国有建设用地批后监管办法

1、枣庄市国有建设用地批后监管办法第一条 为加强国有建设用地批后监管工作，保障用地 行为依法进行，推进土地节约集约利用，根据中华人民共 和国土地管理法 、中华人民共和国城市房地产管理法 中华人民共和国城乡规划法 、国务院关于促进节约集 约用地的通知 （国发 2008 3 号）、国土资源部关于加 强房地产用地供应和监管有关问题的通知 （国土资发 201034 号）、山东省人民政府关于推进土地节约集约利 用的实施意见 （鲁政发 2008 90 号）等法律法规和政策 规定，制定本办法。第二条 本办法所称国有建设用地批后监管，是指国有 建设用地从批准供地到项目竣工验收期间，依照国有建设用 地批准文件、划拨

2、决定书、土地有偿使用合同等，对土地使 用权人使用土地情况进行的监督管理。第三条 市国土资源部门负责全市国有建设用地批后监 管的管理工作。区国土资源部门具体承担所辖行政区域范围内国有建 设用地批后监管工作。其中市中区城市规划区内经营性国有 建设用地批后监管工作、枣庄高新区所辖区域范围内国有建 设用地批后监管工作由市国土资源部门具体承担。发改、经信、财政、监察、住建、规划等有关部门，按 照各自职责共同做好国有建设用地批后监管工作。第四条 国有建设用地批后监管的主要内容：（一）是否按照规定的时限开工、竣工，是否存在土地 闲置；（二）是否按照规定的用途使用土地；（三）是否完成规定的投资强度；（四）改变

3、用途、容积率的，是否办理相关手续，补缴 土地有偿使用费等费用；（五）是否非法转让土地使用权；（六）是否超期使用临时用地；（七）其他需要列入监管的事项。第五条 实施建设项目用地开工、竣工申报制度。土地使用者应当在项目开工、竣工时，向国土资源部门 书面申报，国土资源部门应对合同约定内容进行核验。在合同约定期限内未开工、竣工的，土地使用权人要在 到期前 15 日内申报延迟原由，国土资源部门应按合同约定 认真处理后，可通过增加出让合同和划拨决定书条款或签订 补充协议等方式，对申报内容进行约定监管。对不执行申报制度的，由同级政府向社会公示，并限制 其在一年内不得参加土地购置活动。第六条 建立国有建设用地

4、批后公示制度。国有建设用 地批准文件、划拨决定书下发或有偿使用合同签订后，国土 资源部门负责组织土地使用权人在宗地现场显著位置设置 用地信息公示牌，将国有建设用地批准文号（合同号）、用途、面积、四至、容积率、开工日期、竣工日期、监管机构、 举报电话等内容进行公示，方便社会监督。第七条 建立国有建设用地批后监管动态巡查制度。国 土资源部门对已批的国有建设用地开发利用情况实行全程 动态跟踪检查，预防违规违约开发利用土地行为的发生。第八条建立建设项目竣工土地复核验收工作制度。将 土地使用权人的实际用地和履行国有建设用地批准文件或 划拨决定书、土地有偿使用合同情况，作为建设项目竣工土 地复核验收的一项

5、重要内容，国土资源部门出具土地利用复 核验收意见书。国土资源部门负责对项目用地面积、用途等履约情况进 行复核，并会同财政部门负责对土地出让金收缴等情况进行 复核；监察部门负责对土地批后监管过程进行监督；发改、 经信部门负责对项目性质、主业产业政策执行情况及投资 额、单位土地面积投资强度等指标进行复核；住建、规划部 门负责对项目规划控制指标（包括用地性质、总建筑面积、 建筑占地面积、容积率、建筑密度、绿地率、保障性住房户 型面积、套数及配建比例等指标）进行复核。建立违规违约用地责任追究机制。复核验收结果不符合 出让合同约定或划拨决定书规定的，国土资源部门要及时提 出整改意见。土地使用权人应按照出

6、让合同约定或划拨决定 书规定及整改意见要求，严格履行出让合同约定或执行决定 书规定事项。凡没有用地复核验收意见书或复核验收不合格 的，建设项目不得通过竣工验收。第九条 有下列情形之一的，按闲置土地依法处置：（一）超过国有建设用地划拨决定书、有偿使用合同规 定的动工开发建设期限未动工的；（二）国有建设用地划拨决定书未规定、有偿使用合同 未约定动工开发建设日期的，自国有建设用地划拨决定书或 有偿使用合同生效之日起满一年未动工开发建设的；（三）已动工开发建设但开发建设的用地面积占应当动 工开发建设总用地面积不足 1/3 ，或者已投资但投资额（不 含土地取得成本）占总投资额（不含土地取得成本）不足 2

7、5% ，且未经批准中止开发建设连续满一年的；（四）法律、法规、规章规定的其他情形。第十条 对拟认定的闲置土地，国土资源部门应当将查 明的事实、认定依据等情况书面告知土地使用权人。土地使 用权人有异议或要求听证的，国土资源部门应当作出解释或 组织听证。第十一条 对认定的闲置土地，国土资源部门负责拟订 处置方案。处置方案报经原批准用地人民政府批准后，由国 土资源部门组织实施。闲置土地被认定后 , 国土资源部门不得为闲置土地办理 土地使用权转让、 抵押、 出租手续 ,其他有关部门不得为闲置 土地办理相关批准手续。第十二条 土地闲置满两年依法应当无偿收回的，必须 无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回

8、条件的，也应当 采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等 途径及时处置，以充分利用土地。第十三条 土地闲置满一年不满两年的，属于出让用地 的，按出让总价款的 20% 征收土地闲置费； 属于划拨用地的， 按划拨总价款的 20% 征收土地闲置费。土地使用权人未按时缴纳土地闲置费的，国土资源部门 责令限期缴纳；拒不缴纳的，由国土资源部门申请人民法院 强制执行。第十四条 未经批准擅自变更容积率等规划条件的，由 规划部门依法处理。确需变更土地用途或提高容积率的，必须符合城市规 划，并经原批准机关批准后，重新签订土地有偿使用合同或 签订有偿使用合同补充协议，补缴土地有偿使用费等相关费 用。第十

9、五条 国土资源部门的监督工作人员在监管工作和执法过程中，可以采取以下措施：（一）询问当事人及其证人；（二）现场勘测、拍照、摄像；（三）查阅、复制土地使用权人的有关文件和资料；（四）要求土地使用权人就有关土地利用情况作出说 明；（五）法律、法规、规章规定的其他措施。第十六条 有关单位和个人对国有建设用地批后监管工 作应当予以支持与配合，并提供工作方便，不得拒绝阻碍监 督检查人员依法执行职务。第十七条 依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土 地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用 途使用国有土地的，由国土资源部门责令交还土地，依法处 以罚款。第十八条买卖或者以其他形式非法转让土地的，由国 土资源部门没收违法所得；对符合土地利用总体规划的，没 收在非法转让的土地上新建