花溪区“十二五”期间林业发展研究报告

1、花溪区“十二五”期间林业发展研究报告目 录一、“十一五”期间林业发展现状3（一）天保工程公益林建设情况3（二）退耕还林工程4（三）二环林带管护4（四）义务植树4（五）森林资源保护51、加强对森林资源的管理52、林业有害生物防治。5（六）种苗生产工作。6（七）森林防火工作6（八）新农村建设工作6（九）林业专项基金营造林7（十）林权制度改革工作7（十一）绿色通道建设。7（十二）“两湖一库”林业生态建设8（十三）其他重点工作项目8二、现阶段花溪林业存在的问题9（一）喀斯特地貌分布较广，生态环境比较脆弱，林业生态建设任务繁重而艰巨。9（二）林业产业基础设施薄弱，社会化、市场化体系尚未建立9（三）思想观

2、念落后，林业科技含量低，管理队伍整体素质不高10（四）以林权制度为主的各项配套改革较滞后10（五）林业投入严重不足，投资渠道不畅。10三、“十二五”期间林业发展基本思路11（一）指导思想、总体思路和原则111、指导思想112、基本原则11（二）发展目标和总体思路121、发展目标122、总体思路13三、战略重点和主要任务17（一）主要任务17（二）建设重点181、林业生态建设182、林业后续产业建设193、增加森林管护投入224、集体林区参与式社区林业模式探讨与推广235集体林权制度改革配套改革工作246、基础设施建设24五、保障措施26（一）政策措施26（二）技术措施26（三）组织措施26（四

3、）管理措施271、项目管理272、资金管理273、档案管理28一、“十一五”期间林业发展现状十一期间，在全区人民协同林业工作者的共同努力下，通过实施各种林业绿化工程的实施以及对森林资源的有力保护，花溪区林业生态建设取得了巨大的成就。截止到2009年，我区森林覆盖率从2005年的36.03%上升到41.53%，城市建城区绿化覆盖率从2005年的36%上升到45.2%，城镇人均公共绿地面积由2005年的4.5平方米上升到100平方米，石漠化治理面积从没有到0.3%。花溪区林业生态建设所取得的成绩为花溪区建设“环境友好、社会和谐、产业发达、特色鲜明”的生态文明示范区奠定了坚实的基础。 （一）天保工程

4、公益林建设情况自从1999年实施天保工程以来，我区高度重视天保工程的建设，建设内容包括抚育、人工促进补植、人工造林、护林员的招聘、碑牌制作等基础设施的建设。2006-2009年公益林建设完成48018亩，其中人工造林3000亩，封山育林38000亩，人工促进更新7018亩。花溪区森林管护工作由天保工程领导小组统一领导，全区有国营林场1个，乡村林场80个，聘请护林人员落实天保工程管护面积468500亩，管护人员均签定了管护合同，明确了管护责任，并在管护中取得了良好的效果，切实保护了花溪区天然林森林资源。我区建立天保工程管理信息系统，实现全区天保工程的动态管理，明确专人管理档案及管理信息系统的运行

5、，同时对天保工程进行效益监测，即对12个固定样地进行了数据采集，对监测村的18户监测农户继续作好跟踪调查工作。 （二）退耕还林工程自2001年实施退耕还林工程以来，在区委区政府的领导下，在上级林业部门的指导下，圆满完成退耕还林工程121219亩，其中2001-2005年完成93200亩；2006-2009年完成28019亩（其中2006完成退耕还林工程荒山造林4000亩；2007年退耕还林任务4000亩；2008年退耕还林工程人工造林1000亩、封山育林3000亩任务；2009完成退耕还林工程补植补造16019亩。）。 （三）二环林带管护 按照市“二环”办的安排，我区共实施了“二环”林2705

6、4.95亩，目标管护面积为24609.45亩。其中公益林22730.05亩、义务植树4324.9亩，为了管护好“二环”林，通过乡（镇）、村、林业站及企业推荐，招聘管护人员60于名，同时我区还建立了有效的管护机制，落实管护责任、管护经费等问题，现管护面积保存率达到100%，苗木保存率99%，森林病虫害防治率达98%，火灾毁林率控制在0.1以下。 （四）义务植树 “十一五”期间我区领导高度重视全民义务植树活动，建设义务植树基地4个，落实基地面积680亩，种植各种绿化苗1566713株，其中2006年建设基地200亩，完成义务植树351213株；2007年建设基地200亩，完成义务植树351500株

7、；2008年建设基地130亩，完成义务植树488000株；2009年建设基地150亩，完成义务植树376000株；09年全区组织“义务植树月”活动，区四大班子、区直各单位部门干部职工及一些企业捐款11万余元，作为专项资金，全区30余家单位和部门共完成义务植树面积达2470亩。 （五）森林资源保护 1、加强对森林资源的管理我局一直强化森林资源的源头管理工作，严格林木采伐、木材运输、木材经营加工、山林权以及使用林地审核许可证的办理，促进源头管理工作有序地进行，发挥好对我区森林资源的保护和管理工作，各种办证依据充分、程序合法、无差错。加强林地保护，严格按程序办理征、占用理林地手续。积极协调、配合区重

8、点项目建设的选址、征地拆迁、外业堪界工作，并提出林业方面的意见和建议。 我局加大林业行政案件查处力度，2006-2009年期间依法查处破坏森林资源的违法案件103起，其中，依法查处违法占用林地案件44起，涉及违法占用林地面积15857.62平方米；其他违法案件59起，结案率100%。有效保护了我区森林资源，推动了全区林业的发展，对生态平衡及维护物种多样性具有一定的贡献。 2、林业有害生物防治。我区有林地面积为41.7297万亩，未成林造林地面积为7.66万亩。十一五期间有害生物成灾率小于4.8的指标，无公害防治率超过超过70%的指标，测报准确率超过83%的指标，产地检疫率超过98%的指标。十一

9、五期间，我区成立有害生物防治专业队，采用生物、物理、化学等多种方式对全区有害生物进行全面的防治，防治的有害生物主要有马尾松毛虫,松褐天牛，青岩油杉杉梢螟、银杏大蚕蛾、松叶蜂、紫茎泽兰、加拿大一枝黄花、椒凤蝶和蚜虫等，并伐除多年受拟松材线虫病危害的树木。建立监测预报体系，将检疫办证程序化、规范化。同时还组织开展了松材线虫病普查。 （六）种苗生产工作。 2006-2009年我局积极指导全区育苗生产工作，完成育苗任务共计368.2亩，其中06年全区累计育苗面积为165.8亩，2007年育苗67亩，完成了育苗生产187万株，2008年育苗37.8亩，完成育苗生产145万株，2009年完成两段育苗面积9

10、7.6亩，产合格苗313.7万株。 （七）森林防火工作 我区森防工作在区委、区政府的高度重视下、省市林业森防部门的大力支持下、全区各乡（镇）、办事处及区属有关部门和广大人民群众的共同努力下，十一五期间有了较为明显的改观。2006-2009年全区共发生森林火警、火灾127起。过火面积为2389.58亩，我区还组建了森林防火专业队伍，应急分队，义务扑火队，其中森林防火专业队在4-5月份实行集中食宿，值班待命。 花溪区共有森林防火了望台4座、防火通道15条、防火隔离带5条，该数量仍不能满足森防需要，而且破损、毁坏严重，监控火灾面积小，使灭火人员、车辆难于到达火灾现场扑救，亟需增加和修缮。 （八）新农

11、村建设工作自社会主义新农村工作开展以来，我局高度重视，成立了社会主义新农村建设领导小组，抽调两名技术人员专门负责此项工作。在十一五期间建成了一批“民族文化、生态环境、特色鲜明”精品示范村寨，主要有石板镇镇山村、花街村（林木寨）、高坡乡杉坪村、党武乡党武村（摆贡寨）、青岩镇北街村（小西冲）、清溪办事处扬中村（陇头寨）等六个社会主义新农村精品示范村寨。同时还有4个市、区共建示范点，1个省级建设示范点，1个市林业绿化局联系村。 （九）林业专项基金营造林 十一五期间完成专项资金造林封山育林30700亩、中幼林抚育18600亩、人工造林10100亩。为保证造林质量，我区还聘请监理公司对营造林实施全过程监

12、理。同时档案齐全，落实有管护人员，管护责任明确。 （十）林权制度改革工作 花溪区集体林权制度改革工作由区政府成立了花溪区集体林权制度改革工作领导小组，还组建了15个由60人组成的林改工作组，专门负责联系每个乡（镇）、办事处的林改工作。林改工作印制了致全区林农朋友公开信6万余份，发放到全区每一户农户手中，印制了花溪区集体林权制度改革工作知识问题小册子发放到各乡镇有关人员，并按要求制定乡级和165个行政村林改实施方案。经过两年多的努力，目前主体改革工作已全面完成，确权发证率达99.73%。同时开展了集体林权制度配套改革政策调研，形成了专门的调研报告，制定了花溪区集体林权制度改革配套改革工作实施意见

13、。 （十一）绿色通道建设。 根据省、市有关领导指示精神，为体现林城特色、树立窗口形象、促进全区旅游发展及生态建设，在花溪区旅游公路建设绿色长廊，实施高标准、多树种复层景观生态林带的花青线基本农田绿化保护工程。花青线景观绿化工程由我局作为业主单位负责组织实施，工程分为3个标段，全长8.6公里，工程建设资金预计为1750万元。我局坚持以绿化造景为主，绿化整治为辅，同时完善旅游配套设施的原则，完成了花溪至青岩路段8.6公里的景观通道绿化工程。 （十二）“两湖一库”林业生态建设 2007-2009年我区完成“两湖一库”生态治理13421亩，其中人工造林3008亩，退耕还林补植补造10000亩，西南环线

14、占用“二环”林带异地新造林地恢复和补植造林413亩。树种为柏木、马尾松、桑树、柏木、华山松、茶树（福鼎白茶）、早熟绿宝石和晚熟秋景梨。同时加强森林管护，落实了管护人员，明确了管护责任。做好“两湖一库”花溪段5.96万亩天保工程公益林管护，实施小流域水土保持治理25平方公里。 （十三）其他重点工作项目我局积极配合完成铁路枢纽线所涉及征占用林地和赔偿林木、果树情况调查，铁路枢纽线在我区有两条支线，涉及两个乡7个村，需占用集体林地155.91亩。完成了贵阳绕城公路西南段、贵阳环城高速公路南环线以及国宾道工程建设项目涉及的林地、林木调查、补偿、申报、采伐、等工作。完成了“南环线”花溪区段周边山体环境绿

15、化，其中涉及新造林1600亩、补植补造1900亩。同时按照市领导意见，建成生态路、景观路525亩。“十一五”期间我区完成石漠化治理1000亩，采石迹地生态修复90亩、底边修复700米。十里河滩顺利申报成国家级生态湿地公园，并纳入省市“十二五”规划项目。二、现阶段花溪林业存在的问题 （一）喀斯特地貌分布较广，生态环境比较脆弱，林业生态建设任务繁重而艰巨。 通过长期的艰苦努力，花溪区林业生态建设虽然取得显著成绩，但由于历史、自然等诸多因素的影响，全区森林资源总量仍然不足，且分布不均，质量不高。花溪区喀斯特地貌占全区总面积的94%，土层浅薄，水土易于流失，由于长期人为干扰，原生植被以次生与人工为主，

16、结构、功能较差，生态效益不高，喀斯特生态环境破坏后恢复难度较大。再加上花溪区人口密度过大，居民生产生活能源问题难以解决，破坏森林资源案件时有发生，破案及处罚难度大。在人口增长和经济发展的双重压力下，资源与环境问题越来越成为制约全市社会经济可持续发展的主要因素，给恢复和发展森林资源提出了更加迫切的要求，林业生态建设任重而道远。 （二）林业产业基础设施薄弱，社会化、市场化体系尚未建立由于历史和自然等原因，林业发展基础薄弱。一是经济总量小，地方财力不足，严重影响生态建设项目的资金投入。致使国有场圃、林业工作站、森林病虫害防治和森林防火等基础设施落后，大部分林区道路较差，影响资源培育和原料的输出，职工

17、生产生活条件改善速度缓慢。二是林业信息化与电子政务建设以及林业管理手段和方式比较落后。三是林产品市场化程度低，行业总体竞争力不高，林业企业经济效益亟待提高，在生产管理流通和利益分配机制等方面仍保留着计划经济的痕迹，各种生产要素还没有向林业产业聚集，社会化体系尚未建立。 （三）思想观念落后，林业科技含量低，管理队伍整体素质不高 一是思想观念落后，全区人民尚未摆脱传统林业影响，轻管护的思维没有彻底转变；花溪区定位为生态区，就应该全民讲生态、说生态，全区各部门想生态、做生态，全区林业生态建设就不只是林业部门一家的事情，各相关部门应加强合作，共管共荣。二是林业科技含量低，由于投入有限，科技工作的硬件设

18、施水平低，无资源动态监测的硬件设施、技术和手段，科研力量不强，导致全区的林业技术力量薄弱，林业产业科技支撑力度不够，林业产业发展滞后。三是管理队伍整体素质不高，管理人员比较少，管理队伍建设不能适应飞速发展的生态林业的需要，在人才的培养上支持不够，林业工作者水平提高不快。 （四）以林权制度为主的各项配套改革较滞后一是林权制度改革滞后，林农造林、护林的积极性还没有得到充分发挥，林农参与保护和建设森林的参与度比较低；二是国有场圃、森工企业体制机制老化，较难适应市场经济的发展要求；三是鼓励非公有制林业发展的政策、环境有待进一步完善，全社会发展林业产业的氛围还没有真正形成。 （五）林业投入严重不足，投资

19、渠道不畅。 “十一五”期间，林业投资总量虽然有了较大幅度的增长，但与林业生态环境建设面临的形式和肩负的任务相比还存在突出的矛盾，投资总量不足仍然是制约林业发展的主要因素。同时基础设施建设薄弱，林业是个艰苦的行业，花溪区林业工作者为花溪林业生态建设作出了很大的贡献，但林业工作者收入水平偏低，不容易调动林业工作者的积极性。 三、“十二五”期间林业发展基本思路 （一）指导思想、总体思路和原则 1、指导思想坚持以科学发展观为指导和中共中央、国务院关于加快林业发展的决定为指导，结合花溪区林业实际情况，以生态建设为基础，以科技为支撑，在确保森林资源安全的前提下，加大林业基础设施建设，积极发展后续产业，提高

20、森林资源综合利用率，以改善森林景观、提高文化品位为核心，大力发展森林观光、生态旅游等。以培育健康、稳定、高效的森林生态系统为目标，通过严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源，提高森林资源质量，增强森林生产力和森林生态系统的整体功能，实现林业的可持续发展。为花溪区打造“山水生态城、低碳示范区”，建设“环境友好、社会和谐、产业发达、特色鲜明”生态文明示范区做出应有的贡献。 2、基本原则1）坚持资源、环境和经济社会协调发展的原则；2）坚持所有者、经营者和管理者责、权、利统一的原则；3）坚持统筹兼顾，合理安排，保护、发展与利用森林资源并重的原则；4）坚持森林分类经营的原则；5）坚持生态优先，生

21、态、社会、经济效益相统一的原则；6）坚持合作创新、科技先行的原则；7）坚持有利于维护森林生态系统稳定，提高森林生态系统整体功能的原则；8）坚持有利于保护生物多样性，改善野生动植物栖息环境的原则；9）坚持有利于提高森林经营者的经济效益，改善林区经济社会状况，促进人与自然和谐发展的原则；10）坚持林业可持续发展和可操作性原则；11）坚持立足当前，着眼未来，把解决眼前的突出问题同实现长远发展目标相结合，全局与局部利益相结合的原则；12）坚持多元化筹集建设资金的原则，多渠道、多层次、多形式筹集资金。 （二）发展目标和总体思路 1、发展目标 建设“山水生态城、低碳示范区”是花溪区城市发展的功能目标，建设

22、“环境友好、社会和谐、产业发达、特色鲜明”生态文明示范区是花溪区发展的总体战略目标。在十二五期间里我区在林业发展方面要加快森林资源培育，夯实林业产业发展基础，搞好景区景观生态建设和线路的绿化、美化建设；围绕城区和小城镇的建设，作好防护林体系建设，城区林网改造，充分发展城市林业，提高城市生态品位，以森林旅游业的大发展带动森林服务业的大发展。继续管护我区森林资源，严格采伐限额，科学合理地利用和发展好我区的森林资源。使年度森林火灾受害率控制在0.006%以内，春防期森林火灾受害率控制在0.004%以内；尽量控制森林案件的发生，森林案件查处率达到85%以上；控制森林病虫害成灾率在4.8以内，防治率达到

23、74%以上，监测覆盖率在83%以上。通过森林培育和封山育林使天然林资源得到切实保护，生态环境恶化的趋势得到有效的控制，通过两江源头分水岭地带生态治理和五条路绿化美化工程，加强花溪区城区绿化美化，争取到2015年，森林覆盖率从2009年的41.53%上升到44%，城镇人均公共绿地面积从2009年的100平方米上升到120平方米，城市建成区绿化覆盖率从2009年的45.2%上升到47%。 2、总体思路（1）生态建设项目到2015年，生态林业建设的主要任务是实现全区森林覆盖率达到44的目标。其中包括两江源头生态治理项目，水土保持治理项目，退化土地治理项目，石漠化治理项目，花青线、磊花线、花石线、南环

24、线、甲秀南路5条道路绿化美化项目；包括实施集保护生态、涵养水源、风景旅游区绿化美化、经果林建设为一体的高标准、高质量的贵阳市二环林带建设项目；包括国家天然林保护工程项目、退耕还林项目和区政府投资的荒山造林项目。在对全区森林资源进行管理保护的基础上，对荒山进行封山育林和人工造林；重点是花溪水库以上花溪河流域和阿哈水库库区水土保持治理；结合花溪区风景旅游区绿化美化、二环林带建设，将生态林与风景林、观光林、旅游林结合起来建设，形成松柏山水库、天河潭至花溪水库库区两岸，花溪水库至中曹司花溪河两岸，市二环林带，以及青岩片区（含青岩镇、孟关林场、杨眉水库片区）的高起点、高标准、高质量、多功能的绿化带。对花

25、溪区退化喀斯特生态环境进行综合治理，重点对退化喀斯特森林进行恢复和重建，治理重点为两江源头和分水岭地区。选择既保护生态环境，又不加剧人地矛盾，还可以增加经济收入的治理模式和种植、管护技术等。项目的实施应注重项目的“捆绑”，多渠道筹集资金。要在重点区域实施高起点、高标准、高质量、多功能的生态林业建设，单靠某一个生态林业工程项目的资金是不能实现该重点区域生态林业建设目标的。我区目前已有多个项目在同一区域内实施的可能，因此，必须做好不同行列的各类项目在同一区域实施的“捆绑”工作。“捆绑”不能简单地理解为将资金集中在一起用。而是应根据多渠道的投资总合，统一规划，制定达到高标准、多功能目标的工程设计方案

26、，并组织实施。（2）自然保护区、风景名胜区、森林公园和地质公园建设在2015年内，建青岩油杉自然保护区，以保护在我国唯一分布的珍稀濒危树种青岩油杉为主，同时保护国家级保护树种红豆杉、银杏，级保护树种香果树、香樟、花榈木、马尾树、红豆树、榉树，省级保护树种南方铁杉、乐东拟单性木莲和青钱柳等。保护区面积56300亩（其中核心区为14293亩）。在2015年内，在花溪区孟关林场内，依托孟关林场丰富的森林资源投资建建设杨眉孟关体育森林公园，主要投资旅游基础设施及相关配套设施建设，总体规模为11600亩左右，分核心区和辐射区。预计总投入4500万元，分三个阶段进行，第一阶段2011-2015年，预计投资

27、1600万元；第二阶段2016-2020年，预计投资1900万元，第三阶段2021年-2025年，预计投资1000万元。花溪地质公园建设总投资12053万元人民币，总建筑面积8600平方米，现在已经完成科研。十二五期间做好风景名胜区及其周边的绿化、美化，以提高风景名胜区的品味，提升游客对风景名胜区的满意度，为我区旅游事业做出一定的贡献。（3）城镇与风景旅游区绿化城镇和风景旅游区绿化提高了人居环境质量，增加了城镇和景区的审美价值和历史人文内涵，使其对市民、对游客、对投资者、对商贾更亲切，更具吸引力。绿色通道项目贵花大道花溪段、以及花溪至青岩、花溪至磊庄、花溪至天河潭道路、甲秀南路、南环线进行绿化

28、和美化。行政新区和老城区绿化行政新区和老城区绿化的主要任务是上水平、上档次，提高美化效果。具体思路是：通过各种景观树种和花卉搭配，营造一种宁静、温馨、休闲的气氛。在花溪主要街道设置花坛、花圃、花篮、或摆盆花，使花溪片区四季有花。根据规划，在住宅小区增修公共绿地，宅旁绿地。新建的住宅及建筑一定要按城市规划要求，留足绿化用地。使城镇与得天独厚的花溪风光更加和谐统一。风景旅游区绿化2013年前，风景旅游区的绿化美化工作重点放在花溪河流域与青岩片区。2013年后，将对黔陶、高坡等旅游景点进行重点绿化。花溪水库大坝以上花溪河流域景观生态林建设与保护。该区域包括花溪水库、松柏山水库及松柏山水库到花溪水库流

29、域和天河潭到花溪水库流域。以生态林建设为主，兼作景观林。林相上要求错落、疏密有致，季相上要求色彩变幻丰富，有相当数量的观花赏叶植物，营林尽量保持自然。对已经建成的景观生态林一定花力气进行保护，青岩旅游片区绿化青岩镇是贵阳市新开发的以历史文化古迹为主的旅游新景点。为了让游客多在此逗留，也为了展示现代观光农业和休闲农业的风采，考虑在青岩的东南面建一个“孟关森林旅游及观光园区”，老榜河漂流休闲山庄、杨眉水库、以及库北面的数千亩缓坡地，还包括涟江化工厂生活服务区。（4）林业产业化项目大力提倡和推广农林复合经营模式，将种养加、产供销、农工贸集为一体，解决千家万户的小生产与千变万化大市场的矛盾，通过专业化

30、生产、区域化布局、一体化经营、社会化服务、企业化管理、市场化运作，提高农产品的质量和增强市场竞争能力。选择公司（加工厂）+基地，公司（加工厂）+农户、专业协会+农户、销售合作社+农户和股份合作制等模式发展花溪区林业产业化发展项目。大力扶持花卉产业化、苗木产业化、经济果木林基地和药材基地建设项目。（5）森林资源动态监测与保护拟通过建立花溪区林业监测评价信息系统，利用“3S”技术，对花溪生态环境进行实时、动态监测，对森林火灾、病虫害爆发、林木盗伐实现及时定位、定性和定量，并迅速作出解决方案。本系统还可用于花溪区的环保监测、土地利用情况监测、农作物估产、水土流失监测等。这套系统的建立，对林业生态建设

31、将发挥重要作用。 三、战略重点和主要任务 （一）主要任务围绕2015年森林覆盖率达到44%的目标，积极争取长江上游和珠江上游两江分水岭地带生态治理项目落户花溪，尽快落实花青线、花石线、磊花线、甲秀南里、南环线等5条公路的绿化建设项目，积极争取巩固退耕还林成果工程以及后续工程的实施，继续实施花溪区天然林保护工程公益林建设和天然林资源的保护，完善贵阳市第二环城林带建设和管护；围绕旅游作好花溪区景区景点绿化美化，旧城区绿化改造和新城区绿化造景工作。努力提高林业绿化队伍素质，改善工作环境和条件。建设林业产业后续产业建设，到2015年，基本实现林业种、养、加及森林旅游等产业的协调发展，林业经济实力进一步

32、增强，林业职工收入和林业产值进一步增加。（二）建设重点 1、林业生态建设 （1）天然林资源保护工程对全区天然林资源包括有林地、灌木林地和未成林造林地进行全面管护，采取封山育林、人工促进等措施，加快工程区内生态公益林建设，尽快提高我区森林覆盖率、改善生态环境，提高林分质量。（2）退耕还林工程继续完善近年来我区退耕还林成果，加强抚育管理，促使早成林、早见效、不反弹。认真完成上级部门每年下达的退耕还林工程任务，根据每年的计划任务，早设计、早安排、按季节施工，保证工程质量，加强工程管理，顺利通过每年检查验收。（3）石漠化治理工程20112020年，遏止重点地区石漠化不断扩大、生态环境继续恶化的势头，治

33、理沿河两岸、交通沿线土地石漠化特别严重的地区，通过高标准营造林恢复石漠化地区植被。（4）青岩油杉自然保护区建设2020年前建成省级青岩油杉自然保护区，将青岩镇（除狮子山以北而外）、黔陶乡的黔陶村 、赵司村、骑龙村划定为连片的保护区，并将高坡乡珍稀树种自然分布较多的杉坪村、龙云村局部划为不连片的两个保护点，纳入保护区管理，面积约56300亩。（5）中幼林抚育工程中幼林抚育是提高林分质量和森林生态系统稳定性的一项治理措施，是对过密、过纯的公益林进行有效抚育，旨在优化林分结构，培育健康的森林，提高林地生产力，实现由粗放经营向节约经营的转变，以有效的林地资源获得最大的生态、经济和社会效益。计划在“十二

34、五”期间对全区的马尾松林进行抚育。 2、林业后续产业建设（1）孟关、青岩林场林下药业种植园建设孟关、青岩林场自然肥力较高，自然、气候、地理条件适宜发展林下种植。计划20112020年期间在两个林场的场部工区适宜地段上各建立1500亩林下种植园。（2）孟关林场花卉产业化基地建设20112015年建立以盆栽花卉为主的花卉生产基地200亩，年产盆花100万盆。建立百合属花卉组培苗工厂化育苗基地，年产种球220万只。百合花生产基地100亩。20112020年扩建百合属花卉组培苗工厂化育苗基地，年产种球1100万只。百合花属花卉生产基地500亩。开展兰花等珍稀花卉的组培、产业化生产技术研究。同时辐射带动

35、周边农户种植花卉1500亩，亩产值上万元。 （3）杨眉孟关体育森林公园的建设 花溪区国有孟关林场旅游资源、人文景观丰富，且具有非常适宜的气候海拔条件、独特的地理区位优势、生态环境优势和便利的交通，是发展森林游憩的最佳场所。杨眉孟关体育森林公园规划区以孟关林场为中心，总规划面积11600亩左右。预计投入4500万元，以森林景观、田园风光和现代林业展示为特点，与青岩文化古镇、黔陶高坡旅游点形成一组各具特色、互相支撑的旅游景区。项目分三个阶段，第一阶段（20112015），预计投入1600万元，将孟关林场坪子上和场部两个工区人工林和杨眉水库建设成为森林公园，初步完善基础设施及其相关配套设施建设，同时

36、实行边开发边经营的方式，加大宣其传力度，增进各种交流与合作。第二阶段（20152020），预计投入1900万元，将孟关乡板桥村上板桥寨旁的“风水山”及“马尾松王”，建设成以保护和观赏“仙山”、“神树”为主要内容的观光旅游风景区，加大基础设施建设，挖掘园区各种资源，开发各种旅游项目，打造旅游品牌，推出独具特色的旅游产品，同时将杨眉水库以北1000亩左右现有农耕地改建成观光休闲农业园区。第三阶段（20202025），预计投入1000万元，增加各种旅游设施，大力投入产品宣传与品牌打造，加强与增进各旅游单位的交流与合作，达到互利共赢的目的，同时对涟江化工厂现有生活服务区进行改造，将之建设成为城郊观光旅

37、游服务的生活园区。 （4）花溪苗圃花卉苗木新品种、高科技成果推广、示范基地建设根据花溪苗圃的土地比较少，资源有限的实际情况，立足当前，着眼未来，高起点、高标准、高效益、高质量的建设示范基地，到2015年，把花溪苗圃建设成为花卉苗木新品种、高新技术成果集散地和辐射源，成为集生产、开发、示范、推广、培训、展销、休闲于一体，设施先进、管理科学、技术水平高、自身效益好、带动能力强的产业示范基地，推动花溪花卉苗木产业化的发展，使之在贵阳市乃至贵州省起到示范带头的作用。（5）珍稀植物物种人工繁殖场建设由于近年来珍稀植物遭到严重破坏，部分植物已濒临灭绝，破坏了物种的多样性，使生态失调，危害着人类的生存与发展

38、。“十二五”期间拟选择公路边土层好且肥沃的地方，建立面积为50亩的珍稀植物保护基地，就地保护本土的珍稀植物。如红豆杉、银杏、三尖杉、香果树等。 （6）建设木本中药材基地，增加林农收入。在“十二五”期间，面对一些经济比较落后的乡镇（如马铃乡、高坡乡、黔陶和麦坪乡）规划发展木本中药材，以公司+基地+农户的模式建设3000亩的集体木本中药材基地，在树种选择上，以当地立地条件和市场需要为依据进行选择，同时在药材基地林下发展种养殖业进行林农复合经营，以增加林农收入，增强林农的积极性和信心。 （7）建设优质有机油茶基地。 油茶是我国主要的木本油料树种，为南方重要的食用油，经加工后，可作工业和医药原料，还有

39、许多副产品，可以综合利用，具有较好的生态、经济及社会效益。充分利用油茶生态、经济及社会效益十分明显的特点，结合我区林分立地条件，“十二五”期间在久安、燕楼、马铃、麦坪、湖潮等乡镇发展有机油茶基地4000亩。油茶基地的建设不仅能够增加林农收入，而且可以有效的保护生态环境。 （8）建设高品质家具用材基地建设 随着人民生活水平的提高，对家具及其家装的要求越来越高，发展高品质家具用材林基地建设具有较好的市场前景。我区在经济比较落后、海拔比较高、气候比较冷的高坡乡建设2500亩的高品质家具用材林基地，该基地建设依据高坡乡的立地条件和未来市场的需要来选择珍稀且材质较好的树种进行建设，由于该项目的实施周期比

40、较长，要取得成功必须与一些社会项目进行结合，同时也应该出台一系列相关优惠政策。 3、增加森林管护投入近几年来，我区在林业森林管护投入资金较少，首先表现在护林员工资普片比较低，导致管护积极不高或者责任心不高，其次是在森林有害病虫草害有效防治经费比较少，工作开展起来比较困难，再次是在基层管护投入及防火经费太少（几乎没有）。我区是以生态建设为主，大部分林地属于公益林，林农不能够采伐林木，林农收入几乎没有，因此必须加大对基层林业管护的投入，建立健全公益林管理机制，以确保森林资源得到有效保护。 4、集体林区参与式社区林业模式探讨与推广回顾几十年林业建设历程，林业建设主要保持了自上而下过于浓厚的政府行政组

41、织模式。在工作中，他们主要以被动的接受安排为主。参与式社区林业是以群众的自愿参与、坚持环境与经济发展相统一，非常注重调动林农造林护林的积极性。坚持从实际出发，改革传统的作业内容，采取灵活的项目推进路线，引入项目的竞争机制和法律机制，鼓励群众自愿组成“林农协会”，专门解决生产发展的各类问题，尊重农户在林业发展中自身的发言权、决策权、实施权，形成林农自我发展、自我管理、自我约束机制，促使林农在搞好生态建设的同时，也能从林业投资、林业生产中得到可观的经济收益。这种融生态建设、群众增收、投资、技术、组织、体制为一体的群众主动参与式社区林业，是社会主义市场经济体制下，能促使林业保持快速稳定、经济高效的发

42、展之路，是我国以国家为投资主体建设生态林业、发展林业产业在资金、人力、技术、组织等方面的重要补充，也是国家林业宏观建设极为重要的微观实现形式。“参与式林业”可以转变工作作风、创新工作方式，提高基层林业工作者对政策的宣传和执行水平，提高基层工作者实践工作的能力，让林区的群众能共同融入到林业改革中来，化解各类纠纷矛盾。十二五期间在我区久安、燕楼、高坡、黔陶、马铃、麦坪、湖潮等乡镇各选择1-2个村开展集体林区建设参与式社会林业示范先行村寨，然后将之经验在全区范围进行推广。 5集体林权制度改革配套改革工作 花溪区集体林权制度主体改革工作已全面完成，但是配套改革仍然滞后。目前我区已开展了集体林权制度配套

43、改革政策调研，形成了专门的调研报告，制定了花溪区集体林权制度改革配套改革工作实施意见。在“十二五”期间我区吸取各省、市集体林权制度配套改革的经验与教训，加快推进集体林权制度配套改革工作。争取到2015年之前各种配套改革体系基本建立，并取得一定的成效。 6、基础设施建设 （1）“十二五”期间，继续改善林业行政管理和行政执法条件，加强执法及其相关知识的培训与执法经验的交流，提高执法人员素质。同时加强执法管理，提高执法效果。 （2）森林公安及森林防火体系建设“十二五”期间进一步加强森林公安队伍素质建设，大幅度提高林业派出所的机动作战、快速反映、侦察破案能力。建立健全森林防火体系，建成县级林火卫星监测

44、远程通讯系统，建立健乡、村森林防火网络，建成自然阻隔、工程阻隔和生物阻隔等森林防火网络。同时对我区近几年的火灾火险进行社会化的调查研究，争取探索出一条全社会参与森林防火方案并将之在全区范围内进行推广。 （3）森林病虫害防治与管理体系建设“十二五”期间，建立健全县级病虫害监测、分析、预测、情报信息网络系统，形成较为严密的森林病害检疫执法体系和防治技术服务体系，防治能力显著增强。（4）基层林业站及林场建设“十二五”期间基层林业站建设要围绕林业改革与发展总目标，按照林业工作站管理办法提出职能要求，加快改革、增加投入。到2015年，全部基层林业站实现硬件达标，90%的林业站工作人员具备初级以上专业技术资格，确保各项林业工作全面贯彻落实。 “十二五”期间，通过加快国有林场分类经营管理体系改革，大幅度增加资金投入和科技投入，深化林场内