当前中小型企业落实消防安全责任制的存在问题及对策措施

1、当前中小型企业落实消防安全责任制的存在问题及对策措施中小型企业是当前最活跃的经济成份， 主要涉及纺织、 服装、家纺、电子、塑料加工、化工和钢结构等产业，许多是从家庭作坊起步发展 起来的，也有许多是在外地经商后回乡办实体的，也有许多是外地民 资到异地投资的，这些企业大部分处于中小规模发展层次，同时都有 继续发展壮大的势头，但这些企业的消防安全责任落实状况却不容乐 观，滞后于经济发展和企业发展。笔者通过几个月的调研，对中小企 业落实消防安全责任制状况进行了剖析，同时探讨性地提出了对策措 施。一、中小企业落实消防安全责任制的存在问题1、企业消防安全责任人对消防安全认识不足、重视不够。 目前中小企业法

2、定代表人或主要负责人作为消防安全责任人对消防安 全的态度表现为几种情形：一是少部分企业消防安全责任人没有消防 安全意识，只顾生产、不顾消防安全，在企业内见不到消防安全管理 的痕迹；二是大部企业的消防安全责任人说起来重视消防安全，但认 识模糊、知识缺乏，没有清晰的安全理念，因此企业消防安全管理混 乱；三是部分企业的消防安全责任人对消防安全有所了解，但存在冒 险和饶幸心理，对具体消防安全工作持应付态度、过关思想，在处理 涉及消防安全的事务中，凡事都找关系，依法办事观念不强；四是部 分企业消防安全责任人自认为比较重视，有自己的安全观念，但在处 理消防安全问题时有凭经验、凭想象的情况，执行消防法律法规

3、和标 准意识不强。2、企业消防安全职责任务分工不明确，消防管理规章制度不健全。 由于消防安全责任人自身对消防安全的认识不足、不重视，造成对消 防安全责任制构架不理解、不掌握，缺乏按规章制度管理的消防安全 理念。企业内部各级各类人员消防安全的职责任务不明确，形不成全 员关心消防的局面，企业的消防安全管理工作任务依赖于企业领导和 管理人员的临时安排，对于消防安全的要求凭领导口头说说，不能形 成规范化的制度。因此，企业消防安全工作不能落实人力的保障、制 度的保障和财力的保障。3、消防安全管理人员缺乏，消防安全管理工作不力。 企业落实消防安全责任制的好坏，领导重视是前提，拥有尽职、熟练 的消防安全管理

4、人员是基础。中小型企业普遍缺乏熟悉消防安全管理 的管理人员是造成这些企业消防安全责任制落实不到位的另一原因。 因此，造成了企业的消防管理工作组织性差，消防安全重点部位、建 筑防火、电气防火、火种火源、易燃易爆化学物品、安全疏散设施、 消防设施器材、生产经营和仓储现场物品存放等方面的消防安全管理 措施不到位，防火巡查检查、火灾隐患整改、消防宣传教育和培训、 灭火和应急疏散演练等消防安全管理活动不落实工作，反映企业消防 安全管理工作的档案、台帐不健全等问题。4、普遍存在火灾隐患，消防安全条件较差。在前几年地方政府为鼓励经济发展，在没有土地指标的情况下采取租 地等措施发展企业，工程项目不能依法立项，

5、有很多企业在实施新、 改、扩建建筑工程和建筑内装修改造工程不能依法申报消防审核和消 防验收，因而造成建筑火灾隐患比较突出的严重后果，其中部分火灾 隐患够上重大火灾隐患的评定标准。目前企业普遍存在的火灾隐患主 要有：平面布局不合理，无必要的防火间距和消防车道；建筑耐火等 级低，有很多纺织、服装厂房采用木质屋顶、彩条布、塑扣板吊顶的 简易厂房，许多化工、纺织、电子等火灾危险性较大的钢结构厂房的 建筑构件不涂刷防火涂料保护，屋面和墙体采用泡沫夹芯彩钢瓦等内 部易燃材料，一旦发生火灾会迅速蔓延和垮塌； 消防给水缺乏和不足， 有不少棉纺织等丙类厂房无室内外消防用水，大量厂房由于公共给水 能力不配套，厂区

6、内无消防水池和消防泵房，室内、外消火栓共用自 来水系统，水压不足、水量不够；灭火器材配备不足，甚至没有任何 消防器材、设施；安全疏散门普遍采用侧拉门、卷帘门而不是向疏散 方向开启的平开门，不符合安全疏散要求。 这些隐患的存在难以根除， 工程项目难以合法化，成为企业后续发展的瓶颈。5、企业员工消防安全受教育程度差，自防自救能力弱。中小企业的用工多数为临时用工，流动性大，企业招聘过程中只注意 应招人员的劳动技能，不注意消防安全等安全知识技能，同时由于企 业自我管理能力差，不能组织员工上岗前消防安全培训，员工普遍消 防安全意识淡薄，消防安全 “四懂、四会 ”常识缺乏，自防自救能力薄弱。 二、改善中小

7、企业消防安全薄弱环节的对策1、提高基层政府对消防安全重视程度和履行政府消防工作责任的能力。消防法规定消防工作由国务院领导地方各级人民政府负责，同时 消防安全又实行属地管理原则，现在企业改制之后县级市政府基本上 没有直属企业，对行政主管部门而言除了教育、卫生、民政、广电等 少数部门还有直属管理的企业外，其余企业消防安全政府责任都按属 地管理原则落实到乡镇政府头上。因此，改善中小型企业消防安全状 况，首先要从提高基层政府对消防工作的理解、支持和重视入手，通 过进一步建立完善政府消防安全责任机制，将消防工作纳入对基层政 府的任期目标和定期考评，通过加强宣传和沟通，通过加强基层安全 管理干部的安全培训

8、，通过提高消防行政审批工作效能等多种途径， 大力改善消防工作的基层政府环境。充分发挥基层政府在提高中小型 企业主消防安全观念上的引导作用。2、贯彻 “预防在先、重在建设 ”的理念，加强对企业发展过程中的源头 监管。加强建筑工程消防审核、验收以及营业性公众聚集场所消防安全检查 工作，既可以防止中小型企业工程建设中产生先天性火灾隐患，又可 以使企业负责人和相关办事人员在一次次与公安消防部门工作联系中 增强对消防安全的认识，使许多企业主由消防安全的门外汉，成为入 门者，甚至成为贯彻执行消防法律法规的典范。当前中小企业发展势 头依然迅猛， 公安消防部门认真贯彻 “预防在先、重在建设”的理念，对 工程项

9、目简化相关非法定前置受理条件，关口前移、提前介入消防安 全审核与验收，是改善中小企业消防安全状况的一个有效抓手。3、加强部门监管，增强单位做好消防安全工作的外部压力。在当前消防安全工作还不能成为中小企业的自觉、主动行为，加强外 部监管促使单位重视和加强消防安全工作是一个有效途径。一是依据 现有消防法律、法规和有关部门法规，发挥工程建设和企业开办行政 审批中的前后置审批关系，形成链锁和整体合力作用，通过程序保障 消防安全。如银监部门批准金融系统新增或改造的营业网点必须有消 防部门批准同意的 消防安全检查意见书 。规划、建设、房管、安监、 文化、工商等部门在审批依法须经消防前置审批的事项时严格把关

10、， 就能形成加强火灾隐患源头控制的整体合力。二是以政府消防工作联 席会议制度等形式加强政府协调，充分发挥安监、建设、工商、文化 等行政监管部门在履行部门职责的同时关注消防安全，注意发现火灾 隐患，并通报消防部门，对消防监督机构作出责令停产停业整改处罚 和撤销消防安全检查决定的情况通报后依法采取相应的措施，形成对 火灾隐患联合执法的整体合力。三是公安消防部门切实加强消防监督 检查大力查处消防违法行为和督促整改火灾隐患，并与有关部门加强 信息通报。4、加强消防安全专门培训和宣传，着力提高单位管理人员和全员消防 安全意识、知识和技能。目前，消防法律法规对相关人员须接受消防安全专门培训未作强制规 定，

11、消防安全专门培训主要依靠公安消防部门组织，受警力限制，单 位消防安全责任人、消防安全管理人、消防安全从业人员的受训率并 不高。因此，应进一步完善消防培训的法律体系。一是要在消防立法 中明确单位有关人员须经消防安全专门培训合格的规定；二是要增强 消防培训的力量，大力发挥消防监督协管人员在组织、发动消防培训 中的作用，在公安消防部门内部建立消防安全专门培训机构，大力发 挥消防监督协管人员在组织、发动消防培训中的作用，在公安消防部 门内部建立消防安全专门培训机构，大力开展单位消防安全责任人、 管理人、管理人员和有关从业人员的消防安全培训。通过加强对单位 相关人员的消防安全培训提高单位组织全员消防培训的能力。同时在 社会面广泛开展 “四进 ”等