1、 本表由县级政府填写；2、 对户用系统，填写各涉及村的总信息；3、 对村级电站，如有一个村大于一个电站的，需逐个项目逐行填写信息；4、 建设场址：填写建设场址安装条件（如村内平坦荒地、缓坡等）；5、 土地性质：按照国土和林业部门对应的信息填写（如建设用地、未利用宜林地等）；6、 接入方式：户用系统填写拟接入方式，如就近接入380V系统；村级电站和集中电站填写拟接入变电站名称和电压等级，如XXX35kV变电站；7、 投资总额：根据投资造价估算成果，填写投资总额；8、 资本金来源及构成：

15、填写该项目资本金占项目总投资额的比例及构成方式，如100%、由政府提供（其中省级财政提供XX%、市级提供XX%初始投资、县级提供XX%初始投资），或20%、由政府和企业构成的平台公司提供（其中政府提供比例XX%、企业提供比例XX%）等；9、 贷款银行、贷款比例及年限、年利率等：如XX银行、XX%、15年、年利率X.X%，如有宽限期、还款方式等特殊因素，填至“其他”列；10、 光伏企业投资主体填报主体名称，此项仅集中式扶贫电站为必填项，户用及村级如涉及此内容则按实际情况填写。11、 运维主体及费用来源：如均由企业承担，或政府由年售电收入中统一扣除考虑等；12、 扶贫总效益：按本县实际测算成果，该

16、项目年均扶贫效益总额，如30万元；13、 扶贫收益分配：填写项目税后收益（已扣还贷、运维、纳税）分配方式和分配渠道，如XX%村集体使用其余给予贫困户，或按政府与企业资金构成比例将政府对应部分给予贫困户等，如通过村集体或县政府分配等；14、 贫困户收入：填写贫困户由本光伏扶贫项目获得的年均纯收入；15、 每户配置规模：填写根据贫困户年收入折算出的每户配置规模，例如对某集中式扶贫电站，填写“25”（kW/户）；16、 其他：填写其他需要说明的内容，如政府给予的特殊优惠政策等。表3 通过光伏扶贫形式脱贫人员信息登记表（格式）类型村名姓名身份证号联系方式户用1、XX村/2、XX村/小计/村级扶贫电站1、XX村2、XX