衡阳市依法治市提高依法行政水平的实施意见

1、文章来源：中顾法律网 免费法律咨询3分钟100%回复上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 衡阳市依法治市提高依法行政水平的实施意见(衡政199836号1998年8月20日)党的十五大确立了“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，并明确要求：“一切政府机关都必须依法行政”。最近，市委、市人大，分别作出了全面推进依法治市的决定和决议，明确了依法治市的目标和任务，提出了实施依法治市的基本要求。为切实推进依法治市进程，提高依法行政水平，经市政府研究决定特提出如下意见：一、各级政府及其部门要充分认识提高依法行政水平对于推进依法治市工作的重要性社会主义法制是立法、执法和守法的高度统一

2、。在这三者之中，执法则是法制实现的关键环节。从行政机关执行的法律、法规的数量来看，我国80%的法律和所有的行政法规都是由政府来执行的，政府行政机关的执法状况如何，直接关系到法律、法规的实施效果，甚至影响法律、法规的尊严和权威，从一定意义上讲，政府依法行政的水平如何、行政执法的状况如何直接影响社会主义经济建设的进程，决定着依法治市的成败。因此，各级政府及其执法部门必须把依法行政作为政府工作的一项重要任务来抓。就目前我市行政执法状况看，各级行政机关的工作人员依法行政的意识在逐步增强，行政执法的水平和质量有了很大程度的改善和提高，有效地促进了经济持续稳定地向前发展。但是我们也应看到，行政执法中还存在

3、着一些不尽如意的地方，有法不依，执法不严，违法不究，执法当中互相扯皮，重复执法(罚)、越权执法(罚)，滥施处罚等现象还程度不同的存在着;有些领导法制观念淡薄，为了部门利益、地方利益，以言代法，以权压法;有些领导习惯了长期以来形成的工作套路，对依法行政认识不够，不善于也不习惯利用法制手段行政;有的行政执法部门在执法中不能互相配合，争权越权或互相推诿现象严重等等。以上这些问题的存在，严重地影响着国家法律、法规和规章在我市的正确实施，也影响着我市市场经济的快速发展。各级政府和执法部门特别是各级领导干部对此要予以高度重视，采取切实有效的措施，改善目前我市的行政执法状况，优化执法环境，把依法治市、依法行

4、政作为政府工作的一项重要内容，切实抓紧抓好，务必抓出实效。二、加强政府规范性文件的制定工作，逐步建立健全我市与国家法律、法规和规章相配套的规范性文件体系，依法行政的前提是有法可依。地改市以来，我市政府规范性文件制定工作成绩显著，每年都有几十件规范性文件出台，但由于建市较晚，政府规范性文件制定工作还处于起步阶段，在很多领域还处于空白，所以，政府“立法”任务很大。因此，必须进一步加强政府规范性文件制定工作，加快“立法”步伐，力求尽快形成与国家法律法规相配套的、比较完善的规章制度体系，为依法行政创造优越的前提条件。目前要重点抓好以下几个方面的工作：一是各级政府要对由政府发布或政府批准由业务主管部门发

5、布的规范性文件实行计划管理。在制定计划时要注意突出重点，要从我市改革开放，经济建设和社会发展的实际需要出发，以宪法和法律法规为依据，抓紧制定以发展我市市场经济、维护社会稳定、加强城市管理、促进全市文明与繁荣为重点的具有规范性和可操作性的各项规章制度，使全市政治、经济、文化和社会管理各个方面都有法可依，有章可循。对那些片面强化部门职权和行业利益加重企业和群众负担的文件，要坚决制止。二是要确保规范性文件质量。各级政府要对规范性文件把好“三关”即政策法律关，文字关，会签关。要全面准确地体现党的路线、方针、政策，要严格以法为据，要在法律、法规、规章规定的范围、幅度、权限之内“立法”，特别是对涉及行政处

6、罚的要从严、慎重;要加强规范性文件的可操作性，简明扼要，备而不繁，防止法繁扰民，切实能够真正解决实际问题。三是制定新的规范性文件要与修改现行规范性文件相结合，及时清理那些与经济体制改革和政府机构改革不一致的规范性文件，该废止的废止，该修订的修订，该归并的归并。各级政府要建立健全规范性文件备案制度，加强对规范性文件的管理，切实维护社会主义法制的统一。三、加强和改善行政执法，提高依法行政水平实施依法治市，对于政府机关来说就是依法行政，这也是社会发展对政府进行各项管理工作提出的基本要求。当前，各级政府及其执法部门在积极改善行政执法状况，努力提高依法行政水平工作中，必须抓好以下几个方面：(一)强化行政

7、执法主体责任，理顺行政执法体制。依法治市的关键是严格执法。随着政府职能的转变，行政执法将成为各级政府的主要任务和行政管理的主要手段，各级政府应对此予以高度重视，切实把依法行政的重点放在严格执法上，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、贪赃枉法等现象。一是依法确立执法主体资格，各级政府要严格依照法律、法规和规章的规定对各类行政执法主体资格进行重新审核，对具备行政执法资格的予以颁发行政执法资格证书。今后各级政府要经常对各类执法主体的合法性进行审查，及时清理不合格执法主体;二要按照党的十五大的要求，继续完善部门执法责任自制，实行行政执法评议考核制。进一步强化执法主体责任，规范和约束行政执法行为，政府

8、和各执法部门将要负责实施的法律、法规和规章列出目标，按内容进行分解，制定出各岗位执法人员的行为标准和执法程序，把执法责任落实到工作岗位和个人，并制定严格的考核标准，定期对执法人员进行考核，对连续考核不合格者，坚决调离执法岗位;三是要加快政府职能转变，把行政机关原本不该管的事务还给企业，交给社会成员自律组织，把行政机关的主要力量和精力放在依法管理上，努力提高行政效率;四是各级政府领导要切实转变观念，由过去主要依靠政策和行政手段管理经济和社会事务，逐步转变到既依靠政策和行政手段，更要依靠法律手段进行管理上来;五是要实施罚款决定与罚款收缴相分离的制度，从体制上割断行政处罚与小团体利益的关系，消除行政

9、执法中“利益驱动”的动因，端正行政执法的动机。(二)规范行政执法行为，提高行政执法合法性。各级行政执法机关要根据自己的职权范围行使执法权，做到实施行政执法行为的主体合法、内容合法、程序合法。要尽快建立公开、统一的行政执法程序，规范行政决定、行政收费、行政处罚、行政执行等行政行为。(三)进一步搞好行政执法部门精神文明建设。加强行政执法部门的精神文明建设，就是把严格执法和文明服务密切结合起来，使精神文明建设与行政执法水平共同提高，有效地加强和改善行政执法工作，树立行政执法队伍的良好形象，提高依法行政水平。各级政府和行政执法部门要充分认识行政执法部门加强精神文明建设，提高文明执法水平，对于加强政府法

10、制建设，促进依法行政的重要意义，继续广泛深入地开展文明执法单位创建活动，按照省政府冀政199720号文件精神，建立和健全一个目标(精神文明建设工作目标)，四项制度(行政执法公示制度，行政执法承诺制度，文明执法考核评比制度，法律学习培训制度)，一个规范(文明执法规范)，并认真组织实施，抓好落实。各级政府及部门的法制工作机构，要把组织、督促和指导行政执法部门加强精神文明建设，做为政府法制监督工作的一项重要任务，努力抓出成效。四、完善监督机制，促进依法行政加强对执法工作的监督，建立有效的制约机制，是加强和改善行政执法，促进依法行政的保证。为此，各级政府及其所属部门要围绕增强行政执法监督力度做好以下工

11、作：(一)增强实施监督和接受监督的意识。各级政府及其部门同时具有监督的职能和接受监督的义务，各级行政机关不但要接受党委的监督、权力机关的监督、司法监督、民主监督、舆论监督，还要接受行政系统内部的自我监督。各级政府对所属部门和下级政府进行的监督，是政府内部层级监督，它源于宪法、组织法和行政处罚法的规定，人民政府开展行政执法监督工作，不仅是改善行政执法状况，使立法和执法两大环节得以统一的重要措施，也是履行宪法和法律赋予它的职责。目前，尤其要强化政府对部门的行政执法监督，逐步纠正“政府权力部门化，部门权力利益化”，以及政府的行政权与部门的行政执法权“两张皮”等现象。各级行政执法部门也要加强本部门的内

12、部监督，建立一种良好的执法和监督机制，明确执法部门各自的责任，各司其职，各负其责。部门主要领导和法制机构要切实担负起监督的责任，使整个行政执法活动始终处于有效地监督之下。(二)充分发挥综合监督和专门监督的作用。政府的监察监督机关，审计监督机关是专门监督机关，具有重要的行政法制监督职能，必须为他们的监督活动提供可靠的保证。政府的法制机构具有较为完备的行政法律素质，承担着同级政府或政府部门综合性行政法制监督职能。应当明确，政府法制机构在行政执法中的监督检查权，履行的是政府职权，它不是一种部门职权，是代表一级政府，对政府的各部门和下级政府是不是依法行政所进行的综合性监督检查，随着依法治市，依法行政的

13、深入开展，政府法制机构的行政法制监督职能愈益重要，在行政执法监督中具有其他部门不可替代的作用。各级政府及其执法部门，要建立一种良好的执法和监督机制，明确执法部门和监督部门各自的责任，不论哪个地区的行政执法工作发生问题，上级要追究这个地方政府领导的责任，而本级政府发现本地区执法工作发生问题，就要追究法制机构监督不力的责任。五、切实加强政府法制机构和行政执法队伍建设(一)加强政府法制机构建设。政府法制工作是政府各项工作的基础，是社会主义法制建设的重要组成部分，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要保证。政府法制机构是同级政府在领导法制工作方面的参谋助手，在依法行政中起着规划、协调、监督、服务等综合

14、作用，承担着规划政府法制建设，地方"立法"的起草、协调和审核把关工作，协调行政执法中的部门矛盾，综合运用行政复议、行政应诉、行政赔偿、行政执法主体资格审查、行政执法检查、规范性文件和重大行政处罚备案审查、行政执法证件管理等多种有效手段实施行政监督等任务。实践证明，凡是政府法制工作机构健全、人员得力的地方，依法行政工作就有声有色，反之，依法行政的许多工作就难以开展。全面实施依法行政，必须有一支具有较高政治和业务素质的政府法制工作专业队伍。为此，国务院和省政府一再强调，县级以上地方政府及其各部门，都要采取切实有效的措施加强政府法制机构或力量。目前我市各级法制机构整体状况仍与其所

15、承担的繁重任务很不相称，机构不健全，人员配备不足，且素质不高，直接影响着政府法制工作的正常开展，影响着依法治市、依法行政工作的开展。因此，要加强政府法制工作，实现依法治市、依法行政，就必须加强法制机构建设。各县、市、区政府要健全法制工作机构，机构设置不能低于副科级，同时，要选调政治素质高，业务能力强的年轻干部充实法制队伍，人员配备3人以上，市直各主要执法部门也要建立健全法制工作机构，其他执法部门要有专门负责法制工作的人员，县直行政执法部门也要建立相应的法制机构(或设专职人员)。各级政府和各行政执法部门要明确一名主要领导主抓法制工作，实行领导责任制。(二)加强行政执法队伍建设。建立一支高素质的行

16、政执法队伍，是提高依法行政水平，实现依法治市的基础和重要保证。当前，各级政府及其部门要在加强行政执法人员队伍建设方面，主要抓好以下几个方面的工作：1、实行行政执法人员资格认证制度，建立健全法律学习培训考核机制。各级政府和行政执法部门要把能否严格公正执法，是否具备履行职责所必需的法律知识和执法能力作为考核任用执法人员的重要条件。今后各级政府要继续加强对执法人员的业务培训，实行行政执法，人员资格认证制度。凡未经培训的执法人员或虽经培训但考核不合格的人员，不予颁发行政执法人员资格证书。执法人员没有市政府颁发的行政执法人员资格证书不能.领取行政执法证，不允许上岗执法，对那些不符合条件的人员，要坚决调离

17、执法岗位。培训工作可采取政府组织培训与主管部门培训相结合、脱产培训与在职培训相结合的方法，组织行政执法人员在学好行政诉讼法、行政赔偿法、行政处罚法和行政复议条例的同时，还要学好相关的法律、法规和规章，熟悉和掌握行政执法工作所必备的基本知识，提高行政执法人员的业务素质。2、抓好对行政执法人员的思想教育工作。在执法人员中要广泛深入地开展为人民服务的思想教育、社会主义道德教育和遵纪守法教育，使执法人员的思想作风、工作作风、道德观念有一个明显的转变，以适应依法行政的需要。3、各级政府及行政执法部门要认真贯彻落实“两错”责任追究制要着手查处一批群众反映强烈的执法中的“热点”、“难点”问题，特别是对于&q

18、uot;三乱"行为。各级监察机关、物价部门、审计部门、财政部门和政府法制部门要根据各自职能，加大查处和打击力度。对有执法过错责任者要根据错误性质，危害程度，责任大小，区别不同情况，分别按照有关法律、法规或纪律严肃处理，构成犯罪的移送司法机关处理，并用典型案例对广大行政执法人员进行法制教育，使执法人员知法、懂法，真正做到依法行政。六、要把大力开展法制宣传教育，提高公民的法律意识和法制观念同深化行业和基层的依法治理结合起来， 共同促进依法治市各级政府及其部门，各行各业、农村基层组织要认真按照"三五"普法规划，通过多种行之有效的形式，进行广泛深入的法制宣传教育，使法律成为广大公民共同遵守的行为准则和思想武器，特别要加强对各级领导干部，行政执法人员，企事业单位的经营管理人员和广大青少年的法制教育，提高他们的法律意识和法制观念，增强依法办事意识和能力。同时，把法制宣传教育同依法治理有机结合起来，在广泛深入宣传教育的基础上，按照“抓基层，打基础”的方针，深入开展依法治村、治乡(镇)、治厂、治校，积极推进依法治县、市、区，广泛开展行业依法治理。根据省委、省政府的统一布置和市委、市人大、市政府的要求，今年依法行政工作要在普遍加强和全面推进的基础上，突出抓好政法部门、建筑市场、矿业秩序、金融系统的整顿，搞好物价、劳动、税务、建设、卫生防疫