土地代理人考试考点：行政法的概念和特点

1、土地代理人考试考点：行政法的概念和特点2017 土地代理人考试考点：行政法的概念和特点一、行政法的概念广义上的行政指管理活动，在这个意义上，任何国家机关、社会 组织、企业事业单位中都有行政管理活动。但行政法上的“行政” 通常指公共行政，即国家行政机关或者法律、法规授权的组织对国 家和地方公共事务的组织、管理、决策与调控活动。行政机关具有 行政管理权，是因为行政机关负有维持社会秩序、管理社会公共事 务的职责。法律、法规之所以授权非行政机关的组织行使行政管理 权，是因为该组织具有管理公共事务的职能。自国家产生以来，有效地实施行政管理，维持正常的经济与社会 秩序，这在任何一个国家和地区都是不可或缺的

2、。近代以后，为了 更好地调整行政关系，对行政权进行适当、必要的控制，各国均按 照一定的原则和基本理念，建立了行政法律制度，产生了专门的行 政法。在资本主义国家，行政权经历了从“小”到“大”、从“消极” 到“积极”的过程。在我国，长期实行计划经济体制，在这一体制下，行政权在社会 生活的各个角落无所不能，无处不在，也就很难依法规范和控制行 政权的运行，行政法长期处于幼稚疏漏的状态。在建立社会主义市 场经济体制以后，行政法才获得了更好的现代化发展条件。行政法作为调整和控制行政权运行的法律，包括三方面内容： 行政权运行的主体，包括行政机关、法律法规授权组织、行政公务 人员，与之相关的行政组织法和人员法

3、;行政权运行的表现形式， 即行政行为法，包括抽象行政行为、具体行政行为和行政行为程序 等;对行政权运行的监督和救济，即行政监督法和行政救济法，包 括行政监察、审计、行政复议、行政诉讼、国家赔偿等。行政法的调整对象是行政关系和监督行政关系，包扌舌行政权在获 得、行使与受监督过程中与相关各方所产生的各种关系。主要包括: 行政权力在获得过程中与权力机关所产生的关系;行政权力在行 使过程中与行政管理的'相对一方，包括公民、法人或者其他组织之 间所产生的各种关系;对行政权力进行监督过程中所产生的关 系;行政机关对其内部进行管理所产生的行政关系。二、行政法的特点（一）形式上的特点1. 尚无统一、完

4、整的实体行政法典虽经长期努力，世界上迄今尚无一部统一完整的行政法典。这是 行政法较之其他部门法的一个显著特点。2. 有统一的行政程序法典众所周知，民事、刑事等法律部门都有一部与实体法典相对应的 诉讼法典;而与之相比较，自19世纪末期以来，越来越多的国家在 其行政法体系中不但有一部行政诉讼法典，同时还有一部行政程序 法典（尽管没有统一完整的行政实体法典），而这种情况在民事、刑 事等法律部门是不存在的。可以说，这是与前一特点紧密联系的形 式上的又一重要特点。3. 行政法规范及其存在形式特别多这是因为，制定行政法规范是采取多级分别立法的方式，其制定 机关甚多（在我国如权力机关或行政机关，在行政机关中

5、如国务院、 国务院各部委或有制定权的地方政府），效力层次不同（法律、法规、 规章等），行政法规范及其存在的法律文件形式特别多。（二）内容上的特点1. 内容广泛，数量庞大现代行政活动领域十分广泛，己不限于传统的治安、税收、军事、 外交等方而，还扩展到经济、科技、文化等社会生活的各个方面， 这些方而发生的社会关系需要行政法加以调整，这就决定了行政法 有着广泛的内容。2. 易于变动，稳定性弱这主要体现在以行政法规和规章形式表现出来的数量巨大的这一 部分行政法规范，相对而言不够稳定，也即行政立法的稳定性较弱。 其原因在于，当代社会生活节奏加快，各方而社会关系处于不断变 动之中，因而具有调整这些社会关系

6、之功能的行政法规范就呈现出 较强的变动性。3. 实体规范与程序规范交织此特点不仅表现在行政诉讼法这一诉讼程序法中包含了许多 实体性规范，而且在我国行政法中还存在特有的一类行为规范即行 政程序规范，这是根据行政民主、法治、科学、效率的要求而对行 政机关依法行使职权所作的程序约束。行政实体性规范与行政程序 性规范如此紧密地交织共存于一个法律文件中，在实施和考察行政 活动时难以截然分开，这种现象是行政法区别于民事法、刑事法的 又一重要特点。三、行政法的渊源由于行政法的上述特点，我国行政法的渊源非常广泛，包括以下 规范性文件：1. 宪法宪法中确认了一系列行政管理的法律规范和原则，如关于国家机 关的组织

7、和活动原则，国家行政机关的组织、职权及其活动的基木 原则的规范，关于公民基木权利和义务及其保障机制的规范等。2. 法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律中绝大多数内容 涉及行政管理，这一部分法律是我国行政法的重要渊源。如国务院组织法、行政诉讼法、国家赔偿法、行政复议法以及其他大量的单 行法律。3. 行政法规国务院制定的行政法规中，绝大多数内容涉及行政管理，这一部 分行政法规是行政法的重要渊源。4. 地方性法规地方性法规是指省、自治区、直辖市以及较大的市的人民代表大 会及其常务委员会根据木地区的实际情况，在不与宪法、法律、行 政法规相抵触的前提下所制定和颁布的规范性文件的总称。较大的 市

8、是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和 经国务院批准的较大的市。地方性法规中相当一部分是涉及行政管 理的，这一部分地方性法规是行政法的渊源。5. 自治条例和单行条例自治条例和单行条例是指民族自治地方的人民代表大会依据宪法、 民族区域自治法和其他法律规定的权限，结合当地的政治、经济和 文化的特点所制定的规范性文件的总称。其中涉及行政管理的自治 条例和单行条例是行政法的渊源。6. 规章规章分为部门规章和地方政府规章。部门规章是指国务院各部、 委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构， 根据法律和行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，依照 法定程序制定的规范性文件的总称。地方政府规章是指省、自治区、 直辖市和较大的市的人民政府，根据法律、行政法规和本省、自治 区、直辖市的地方性法规，依法制定的规范性文件的总称。规章的 数量大、适用范围广，是行政法的重要渊源。7. 法律解释有