ZY031504我国现行环境税收制度的问题及对策

1、我国现行环境税收制度的问题及对策摘 要本文主要研究我国现行的税收手段对环境的影响，以及怎样通过税收手段来治理环境污染、优化生态环境。阐明解决环境污染问题必须通过政府发挥干预作用，而不能仅仅依靠市场来自发调节，因此环境税收制度的建设和完善作为政府干预的重要手段具有举足轻重的地位。本文综合研究了环境税收制度的建立和完善问题，并对理论与实践进行了综合分析。关键词：税收手段；环境税收制度；完善目 录绪 论1一、环境税收制度的基本理论1（一）环境税收制度的概念1（二）环境税收制度的特征2（三）环境税收制度的意义3二、我国环境保护税收制度存在的问题4（一）增值税4（二）资源税5（三）消费税5（四）车船使用

2、税5（五）城镇土地使用税和耕地占用税6三、我国环境税收制度的完善对策6（一）我国建立环境税收制度的必要性6（二）我国环境税收制度的改革7（三）完善所需的配套措施9结 论10参考文献10绪 论界气候大会 2009 年在丹麦的哥本哈根召开，是一次全球范围内与环境问题相关的重要会议。二十一世纪以来，全球对环境问题的认识，已经不仅仅停留在发展的层面，而是上升至生存的高度。如何保护资源、控制环境污染、提高环境质量等问题已被政府决策者、经济学家及公众普遍关注。中国作为最早制定实施应对气候变化国家方案的国家之一，先后制定和修订了节约能源法、可再生能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法、森林法、草原法和民用建

3、筑节能条例等一系列法律法规用以保护环境和自然生态平衡，并取得了一定的成效。但作为发展中国家，环境保护应当在可持续发展的框架下统筹安排,“发展”是目的，“可持续”是方式，从这个角度讲，单纯的采用立法的方式保护环境显得过于生硬。而从经济的角度，建立环境税收制度，可以在发展的同时，更好的解决环境问题，符合可持续发展理论的要求。因此，我们应该借鉴国际间环境税的应用经验，选择适合我国国情的可持续发展模式，充分运用经济手段尤其是税收手段来促进经济与环境的和谐发展。一、环境税收制度的基本理论（一）环境税收制度的概念环境税收的概念，尚未有统一的定论，主要是在外延上界定不同。笔者认为，环境税收，并不是指单一的“

4、税种”，而是相关税种的集合，也就是“税类”，是一个整体性的概念。它是由国家凭借强制力所征收的与环境保护相关的一切税收的集合体，既包括为了解决负外部性所征收的税收，例如资源税种、排污税种等，也包括为了实现某种环境目的及调节人们与环境相关行为的税收，例如环境税收减免，目的都是为了保护生态环境。 环境税收可以分为三大类。第一类是对污染环境的经济主体所征收的税收。包括排污税，对直接向自然环境排放污染物的经济主体所征收的税收；对环境产生负面影响的产品所征收的税收；对开发利用自然资源的经济主体所征收的税收。目的是约束他们的经济行为，保护资源的可持续性。第二类是为了筹集保护生态环境的资金所征收的税收，征收对

5、象不局限于产生负外部性的经济主体，而是社会公众，有助于解决“搭便车”问题。第三类是引导性税收政策。目的是通过征收税收引导及鼓励人们的环保行为。如可以通过减免税或加速折旧等方式，激励企业加强对环保设备及环保产业的投入；对于生态环保类产品实现低税，对高碳污染型产品征收高税。 环境税收制度，是作为与环境问题相关的税收种类的集合，它是国家以法律或法令形式确定的环境税收办法的总和，反映国家与纳税人之间的经济关系，是国家财政制度的主要内容。是国家以法律形式规定的环境税收法令和征收管理办法的总称。环境税收制度的内容包括征税对象、纳税人、税率、纳税环节、纳税期限、违章处理等。是针对当前比较严峻的环境问题而制定

6、的制度规范，能够对环境税收进行好的规范和管理。它具有税收制度的一般特征，如强制性，实施依靠的是国家权利；无偿性，征收之后不直接归还给纳税人；固定性，具有法律形式与事前规定性。但是与其他税收制度相比，环境税收制度还具有其他特点。（二）环境税收制度的特征 （1）具有法律的强制性 环境税收制度主要目的在于通过约束及激励市场主体行为，来达到保护自然环境的目的。在当前全球生态环境日益恶化，人类可持续发展受到严重威胁的情况下，征收资源税、排污税等环境税使得环境保护具有明显的法律强制性。环境税收制度，是各国针对自然环境破坏日益严重所作出的积极的反应。未来随着人类环保意识及技术的不断进步，生态环境的日益改善，

7、人与自然更好的和谐共处，公众的自觉维护将会取代环境税收制度。（2）资金用途专向性 环境税收制度不像其他税收那样统一纳入国家的财政预算，再进行统一的分配，当前实施环境税制度的国家大多是专款专用，不可用于其它财政支出的挪用。一方面，短期内会限制资金的有效流通，降低经济效率，但是能保证环境污染治理的成果，能尽快遏制生态环境日益恶化的趋势，促进长远的可持续发展，有必要制定环境税收制度。（3）实施操作的复杂性 由于信息不对称及实际操作中的细节化，环境税收制度存在着税种、税率、课税对象、计算方法、优惠政策条件等技术性问题，对比其他税种更为复杂，要耗费更多的人力、物力及时间成本，而且风险性较大。另一方面，环

8、境税收制度在征收过程中，需要借助相关的复杂技术，例如污水排放监测系统，缺乏一定的技术支撑，因而在实际操作中，环境税收制度实施起来也更加困难。（三）环境税收制度的意义（1）环境税有利于体现公平效率原则。政府通过征收环境税，迫使给自然生态带来不利影响的经济主体对其行为给予合理的补偿，从而限制经济主体损害自然生态的经济行为，调整他们的生产方式已达到更加的资源利用率和保护自然生态的目的。而他们所缴纳的税款可以补偿因其经济行为给他人带来的不利环境影响，或用于恢复因其经济活动而带来的环境生态的不利改变，从而体现出公平的原则。从企业之间的竞争来看，由于一部分企业的生产经营活动占用了自然资源或对环境生态带来了

9、不利的改变，却由全体社会成员承担这一生态环境不利变化的后果是是显失公平的，此外这些企业还可能因其占用自然资源或对环境生态带来了不利的改变而攫取超额利润，这也是对其他企业的一种不公平。通过建立环境税制正是要通过税收强制手段调节不同企业间的不公平，对于给自然生态造成不利影响的企业需要加重他的税负，而没有给自然生态造成不利影响的企业则要减轻他的税负，使企业间的竞争在相对公平的社会总成本下进行。除以上两点外，环境税还有其他税种都具有的透明性和规范性，相对于其他环境管理手段来说，征收环境税更能体现法治意味，而淡化人治风险。此外，现阶段我国建立环境税制还能大幅提高行政效率。我国的市场经济体制还很不完善，依

10、靠市场调节环境的负外部性会造成行政或交易成本过高，而我国的政府对经济具有较强的控制性，基本不存在政府失灵的情况，所以在这样的经济环境下，税收能很好的解决经济生产活动中的环境负外部性，可以有效地配置环境资源，提高自然资源的使用效率。（2）环境税促进环境生态的改善。从生产者的角度来说，征收环境税可以促使开发利用环境资源或对环境生态有不利影响的生产者做出提高资源利用效率或减少对环境生态有不利影响得生产活动的选择，这就减少了对我们生存环境的破坏；而且政府还能对生产者所缴纳的环境税税款进行利用，投入到改善或恢复自然生态的活动中去，就进一步促进了生态环境的改善。从消费者的角度来看，征收环境税可以有效地限制

11、消费者使用对环境生态有不利影响的各种消费品，而选择相对来说对环境生态无害的消费品进行替代，这间接地也迫使生产者减少对环境生态有不利影响的消费品的生产。除了减少产品产量外，生产者会主动选择安装污染削减设备或改变工艺过程以减少对污染物质的利用。在此，环境税还会刺激生产者主动采用先进的环保技术和设备，主动地进行技术创新，最终实现环境生态的不断改善。（3）环境税制的建立还为政府提供新的财政来源，我们生存的环境的改善，作为一项公共物品是由政府提供的，通过环境税制征缴上来的资金可以改善政府提供这种公共产品的质量和数量，对于因生产经营活动造成生态损害的地区居民进行合理的补偿；同时也有利于政府对于一些对环境生

12、态改善有帮助的基础性科研项目的投入，还可以加强对于环境教育方面的投入。此外，政府可以通过这些资金还可以提高税收和环境监测人员的素质和技术装备水平，从而更好的发挥政府的作用。二、我国环境保护税收制度的存在的问题（一）增值税 我国现阶段实施的增值税实际上并不是真正意义上的增值税，也就是我们常说的生产型增值税，这种增值税不允许扣除固定资产所包含的税款，即扣除范围只限于一般的生产材料所包含的税款，从整个社会来看，这种增值额相当于利润折旧和工资的和，也就是国民生产总值，所以，在这种结构的增值税环境下，不利于资本有机构成高的技术密集型企业，相反，他更有利于生产技术水平较低的资本密集型企业。所以，客观上我国

13、现行的增值税政策对于保护环境，改善生态水平不但没有帮助，反而有害。所以我国的增值税改革势在必行，要转向消费型增值税，即彻底的规范的，真正意义上的增值税，只有这样的增值税才有利于企业提高生产工艺水平，提高各种资源的利用效率，最终达到改善自然生态环境的目的。（二）资源税 我们目前的观点还没有把水资源当作一种稀缺资源，虽然理论上水资源属于可以再生的资源，我们现在用的谁就是几十亿年以前地球上就存在的水，但是随着经济科技的发展，大自然对水体的精华作用已经不能满足我们对水体的污染速度，而我们有没有足够的科技水平和经济实力净化生产生活中产生的废水，所以我们必须要树立水是一种稀缺资源的概念，对其征收资源税。在

14、现行的资源税中也没有实行从量级差税率，我国的资源税更多的是考虑不同区域和矿产本身的品级差异，所以现行的资源税并没有完全体现一种资源的应有价值，这就导致了各种资源的畸形的低价格，最为显著的我国储量丰富的稀土矿资源。我们身为资源的提供者却没有国际稀土矿的定价权，只是在挣一点可怜力气钱，即开采费用。所幸我国政府已经意识到这一问题并开始进行改革。 所以资源税要对环境保护产生积极影响就是必要改革现有的资源税体系，应更为科学的称之为资源开发利用税，以期提高各种自然资源的利用效率，使之符合可持续发展的理念。（三）消费税我国的现行消费税中虽然对汽油和柴油征收了消费税，而且今年来也提高了这两种化石燃料的税率，但

15、是作为我国能源消费的老大，煤炭却并没有征收消费税。我国现阶段的能源构成还是没有能改变煤炭一支独大的局面，而煤炭的使用对大气和水体都会产生很大的影响，同时还会产生大量的固体废弃物。所以以引导消费为目的的消费税应将煤炭纳入到消费税的征收范围内，同时还应继续增加汽油和柴油的税率，以应对我国日益严峻的能源形势。（四）车船使用税现行的车船使用税基本上是根据车船的吨位数或载客人数制定固定的税额，而没有突出“使用”这层含义，没有与车辆或船舶的实际使用强度或行驶里程挂钩，即对污染控制没有抑制作用；从目前征收车船使用税情况分析，由于车船使用税额占车船使用费用的比例很小，很难对车船使用行为进行调节，因此实际中很难

16、利用该税种来缓解交通的拥挤和减轻大气污染；同时现行车船税率偏低，而且其使用过程中未考虑尾气和交通噪声污染因素。（五）城镇土地使用税和耕地占用税由于税率过低。该税种对日益稀缺的土地资源基本上没有刺激作用，只是作为地方政府增加收入的来源。三、我国环境税收制度的完善对策（一）我国建立环境税收制度的必要性建立环境税收制度是实现经济活动的外部效应内部化的需要。在我国现阶段社会主义市场经济体制还不健全的情况下，仅依靠市场的力量将准公共产品的环境成本内化在企业生产的成本中是不现实的，要解决环境的负外部性问题必须要通过政府制定的税收政策来实现，通过税收来控制企业生产对环境的破坏，引导企业自觉地提高生产工艺水平

17、，淘汰落后生产设备，同时维护社会经济的平稳运行。 建立环境税收制度是体现自然资源价值和补偿环境生态改变的需要。我国长期没有对水资源，大气资源等理论上的可再生资源建立资源概念，对我国储量丰富的矿藏也没有因其相应的重视，尤其是稀土矿等我国占世界绝大产量的矿藏。我国现阶段的生产模式仍然没有走出依靠高投资高能耗攫取高 GDP 增长率的模式，我国的经济发展很大程度上是靠着牺牲我国的自然资源和环境生态健康换取的。这样的发展模式显然不符合可持续发展的理念，所以必须通过环境税收来正确体现各种自然资源的实际价值，必须通过环境税收来补偿因经济开发带来的环境生态退化问题，并通过环境税所取得的税款进行生态恢复。建立环

18、境税收制度是完善环境保护设施建设，恢复环境生态的需要。良好的环境是一种由政府提供的准公共物品。政府需要大量的资金来保持环境不受经济活动的不利影响，解决各种各样的环境事件，恢复因人类生产活动而改变的自然生态等。通过环境税收制度的建立，不但可以减轻政府维持环境良好的压力，更提供了一笔相当数额资金可以使政府更有效的解决经济发展中遇到的各式各样的环境问题，也使得政府有能力去尽量恢复因人类生产活动引起的自然生态退化问题。建立环境税收制度是拓宽新的税收征管渠道的迫切要求。我国现在的行政权力监督还很不完善，行政执法部门往往借着保护环境的旗号收取各种费用，而这部分资金有没有纳入到国家的预算管理之中，最终这些资

19、金并没有为环境保护出力，而变成个别行政执法部门的红利。所以为了保持与国家费改税政策的一致性，为了更有效地利用环境保护资金，为了更便于审计监督应该将各种各样的环境收费转变为环境税收。这个转变将更能体现政府管理的公平和效率。建立环境税收制度是提高公民环境意识，引导社会整体进步的重要手段。通过建立环境税收制度，可以使每一个公民都实实在在的感觉到自己的行为对环境的影响，适量的环境税收能督促公民不断改变对环境影响较大的，不利于生态环境保护的生活习惯，此外通过税收的刺激还能激发公民学习环境保护知识、了解环境保护政策的热情。当公民的整体环境保护意识都提高以后，也就间接地促进了整个社会的不断进步。此外，环境税

20、收的税款收入还能用于改善对公民进行环境保护教育的条件，从而进一步提高全体公民的环境素质。 （二） 我国环境税收制度的改革（1）完善现有税种的环境保护作用资源税征收资源税首先要遵循的准则是既重视资源开发更重视资源保护，其次要在符合国家价格政策的基础上加快价格体制改革进程，最后要汲取“费改税”的经验，结合现阶段我国与资源税相关的资源收费项目对其加以整改。资源税的征收范围要涵盖所有应加以保护的资源。目前我国只对矿产品和盐征收了资源税，今后要将征税范围进一步延伸到水、土地、动植物、海洋等与我们生产生活息息相关的资源。由于全球淡水资源日益稀缺，因此迫切的需要对水资源的开发和利用征收资源税，以减少淡水污染

21、、提高水资源利用率。单位税额的确定应遵循差异化原则。资源税的征收要结合不同资源的调控方向和该资源目前的开发利用状况，依据计算简洁和征管便利的需要而确定是采用定额税率还是比例税率。影响单位税额确定的因素主要有：转让劣等资源使用权的价格；对因资源开采的难易程度和资源优劣造成的级差收入加以调整；反映资源的稀有性和开采的限制性；体现开采资源所造成的外部成本；合理估量资源内在的使用价值；考虑资源的可再生性及再培育资源所需要的资金投入。 当前的资源税依据上述原则来看单位税额偏低，对资源浪费等行为的调控力度不够。因此应进一步理顺资源价格体系，适度提高资源税的单位税额。另外，单位税额的确定还应因地制宜、因资源

22、而异，对那些水资源严重缺乏、工业化程度较高的地区应采用高税额，而对以农业为主地区的农田灌溉用水可适当降低税额或免征资源税；为节约使用不可再生、替代性较差的稀缺资源，可以采取提高资源税单位税额的手段对滥用该资源的行为加以限制。消费税消费税的环保效应可以通过以下几个方面来实现：一要对国内最广泛使用的能源煤炭征收消费税；二要继续加大对不同排气量小型乘用车的税率差别，通过采取减免消费税的手段鼓励车辆使用“绿色”燃料，以增强汽车制造商和消费者的环保节能意识；三要对高污染物征收特殊消费税，把电池、塑料及其制品、农药化肥等易给环境带来严重污染的消费品纳入消费税的征税范围，提高一次性筷子的消费税率；四要提高对

23、奢侈品征收消费税的税率，如私人游艇，私人飞机、高档动物制品、高尔夫球杆等。车船使用税及车辆购置税车船使用税应以车船行驶里程等标示车船使用强度的指标为征收依据，对于车船使用强度较大的可适度提高征收标准。而车辆购置税应对车辆的使用性质和个人对车辆的拥有量进行区别，制定级差税率，如运营车辆应按照较高的税率缴纳，对于政府机关的行政车辆和企业拥有的商用车辆也应缴纳较高的税额，而对于提供公共服务的车辆则应予以减免。对于个人拥有的车辆也应根据拥有数量制定不同的税率，对同一家庭拥有两辆及以上机动车辆的应大幅提高适用税率。在改革车船税和车辆购置税的同时应配合交通部门的费改税，将现行的营运费和交通行政处罚（如对超

24、载货运车辆的处罚）逐步纳入到税收体制中来，以提高效率和公平性。土地使用税和耕地占用税现行的土地使用税和耕地占用税未能体现土地资源的稀缺性和独占性，存在着税率过低的问题，土地使用税和耕地占用税的改革一是要大幅度提到税率或单位税额，二是要将这两种税收收入纳入环境专项资金进行管理，改变它们作为政府增加地方收入手段的地位。城市维护建设税 城市环境基建最主要的资金来源就是城市维护建设税，其改革方向一是改变性质，使其从附加税转变为独立的税种；二是适当提高城市维护建设税的税率；三是改变名称，如公共设施建设税，以提高其的使用效率。（三）完善所需的配套措施要使环境税能够充分发挥出治理环境污染的效用，就必须要求各

25、级政府职能部门按照市场经济运行规律的要求加强合作，以环境资源利益为基础，对市场主体进行调整和优化，灵活运用税收、价格、贷款、保险等多种经济手段来调节或引导市场主体的行为活动，达到建立保护环境及环境资源可持续利用的激励机制的目标。为了实现这个目标，需要实行以下五项配套措施：（1）发挥财政补贴的有利因素财政补贴是一种常见的政策激励手段，政府对补贴对象发放的补贴实际上就是给了补贴对象一笔可以在一定程度内自由支配的资金，这笔资金可以鼓励企业去自觉地对自己的生产技术或污染控制技术进行升级，以获得更大的利润。相对于给予企业的税收优惠，财政补贴能发挥更好的引导鼓励作用或示范作用，企业也比较乐于接受，实施的可

26、操作性也很高，但要注意补贴的方式方法，一面起到相反的作用。（2）建立押金退款制度因为针对产品的污染税或环境税都是要蕴含在产品的消费价格中的，普通消费者往往并不能感受到环境税的压力，这对于提高公民环境素质是不利的。而押金退款制度可以直接影响到广大的终端消费群体，关乎每个人的切身利益，是每个人在日常生活中都能感受到自己对于环境的危害或影响。例如我国的碳酸饮料或果汁饮料（包括新出现的茶饮料）最常用的包装品是塑料瓶，而作为碳酸饮料发源地的美国，在超市里见到的更多的是玻璃瓶的包装，消费者在饮用完饮料以后，会将玻璃瓶退回到超市的专门区域，以领取包装物押金。这样的方式能更有效的刺激消费者的环保意识，能有效的弥补环境税收体制对普通公民影响力有限的状况，更有利于整个社会的整体素质提高和进步。（3）贯彻执行好排污收费制度 排污收费制度作为中国环境管理中最具有经济特色的手段，取得了一定的环境效益、经济效益和社