财政学财政转移支出实用教案

1、第1页/共27页第一页，共28页。2第2页/共27页第二页，共28页。3第3页/共27页第三页，共28页。美国财政支出中主要项目所占比重(bzhng)的发展变化趋势（） 第4页/共27页第四页，共28页。第5页/共27页第五页，共28页。 社会保障，指公共部门向因年老、疾病、伤残而丧失社会保障，指公共部门向因年老、疾病、伤残而丧失劳动能力，失去就业机会，收入未能达到应有的水平，劳动能力，失去就业机会，收入未能达到应有的水平，以及自然灾害、意外事故等其他原因面临生活困难以及自然灾害、意外事故等其他原因面临生活困难(kn nn)(kn nn)的公众，以货币或实物形式，提供基本生的公众，以货币或实物

2、形式，提供基本生活保障的活动。活保障的活动。 生存权与发展权生存权与发展权 “ “安全网安全网”和和“稳定器稳定器”第6页/共27页第六页，共28页。1.1.社会救济：收入在贫困线以下的公民，因自然灾害遭受损失或发社会救济：收入在贫困线以下的公民，因自然灾害遭受损失或发生其它不幸事故而暂时生活困难的公民。（偶然）生其它不幸事故而暂时生活困难的公民。（偶然）2.2.社会保险：以立法形式，由国家、集体和个人共同筹集资金、以社会保险：以立法形式，由国家、集体和个人共同筹集资金、以确保社会公民在遇到生、老、病、伤残、失业等风险时，获得确保社会公民在遇到生、老、病、伤残、失业等风险时，获得基本生活需要和

3、健康保障。（相对必然）基本生活需要和健康保障。（相对必然）3.3.社会福利：由政府出资兴办、以低费或免费形式向一部分需要特社会福利：由政府出资兴办、以低费或免费形式向一部分需要特殊殊(tsh)(tsh)照顾的社会成员，提供货币或实物帮助和服务。照顾的社会成员，提供货币或实物帮助和服务。4.4.社会优抚：对社会有功劳的特殊社会优抚：对社会有功劳的特殊(tsh)(tsh)群体给予补助和褒奖。群体给予补助和褒奖。社会保险是现代社会保障制度的核心内容社会保险是现代社会保障制度的核心内容社会救济是最低层次的社会保障社会救济是最低层次的社会保障社会福利和社会抚恤起着安定特定阶层生活的功能社会福利和社会抚恤

4、起着安定特定阶层生活的功能 第7页/共27页第七页，共28页。1.福利型社会保障模式：覆盖范围广，保障水福利型社会保障模式：覆盖范围广，保障水平高，全民享有，体现公平；保障内容广泛；平高，全民享有，体现公平；保障内容广泛；以国家税收筹集资金；国家设立统一机构进以国家税收筹集资金；国家设立统一机构进行管理。（英、瑞典、法、丹麦、比利时等）行管理。（英、瑞典、法、丹麦、比利时等）2.社会保险型模式：雇员、雇主和政府共同担社会保险型模式：雇员、雇主和政府共同担负社会保障资金；强调负社会保障资金；强调(qing dio)受保受保人权利和义务的对等性；更好处理了市场效人权利和义务的对等性；更好处理了市场

5、效率与社会公平之间的关系。率与社会公平之间的关系。 （美国、日本、（美国、日本、德国、奥地利等）德国、奥地利等）第8页/共27页第八页，共28页。3.强制储蓄型模式：雇主和雇员的缴费全部计入雇员强制储蓄型模式：雇主和雇员的缴费全部计入雇员的个人账户；个人账户资金进行市场化运作，确的个人账户；个人账户资金进行市场化运作，确保保值增值；雇员在退休后所享有的社会保障水保保值增值；雇员在退休后所享有的社会保障水平，取决于其个人账户的积累额。平，取决于其个人账户的积累额。 （新加坡、智（新加坡、智利以及东南亚的马来西亚、印度尼西亚等）利以及东南亚的马来西亚、印度尼西亚等） 4.国家型保障模式：保障费用由

6、国家包办，不需要个国家型保障模式：保障费用由国家包办，不需要个人缴纳任何费用；保障范围人缴纳任何费用；保障范围(fnwi)广泛，职工广泛，职工在丧失劳动能力的任何情况下，都享有保障待遇在丧失劳动能力的任何情况下，都享有保障待遇的权利；出现国家或企业办社会的现象，大量建的权利；出现国家或企业办社会的现象，大量建立疗养所、休养所、幼儿园、学校等保障福利设立疗养所、休养所、幼儿园、学校等保障福利设施；保障给付与劳动者的工作年限和工资挂钩。施；保障给付与劳动者的工作年限和工资挂钩。（苏联、波兰、保加利亚、南斯拉夫、匈牙利、（苏联、波兰、保加利亚、南斯拉夫、匈牙利、中国、朝鲜、古巴等计划经济国家都曾经或

7、现在中国、朝鲜、古巴等计划经济国家都曾经或现在仍在采取）仍在采取）第9页/共27页第九页，共28页。1.现收现付模式：以（当期）横向平衡原则为依据。现收现付模式：以（当期）横向平衡原则为依据。以支定收，无结余以支定收，无结余不存在基金遭受通货膨胀不存在基金遭受通货膨胀(tnghu pngzhng)而而贬值的风险贬值的风险具有很强的代际之间的收入再分配功能具有很强的代际之间的收入再分配功能问题：难以应对人口老龄化挑战。问题：难以应对人口老龄化挑战。目前大部分国家实行现收现付制，如美、德、日本等。目前大部分国家实行现收现付制，如美、德、日本等。第10页/共27页第十页，共28页。2.完全基金模式：

8、以（远期）纵向平衡原则为依完全基金模式：以（远期）纵向平衡原则为依据。据。（个人帐户）是投保人在职时积累资金，退休后（个人帐户）是投保人在职时积累资金，退休后按月领取保险金，支付水平与工资和缴费水按月领取保险金，支付水平与工资和缴费水平挂钩。平挂钩。基金的保值和增值的风险较大基金的保值和增值的风险较大不具有不具有(jyu)代际之间的再分配功能，克服老代际之间的再分配功能，克服老龄化龄化问题：过渡过程问题：过渡过程智利、斐济、加纳等国家采用这种模式智利、斐济、加纳等国家采用这种模式第11页/共27页第十一页，共28页。3.3.混合模式（部分基金模式）：是上两种模式的结混合模式（部分基金模式）：是

9、上两种模式的结合。当年筹集合。当年筹集(chuj)(chuj)的基金，一部分采取现的基金，一部分采取现收现付制满足当前支付的需要，另一部分采取积收现付制满足当前支付的需要，另一部分采取积累式以满足未来支付的需要。累式以满足未来支付的需要。第12页/共27页第十二页，共28页。 * 初创阶段，从初创阶段，从1949到到1957年年 * 发展阶段，从发展阶段，从1957到到1966年年 * 停滞阶段，从停滞阶段，从1966到到1976年年 * 改革阶段；改革阶段；1978年以后年以后 （1）传统体制下实行供给制的社会保）传统体制下实行供给制的社会保障制度障制度(zhd)（2）我国的社会保障制改革）

10、我国的社会保障制改革（3）当前亟需解决的问题与未来改革）当前亟需解决的问题与未来改革方向方向两大挑战两大挑战 人口老龄化人口老龄化 劳动力总量过剩和就业的结构劳动力总量过剩和就业的结构性矛盾性矛盾第13页/共27页第十三页，共28页。1.社会保障中的公平社会保障中的公平一是代际公平；一是代际公平；二是同代公平。二是同代公平。2.社会保障中的效率社会保障中的效率(xio l)一是工作积极性；一是工作积极性；二是积累。二是积累。第14页/共27页第十四页，共28页。1.1.逆向选择：市场交易中的一方难以判断另逆向选择：市场交易中的一方难以判断另一方所提供的产品或服务的质量，从而导致一方所提供的产品

11、或服务的质量，从而导致了不利于市场效率的选择。了不利于市场效率的选择。 2.2.道德风险：受保人本身防范风险的努力可道德风险：受保人本身防范风险的努力可能因为能因为(yn wi)(yn wi)购买了保险而降低。购买了保险而降低。 3.3.规模经济：一个项目受保人越多，每人平规模经济：一个项目受保人越多，每人平均管理费用就越低。在充分竞争的市场经济均管理费用就越低。在充分竞争的市场经济下，存在多个保险公司竞争，从而造成市场下，存在多个保险公司竞争，从而造成市场过度分割，导致交易成本上升。过度分割，导致交易成本上升。 第15页/共27页第十五页，共28页。第16页/共27页第十六页，共28页。财政

12、补贴，是国家根据一定时期政治经济形势的财政补贴，是国家根据一定时期政治经济形势的客观需要，向特定产业、部门、地区、企事业客观需要，向特定产业、部门、地区、企事业单位单位(dnwi)、居民个人或事项提供的无偿补、居民个人或事项提供的无偿补助。助。 财政补贴和相对价格能够相互影响，所以财财政补贴和相对价格能够相互影响，所以财政补贴又叫财政价格补贴。可以说，社会保障政补贴又叫财政价格补贴。可以说，社会保障起因于自然灾害和社会经济事故，而财政补贴起因于自然灾害和社会经济事故，而财政补贴则起因于价格因素。则起因于价格因素。价格改革中缓解价格改革的震荡。价格改革中缓解价格改革的震荡。企业改革中，弥补企业亏

13、损、防止大量破产。企业改革中，弥补企业亏损、防止大量破产。外贸改革中，出口补贴数额巨大。外贸改革中，出口补贴数额巨大。第17页/共27页第十七页，共28页。1.1.价格补贴：财政以价差形式给与企业或个人的补助，价格补贴：财政以价差形式给与企业或个人的补助，包括明补和暗补（如粮油补贴、住房补贴）包括明补和暗补（如粮油补贴、住房补贴）居民：价格居民：价格补贴补贴收入收入需求需求企业：价格企业：价格补贴补贴收入收入供给供给2.2.（国有）企业亏损补贴：由于企业执行国家的有关（国有）企业亏损补贴：由于企业执行国家的有关政策导致亏损后，财政所给予的政策性补贴。主政策导致亏损后，财政所给予的政策性补贴。主

14、要功能是支持国家产业政策要功能是支持国家产业政策(chn y zhn c)(chn y zhn c)，抑制物价总水平过快上升。抑制物价总水平过快上升。3.3.隐蔽的财政补贴：指国家并未将补贴款项拨付给受隐蔽的财政补贴：指国家并未将补贴款项拨付给受助对象，而是以减少其支出的形式达到补贴的目助对象，而是以减少其支出的形式达到补贴的目的。其典型形式就是财政贴息。的。其典型形式就是财政贴息。 第18页/共27页第十八页，共28页。1. 财政补贴环节的科学选择财政补贴环节的科学选择以政策目标为依据以政策目标为依据优化资源优化资源(zyun)配置配置在生产（包括投资）环节在生产（包括投资）环节进行补贴。进

15、行补贴。稳定物价稳定物价在流通环节进行补贴。在流通环节进行补贴。公平分配公平分配在消费环节重点对中低收入者进行生活在消费环节重点对中低收入者进行生活补贴补贴2.如果补贴适当，则产生正效应：如弥补市场失效、如果补贴适当，则产生正效应：如弥补市场失效、提高资源提高资源(zyun)的配置效率的配置效率3.如果补贴不当，则产生负效应：补贴过多过滥，财如果补贴不当，则产生负效应：补贴过多过滥，财政负担严重；长期补贴使企业产生依赖思想，影响资政负担严重；长期补贴使企业产生依赖思想，影响资源源(zyun)配置效率，人为加剧不公平竞争；不利配置效率，人为加剧不公平竞争；不利于经济体制改革的进行；某些不当补贴扭

16、曲了价格体于经济体制改革的进行；某些不当补贴扭曲了价格体系，刺激了不合理消费，加大了宏观调控的难度系，刺激了不合理消费，加大了宏观调控的难度第19页/共27页第十九页，共28页。 例：在财政支出中，对价格体系产生重要影响的是（ ）a、购买性支出 b、转移性支出c、财政补贴 d、社会保障(sh hu bo zhn)支出第20页/共27页第二十页，共28页。家有家灾，国有家有家灾，国有(guyu)国难！国难！第21页/共27页第二十一页，共28页。第22页/共27页第二十二页，共28页。23第23页/共27页第二十三页，共28页。中国的对外援助中国的对外援助(yunzh)支出支出第24页/共27页第二十四页，共28页。第25页/共27页第二十五页，共28页。 思考题：思考题：社会保障制度是否造就社会保障制度是否造就(zoji)了更多的懒汉？了更多的懒汉？第26页/共27页第二十六页，共28页。27