加快发展黑龙江省现代农业的对策思考

1、4农机使用与维修2009 年第 5 期加快发展黑龙江省现代农业的对策思考黑龙江省农业机械运用研究所张立明高勇谢宏昌王德明焦国鹏摘 要 发展现代农业是建设社会主义新农村的长期任务 ,而建设现代农业的核心目标是提高农业综合生产能 力 ,实现农民收入的持续稳定增长 。本文分析了黑龙江省发展现代农业面临的主要问题 ,提出大力发展黑龙江省 现代农业的对策建议 。关键词 现代农业 问题 对策0引言党的十六大报告指出 :“统筹城乡经济社会发 展 ,建设现代农业 ,发展农村经济 ,增加农民收入 ,是 全面建设小康社会的重大任务 。”2006年 12月 22日 举行的中央农村工作会议更明确提出 ,发展现代农 业

2、是社会主义新农村建设的首要任务 ,是以科学发 展观统领农村工作的必然要求。“十一五 ”时期 ,黑龙江要实现由农业大省向农 业强省转变 。在这一转变过程中 ,必须准确把握现 代农业发展的基本规律 ,不失时机地推进现代农业 建设 ,黑龙江省农业的现状决定必须发展现代农业。 在新形势下 , 发展现代农业具有十分重要的意义。 发展现代农业是贯彻和落实科学发展观的客观要 求 ,是促进农民增加收入的基本途径 ,是提高农业综 合生产能力的重要举措 ,是建设社会主义新农村的 产业基础 。1现代农业的内涵简而言之 ,建设现代农业的过程 ,就是改造传统 农业 、不断发展农村生产力的过程 ,就是转变农业增 长方式

3、、促进农业又好又快发展的过程 。其核心是 科学化 ,特征是商品化 ,方向是集约化 ,目标是产业 化 。现代农业是以现代发展理念为指导 ,以现代科 学技术和物质装备为支撑 ,运用现代经营形式和管 理手段 ,形成贸工农紧密联接 、产加销融为一体的多 功能 、可持续发展的产业体系 。现代农业就是用现 代物质条件装备农业 ,用现代科学技术改造农业 ,用 现代产业体系提升农业 ,用现代经营形式推进农业 , 用现代发展理念引领农业 ,用现代农民发展农业。2黑龙江省发展现代农业存在的主要问题及制约基金项目 :黑龙江省科技攻关项目“黑龙江省现代农业发展 战略的研究 ”( GB07D102)作者简介 :张立明

4、( 1965) ,男 ,黑龙江省海伦人 ,高级工程 师 ,硕士研究生 。因素2. 1 农民收入水平低 ,城乡收入差距大 ,保持农民 收入持续增长的难度大。2. 2 农业投入不足 ,农村基础设施建设滞后 ,综合 生产能力不高 ,抵御自然灾害的能力不强 ,粮食稳定 增产难度大 ;基础设施脆弱 ,社会事业滞后 ,农村生 产生活条件亟待进一步改善 ; 农村协调发展任务十 分艰巨。2. 3 经济发展不平衡 ,地方财政困难 ,乡村两级债 务沉重 ,农业农村服务体系不健全 ,服务功能弱 ,管 理体制机制不活。2. 4 资源 、环境压力难以缓解 。耕地资源不足 ,质 量退化 ,保持平衡的难度大 ; 资源时空分

5、布不均 ,旱 涝格局难改 ,洪灾日益严重 ; 生态环境仍然脆弱 ,农 业污染 、动物疫病对农业发展构成新的威胁 ,农产品 质量安全面临新的挑战。2. 5 增长方式亟待转变 。农业产业化规模偏小 、链 条不长 、水平不高 ,资源优势难以充分转化为产业优 势和经济优势 ;农业科技推广应用水平不高 ,农村劳 动力素质偏低 ,农村干部适应新变化 、应对新挑战的 能力没有从根本上提高 ,严重阻碍农业增长方式由 传统粗放型向现代集约型转变。2. 6 体制性障碍仍然突出 。农业生产规模小 ,农民 组织化程度低 ,产品市场竞争压力大 ,小生产与大市 场的矛盾日益显现 ;农业投入缺乏稳定增长的机制 , 农业增效

6、 、农民增收的长效机制尚未形成 ;城乡二元 经济社会结构固化 ,统筹城乡发展面临深层次的体 制障碍。2. 7 土地承包制度有待进一步改革和完善 。由于 诸多方面的原因 ,垦区职工承包的土地虽然相对固 定 ,但承包期较短 ,一般每期三至五年 。这种做法相 对弱化了耕地使用权 ,不利于职工形成长远经营行 为 ,他们不愿投入 ,不敢投入 ,短期经营和掠夺性生2009 年第 5 期农机使用与维修5产方式比较普遍 。家庭农场特别是小型家庭农场承 包土地规模小 ,经济效益低 ,经济积累不足 ,难以进 行农机具更新换代 ,难以进行农田基础设施投入 ,难 以引进新科技 、新品种 、新技术等 ,没有形成规模效

7、益 ,难以增强农业发展后劲 。没有完整配套的转让 制度 ,致使土地的流转和集中机制难以形成 ,土地不 能自由流动 ,严重制约以土地集中规模经营为特征 的农业现代化进程。2. 8 保护性耕作及农业生态环境建设有待进一步 加强 。一是一些地方实施保护性耕作不到位 。在推 广农田实行免耕 、少耕施肥播种技术 ,深松技术 ,用 作物秸秆覆盖地表技术 ,杂草和病虫害防治技术 ,减 少风蚀 、水蚀 ,提高土壤肥力和抗旱能力等方面措施 不强 ,水平不高 。这样就造成部分地区水土流失严 重 ,虽多数位于平原 ,但有些地方地处半山区 ,山高 坡陡 ,降雨集中 、强度大 ,加上不合理的资源开发利 用和各种基本建设

8、 ,致使水土流失面积不断扩大 ,造 成耕地生产力衰退 ,肥力下降 ,影响农作物产量品质 的进一步提高 。二是农业环境污染问题不容忽视 , 局部地区农业环境存在着耕地 、水及矿产资源不合 理开发利用 ,造成资源浪费 、生态失衡现象加剧 、以 及“工业三废 ”、农用化学品 、生活污水 、垃圾 、人畜粪 便造湖心的农业环境污染与农业生产自身对生态环 境的破坏等问题 。畜牧养殖业的污染物排放总量正 逐步加大 ,畜禽养殖业给当地经济创造经济效益的 同时也给环境带来严重的污染压力 。三是农业生态 环境监管力度薄弱 。人口 、资源 、环境与农业发展息 息相关 ,已越来越引起人们的关注 ,但农业生态环境 保护

9、工作还没有引起有关部门的足够重视 。农业环 境监测基础工作起步晚 ,机构少 ,不完善 ,监管力度 薄弱 ;农业监测经费来源渠道不畅 、资金投入少 ,监 测手段滞后 ,农业监测技术人员不足 ,农业环境监督 监测工作难以正常开展 。2. 9 农田基本建设有待进一步配套 。农田水利基 本建设工作总体良好 ,但也存在一些问题和不足 :一 是蓄水工程不足 ;二是灌溉渠系不配套 ;三是机电排 灌泵站排灌能力差 ;四是灌溉方式传统 。2. 10 农业机械化进程有待进一步加快 。据调查 , 近年来 ,虽然农业机械化取得了一定发展 ,但仍存在 以下主要问题 :一是农业机械化水平仍参差不齐 ;二 是农机社会化服务

10、不够活跃 ;三是农机研制 、推广工 作不适应农业生产发展的需要。3 黑龙江省发展现代农业建议“中国大粮仓 ,拜托黑龙江 ”,这是温家宝总理对 我省农业给予的殷切希望 ,我省肩负着神圣的历史使命 。要想完成党中央 、国务院的历史重托 ,就要在 现有农业的基础上 ,用现代科学技术改造农业 ,用现 代产业体系提升农业 ,用现代经营形式推进农业 ,用 现代发展理念引领农业 ,用培养新型农民发展农业 , 提高农业水利化 、机械化和信息化水平 ,提高土地产 出率 、资源利用率和农业劳动生产率 , 提高农业素 质 、效益和竞争力 ; 用现代农业改造传统农业 、不断 发展农村生产力 ,转变农业生产方式 、促进

11、农业又快 又好发展 。根据 2007年中央一号文件精神 ,结合黑 龙江省的实际 ,笔者认为发展现代农业应该从以下 几方面着手。3. 1 建立多元化农业投入体系 ,为现代农业发展提 供资金保障建设现代农业 ,需要大量的资金支撑才能得以 实现 。建立以财政投入为导向 、农民投入为主体 、信 贷投入为支撑 、社会投入为补充的政策 ,集体 、信贷 、 农户 、社会投资多元一体化的投资体系 ,逐步形成以 工补农 、以工建农 、以工带农的运行机制 。强化农业 支持补贴制度 ,加大良种补贴力度 ,扩大补贴范围和 品种 。扩大农机购置补贴规模 、补贴机型和范围 。 稳定生物防治玉米螟 、农田统一灭鼠 、测土配

12、方施肥 三项重大技术补贴 。加大农业生产资料综合补贴力 度 。增加粮食生产县和财政困难县乡的增节支的奖 励补助 。积极利用外资 ,加大招商引资力度 ,优化招 商引资环境 ,扩大招商引资范围 ,既要利用国内大财 团 ,又要吸引国外客商 ,使各类经济主体多领域 、多 渠道资金投入现代农业建设 ,保障现代农业快速发 展 。3. 2 稳定 、完善 、强化惠农政策 ,为现代农业建设提 供政策保障维护和保护好广大农民群众的根本利益 ,是做 好农业和农村经济工作的出发点和落脚点 。建设现 代农业必须完善 、稳定 、强化支农惠农政策 ,确保农 民利益得到切实保障 。积极稳妥地推进农村土地制 度的改革 。既要保

13、证土地要素重新配置发挥巨大 的 、潜在的经济效益 ,又要避免出现无地农民或低价 出租土地的农民丧失本应获得的土地利益 。为此 , 要把稳定 、完善农村土地承包关系 ,继续做好土地后 续工作 ,抓好 、抓实 、抓出成效来 。坚持“依法 、自愿 、 有偿 ”的原则 ,引导和规范土地承包经营流转 ,开展 土地承包经营权流转规范试点工作 ,不断完善土地 承包经营流转机制 ,提倡农民以土地入股形式进行 土地流转 ,保证农民稳定的 、长期的土地收益 。3. 3 搭建农业社会化服务平台 ,为发展现代农业提 供全方位服务6农机使用与维修2009 年第 5 期以市场为导向 ,以经济利益为纽带 ,为广大农民 提供

14、种苗 、技术 、供销 、信贷 、保险 、管理等全方位社 会化服务 。通过市场化运作 、企业化管理 、促进各种 生产要素与产前 、产中 、产后各环节有机结合 ,使农 业各类服务组织实现自我积累 、自我发展壮大 。大 力培育和发展各种类型的农业社会化服务组织 ,扶 持 、引导涉农企业 、中介组织 、农民专业合作经济组 织和行业协会等从事经营性社会服务 。各类合作经 济组织 ,要通过建立完善的政策法规体系 ,由现在的 松散型变为紧密型 ,促进经济组织规范化运行 ,保护 农民的合法权益。3. 4 强化农村市场体系建设 ,发展适应现代农业要 求的物流产业发达的物流产业和完善的市场体系是快速发展 现代农业

15、的重要保障 。为此 ,要强化农村流通基础 设施建设 ,发展现代流通方式和新型流通业态 ,培育 多元化 、多层次的市场流通主体 ,构建开放统一 、竞 争有序的市场体系 。加快培育农村经纪人 、农产品 运销专业户和农村各类流通中介组织 。鼓励各类工 商企业通过收购 、兼并 、参股和特许经营等方式 ,参 与农村市场建设和农产品 、农资经营 ,培育一批大型 涉农商贸企业集团 。要加快国有粮食企业改革步 伐 ,发挥衔接产销 、稳定市场的作用 。鼓励商贸 、医 药 、通讯 、文化等企业积极开拓农村市场 。3. 5 深化农村综合改革 ,为现代农业建设提供体制 保障深化农村综合改革 ,推进体制机制创新 ,使农

16、村 各项改革措施有机衔接 、相互促进 ,为现代农业和新 农村建设提供体制保障 。大力推进乡镇政府职能转 变 ,完善农村基层行政管理体制和工作机制 ,逐步提 高农村公共服务水平 。完善“乡财县管乡用 ”的管理 方式 ,按照财权和事权相统一的原则 ,建立健全相应 运行机制 ,调动乡镇开辟税源 、增加财政收入的积极 性 。加强对中央和省财政转移支付资金的监管 ,确 保转移支付专项资金和对村补助资金足额到位 ,增 强基层政府公共产品和公共服务的供给能力 。落实 农村义务教育经费保障机制改革措施 ,解决好教育 发展经费投入问题 。要进一步搞好教育人事制度改 革 ,加强农村教师队伍建设 ,搞好基层农业技术

17、推广 体系改革 。3. 6 政府加强宏观调控 ,确保现代农业建设取得成 效积极发展现代农业 ,扎实推进社会主义新农村 建设 ,需要全省上下统一思想 ,统一步调 ,凝聚力量 , 形成合力 。要利用各种经济杠杆和优惠政策 ,引导广大农民联合起来走现代农业之路 。要完善农业保 险风险基金的管理和有效利用 ,降低农业和高新技 术生产的风险率 。要逐步建立农村最低生活保障制 度 ,进一步探索多种形式的农村养老保险制度 。认 真研究解决农村留守老人 、儿童 、妇女的生产 、生活 和教育等问题 ,妥善解决外出务工农民家庭的实际 困难 。强化对各类地质灾害的监控 ,做好救灾救济 工作 ,切实增强群众安全感 ,

18、切实维护农村社会的稳 定 。4 结束语黑龙江省只有加快现代农业建设 ,增加对农业 农村的投入 ,提高农业劳动生产率 ,才能使广大农民 群众较多的分享改革发展和社会进步的成果 ,走向 共同富裕 ;才能为农村改革和发展创造良好条件 ,促 进城乡经济社会健康协调发展 ; 才能从根本上转变 农业增长方式 ,有效保护和合理利用农业资源 ,实现 可持续发展。我们既要合理汲取中国传统农业的精华和农耕 文明的内核 ,弘扬精耕细作的优良传统 ;又要充分吸 纳现代文明成果和产业经济要素 ,装备先进发达的 科技手段 ,力争走出一条具有世界水平 、中国气派 、 龙江特色和时代风格的现代农业发展之路。参考文献 1 王心刚. 发展我国现代农业的路径探析. 武汉学刊 , 2007 ( 4). 2 张宏光. 关于黑龙江省发展现代农业的思考. 黑龙江史志 , 2007 ( 11). 3 李宁. 新时期江西现代农业发展的战略选择. 安徽 农业科学 , 2008 (1). 4 赵新. 浅谈对提高农机作业质量的思考与对策. 5 张立明 ,曹海峰 ,邹继军. 构建农机作业质量标准化 体系的探讨. 中国农机化 , 2008 (6) : 7 - 10. 6 蒋亦元 ,汪懋华. 中国农业机械化发展战