文化局依法行政、法制建设工作总结

1、我局加快推进了全系统普法、依法行政和法制建设的步伐，现总结如下。一、积极推进文化行政执法体制改革为了认真贯彻落实党的十七大提出的“加强行政执法部门建设”， “加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制” 和 “深化文化体制改革 ”等重要任务，进一步积极推进中共中央、国务院、 省委、省政府确定的文化行政执法体制改革的重要任务，实现中共xx 市委、 xx 市人民政府关于印发xx 市 2007 年社会主义精神文明建设奋斗目标的通知 （宁委发 2007 15号）确定的 “加强文化市场管理。成立市文化市场管理工作领导小组，组建市文化市场综合执法机构，推进文化市场综合执法”

2、的奋斗目标，我局于 2007 年 9 月 12 日 10 月 22 日，就加快推进全市文化行政执法体制改革进行了专题调研，形成了xx 市文化行政执法体制改革调研报告（宁文字2007 189 号），全面分析了全市文化行政执法机构和队伍的现状以及突出问题，提出了加快推进全市文化行政执法体制改革的对策建议，为上级机关决策提供了参考。二、以构建权力阳光运行机制为抓手，规范各项具体行政行为，积极推进依法行政工作第一，进一步完善了法制工作机构。因人事变动， 我局于 2005年 10 月调整了市文化局（市文物局） 法制建设领导小组的组成人员。办公室设在政策法规处； 办公室主任由我局分管普法教育、依法行政和法

3、制建设的副局长兼任；由政策法规处主持工作的处长任副主任，主持日常工作。办公室的主要任务是规划、执行、指导、协调全系统普法教育、依法行政和法制建设工作。 各区县文化局参照我局的做法，建立了相应的机构， 明确了一名副局长分管普法教育、 依法行政和法制建设工作，局办公室一名副主任主持日常工作。市和各区县文化局直属各单位明确了一名领导同志分管普法教育和法制建设工作。第二，推进构建权力阳光运行机制。根据全市构建权力阳光运行机制工作第二批上网单位工作推进会和业务培训会的要求，依据上位法，完成了xx市市级文化（文物）行政执法依据、市级文化 （文物）行政许可事项和行政执法程序流程的审核和修订， 编辑了 xx市

4、文化局（市文物局）阳光政务信息公开82 件政策法规部分 ；起草和报送了关于暂停行使部分市级文化（文物）行政许可和其它行政行为事项的报告等18 份规范性文件。目前，我局行政权力上网运行工作已基本完成，准备迎接上级机关的考核验收。各区县文化局也都完成了行政权力上网运行的各项工作。我局行政权力事项分别为：行政许可事项6 项，行政处罚事项 43 项（文化 31 项、文物12 项），其它行政行为事项15 项。第三， 完善行政执法责任制。今年我局制定和公布了xx 市文化局（市文物局） 行政执法行为及岗位职责分解和行政执法考核评议办法和行政执法案卷评查办法，进一步完善了行政执法责任制。 从 2005 年 1

5、0 月起，我局制定和公布的全市文化行政机关行政执法责任制制度有 15 项，加上2004 年制定和公布的，我局的依法行政各项制度已达21 项。各区县文化局也制定和公开发布了行政执法责任制各项制度，初步形成了全市文化行政机关行政执法责任制制度保障体系。完成了市政府办公厅行政许可法实施三周年综合执法检查工作和行政复议自查工作。 市政府办公厅关于全市行政许可法实施三周年综合执法检查情况的通报（宁政办发 2007 121 号），对我局依法行政的制度建设予以了充分肯定。同时，完成了上级规定的各项报备工作，其中，规范性文件备案2 件，重大行政处罚备案6 件，重大行政诉讼应诉案备案 2 件，完成了 2 件网吧

6、接纳未成年人进入营业场所案行政处罚听证工作。我局分管局长、 市和各区县文化局法制干部、文化行政执法人员到庭， 旁听了行政应诉和行政处罚听证。第四，规范行政复议办案程序和法律文书格式。行政复议法实施条例颁布后，我局按照市政府会议精神， 把加强文化行政复议工作， 作为推进文化法治进程、 构建和谐文化的重要环节， 抓好贯彻落实工作。 局主管处室认真组织学习、研读， 局行政复议人员还分别参加了国务院法制办公室 行政复议法实施条例 培训班和市政府法制办公室行政复议应诉人员培训班。我局严格按照市政府法制办 xx 市行政复议案卷评查标准以及江苏省行政复议档案管理办法的要求，逐条对照，进一步规范行政复议法律文

7、书。我局宁文复决字（ 2006 ） 01 号行政复议案卷被市政府法制办牵头组织的行政许可法实施三周年综合执法检查案卷评查的通报表扬。第五，保障行政管理相对人的合法权益。我局依据政府信息公开条例（国务院令第492 号）第九条第 （一）项和 xx 市文化局 （市文物局） 政务信息公开规定 （宁文字 200691 号）第八条第（十二）项的规定，在请示了市政府法制办公室同意后，从今年1 月开始，在依法组织行政处罚听证前，增加了事先告知当事人有权查阅本案行政处罚卷宗权利的内容。今年， 我局在公开举行两例网吧接纳未成年人进入案行政处罚听证会前，当事人及当事人委托代理律师都查阅了本案的行政处罚卷宗。同时，我

8、们还依据律师法 第三十条第一款的规定， 允许当事人委托代理律师摘录卷宗的相关内容，为他们在行政处罚听证会上抗辩提供证据。 允许当事人及当事人委托代理律师查阅尚未结案的行政处罚卷宗，开全国文化行政机关行政处罚之先河， 这既把 行政处罚法第四条规定的公正、公开的行政处罚基本原则落到了实处， 也进一步强制性规范了我们的文化行政执法和证据采集等具体行政行为，保障了行政管理相对人的合法权益。第六，规范行政许可听证行为。受xx 区文化局的委托，顺利完成了南京西兰体育活动策划有限公司、 南京加菲猫游艺广场申请开办电子游戏机经营场所行政许可听证工作。通过这两件全市文化行政机关首例行政许可听证事项，规范了全市文

9、化行政机关行政许可听证行为和各项行政许可听证法律文书。指导各区县文化局做好申办电子游戏机经营场所行政许可听证工作，对各区县文化局的行政许可程序和相关法律文书进行了形式审查。第七，加强法律监督和法律服务工作。一是加强了对机关各处室和各区县文化局涉法规范性文件和涉法事务的形式审查，提出书面或口头审查意见，及时纠正了一些明显与上位法相抵触的具体行政行为。二是依据xx市文化局（市文物局）行政执法考核评议办法和行政执法案卷评查办法 ，加强了对机关行政执法处室和各区县文化局行政执法卷宗的形式审查，指导各区县文化局做好行政应诉和行政复议答复工作，纠正了一些与依法行政基本原则相悖的具体行政行为。 三是文化市场

10、管理处和市文化市场稽查支队对全处（队）人员制定了量化考核标准， 使各科室、每个人都明确全年的工作任务及工作目标，责任到人。 四是民营资本投资我市文化产业依然保持着良好的发展势头，总投资在2000 万元以上的综合性演出娱乐场所已达 12 家。面对这样的发展态势，市和各区县文化局努力提高政策服务的水平，政策服务关口前移， 用服务的方法加强管理， 用服务的方法引导市场的繁荣。同时，为南京金榜集团、南京 santa claus 文化传播有限公司、香港时视媒体有限公司等16 家文化企业提供了文化产业政策和文化创意产业项目投资政策的咨询服务；接待了江苏弘夏食品有限公司等 7 家企业申请开办电子游戏机经营场

11、所相关政策的咨询。三、加强文化稽查，扎实推进知识产权保护市和各区县文化局以网吧、 音像制品销售、 电子游戏机经营场所和娱乐场所为重点，不间断地开展专项整治集中行动或联合行动。年初细化稽查方案， 列出每周7 天的稽查表， 制定了稽查范围、检查家次、重点区域，并保证夜间检查不得少于总稽查时间的30%，做到了重要区域重点查处，边缘地带不留死角。特别是加强了对大学校园周边网吧经营的巡查，对违规经营的网吧场所，除给予相应的行政处罚外，并将其提交至xx 市互联网上网服务营业场所行业协会， 终止其会员资格。 对超时经营的网吧经营场所，将其名单提交至互联网接入商，中止 0 时至 8 时的接入服务。全年共检查网

12、吧800 多家次，对违规经营的43 家网吧给予了行政处罚；共收缴非法音像制品100 多万张，将5 起非法销售音像制品的29 人移送公安机关处理。 还会同公安机关将“6•20”和 ”8•14”两起侵犯著作权案涉案人员送上了法庭，使他们受到了法律的严惩，保护了知识产权。这两起案件是全省首例判案，被最高法院列为全国典型示范案例，这是我局坚持行政处罚与刑事打击并重的结果，为全国文化行政机关起到了示范作用。同时，全市文物部门会同公安机关将本辖区内田野古墓葬和文物保护单位纳入视线，形成了工作机制，实施长期重点防控，实现了报警、处置、保护“三联动 ”，初步建立了联合打

13、击文物犯罪活动的工作机制，使一批罪犯落入了法网。四、积极开展普法宣传教育工作，努力提高从业人员的法律意识第一，以提高行政执法人员法律素质为重点，强化法制培训。 我局会同各区县文化局紧密结合 “五五 ” 普法，认真做好文化、 文物行政执法人员的法制培训工作，编辑、印制了文化市场常用法律汇编（ 2007年版），免费赠送给全市文化行政执法人员和部分行政管理相对人。市文化市场稽查支队和xx 区文化局还建立了“法制月月学 ”制度。 xx 区文化局采取以会代训、跟班培训、上级培训、查案培训、以老带新、理论调研等多种形式开展普法宣传教育和法律知识培训工作。 市文化局针对全市文化行政机关行政许可听证中的突出问

14、题，举办了两期文化行政机关行政许可听证讲座，印发了xx 市文化行政机关行政许可听证辅导材料。市文物局圆满完成了关于贯彻落实2005 2007年全省文物行政管理和执法人员法制培训规划纲要的实施意见（宁文物字 200532 号）规定的培训任务。我局还严格按照市政府法制办公室的要求，对全局42 名行政执法人员进行了法律知识的培训，完成了全市换发 江苏省行政执法证统一法律考试工作。 并组织了 3 名新人参加了全市新申领行政执法证件的市级执法人员公共法律知识培训班。同时，对今年25批次、 211 人次，担负对外文化交流任务的团队或个人进行了专题法制教育，确保了他们在分赴20 个国家和地区的对外文化交流中

15、，没有发生一起涉外政治事故。第二，加强宣传教育， 提高从业人员依法经营意识。市和各区县文化局通过召开文化市场从业人员各类会议，通报管理情况，讲解政策，告知新要求新规范，让业主了解行情、认清形势，知晓文化市场管理政策和法律法规。xx 区文化局将文化市场法律法规制作成专题，通过有线电视和广播进行宣传，还将文化市场道德规范印发给各类文化市场经营场所。xx县文化局对凡是考试成绩不合格的从业人员将继续参加法律培训。xx 区文化局注重文化市场行业协会的建设，通过行业自律，提高从业人员依法经营的意识。xx 区文化局根据区委、区政府的要求，加强了对南京1912 时尚休闲街区从业人员的法律培训，将法律法规印发给

16、街区的各类经营场所。 xx 区文化局在抓好从业人员法律培训的同时，将网吧行政处罚自由裁量权标准制作成宣传展版，悬挂在全区网吧场所。建邺、栖霞、浦口、高淳等区县文化局以创建 “法治区县 ”、 “ 平安区县 ”为抓手，加强了对从业人员的法律培训工作。第三，采取多种形式，组织好社会法制宣传教育工作。一是策划组织了xx 市文化惠民工程 “欢乐和谐 ”百场公益演出广场行活动。以 “文化惠民 ”为宗旨，以 “欢乐和谐 ”为主题，以市民广场为载体， 从 4 月下旬至年底， 组织市属专业剧团和各区县文艺团体为老百姓免费演出 100 场，进一步扩大公共文化的辐射范围，拓展和延伸特色文化广场建设的成果，丰富市民的业余文化生活，受到广大市民的热烈欢迎。二是开展了“5&