2014年全省煤矿安全工作要点(DOC)

1、-2 - 2014 年我省煤矿安全工作要点 20142014 年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革 的开局之年，是完成十二五规划目标任务的关键一年，做好煤 矿安全生产工作意义重大。 总体思路：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认 真贯彻落实国办发201399201399 号、104104 号文件和省委省政府、市委 市政府关于安全生产工作的部署要求，坚持党政同责、一岗双责、 齐抓共管的原则，牢固树立生命红线观理念，着眼于巩固、深 化和提升，在改革创新上下功夫，在推进煤矿安全治本攻坚上见 实效，扎实推进保护矿工生命、矿长守规尽责安全生产活动年 和安全生产责任落实年各项工作，努力提

2、高煤矿安全发展的质 量和水平，着力构建煤矿安全生产长效机制，为全市煤炭工业健 康发展创造良好环境。 安全目标：全市煤矿原煤事故总量控制在省、市政府下达的 指标以内，杜绝较大及以上事故，有效防范零星事故，实现煤矿 安全形势持续稳定。 重点做好以下工作： 一、落实安全责任，强化目标考核 1.1. 落实安全生产主体责任。认真执行国发201140201140 号、山西 省生产经营单位安全生产主体责任规定（省政府第 260260 号令）， 强化企业安全生产主体责任的落实， 以贯彻双七条为总抓手， 紧紧抓住矿长 （包-3 - 括企业法人、实际控制人）安全生产第一责任 者的责任不放松，深入推进煤矿安全治本攻

3、坚。 2.2. 落实安全监管责任。按照管行业必须管安全、管业务必须 管安全的要求，创新完善监管方式手段，进一步加强监管能力建 设。认真落实国发201140201140 号、晋政办发201167201167 号文件，按照 属地管理规定，建立网格化管理机制，全面落实安全监管、行业 管理责任。按照关于进一步加强煤矿安全监管监察工作的通知 （安监总煤监20121302012130 号）要求，坚持执法与宣传教育相结合、 执法与检查指导相结合、 执法与热情服务相结合、 事前执法与事 后处罚相结合，严厉查处违法违规行为，不断提高监管效能。 3.3. 强化目标考核和责任追究。按照临汾市煤矿企业安全生 产目标责

4、任考核办法（试行），加强对辖区煤矿企业安全目标责 任考核。完善矿长安全目标责任考核体系，加大考核力度，严格 执行一票否决坚持奖优罚劣：严格兑现奖惩，凡超过控制指 标的，一律取消其评先树优资格。同时，加大责任追究力度，对 年度发生一次较大及以上事故、年度发生两次及以上事故或连续 两年发生事故的煤矿，提请取消其矿长任职资格；对发生重大涉 险事故的煤矿，视事故损失和影响等给予相应处理。 二、深化双基建设，筑牢安全生产根基 4.4. 推进安全质量标准化建设。持之以恒地推进安全质量标准 化工作，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安-4 - 全生产标准化活动。将安全质量标准化工作作为建设煤矿投

5、产验 收的前置条件，达标方可进行投产。 5.5. 加强区队班组建设。煤矿要健全完善区队、班组建制，确 保班组安全生产基本配置。规范区队长、班组长选聘工作，切实 加强区队自主、班组自治和员工自律管理。 扎实开展安全生产优 秀班组、 班组长创建活动。认真落实班组长现场管理责任，凡本 班组发生亡人责任事故的，班组长一律免职。 6.6. 加强群众安全监督工作。充分发挥工会组织体系健全和联 系职工广泛的优势，发动职工查找身边安全隐患，依法维护和落 实职工对安全生产的参与权和监督权，鼓励职工监督举报各类安 全隐患。煤矿企业要在矿井每个班组配备群监员，且不得由班组 长兼任。强化群监员培训和管理，完善考核、考

6、评、选聘和颁证 机制，推动群防、群控、群治的安全长效机制建设。 7.7. 提高职业健康水平。煤矿企业要委托具有资质的职业卫生 技术服务机构每年对作业场所职业危害因素进行一次检测评价， 将结果报告市局，并向从业人员公布。煤矿必须优先使用有利于 职业病防治的新技术、新工艺、新设备和新材料，建立职业健康 监护档案。每年组织一次工人健康查体，按规定执行疗养制度。 8.8. 加强安全文化建设。扎实推进安全文化建设示范企业创建 工作，开展多种形式的安全文化宣传活动，促进煤矿企业依法生 产、规范生产、安全生产。组织开展好第 1313 个安全生产月 活动，进一步提高安全意识，增强安全生产的自觉性。 系列 -5

7、 - 三、 实施科技兴安，提升安全保障能力 9.9. 保证安全投入。 煤矿企业必须严格执行财企 201216201216 号文 件要求，制定年度安全费用提取使用计划，按标准及时足额提取 安全费用，做到专户存储、专款专用。加强对安全费用提取和使 用监督检查，发现对安全费用提取不到位、或未按规定提取的， 坚决责令停产整改。 10.10. 加快推进煤矿三化建设。大力推广应用先进适用技术、 装备和工艺，加快推进煤矿机械化改造。推广井下运输无轨化， 逐步取消小绞车和地轨运输。 大力推进信息化、 物联网技术应用， 推进智慧矿山建设。 11.11. 强化科技攻关。 整合安全科技优势资源， 加快安全科技成 果

8、推广。抓好煤矿五大自然灾害防治技术攻关，研究应急救援 装备和技术等，着力解决影响煤矿安全生产的关键问题。 四、 排查治理隐患，消除事故发生根源 12.12. 彻底查明隐蔽致灾因素。煤矿建设、生产期间，必须查明 开拓开采范围内的瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素和开采条件。矿 井地质、水文地质等条件发生较大变化，要及时修编相应的地质 报告并按程序报批。 13.13. 突出隐患排查。进一步完善专家查隐患、企业抓整改、 部门抓监督的隐患排查治理体系，突出人的不安全行为、物的不 安全状态、环境的不安全条件及管理上的缺陷等，重点查找矿井 通防、水害、高温、冲击地压重大灾害隐患，以及顶板、机电运 输管理薄弱环节。

9、 14.14. 加强隐患闭环管理。要严格落实隐患排查治理责任，坚持 谁检-6 - 查、谁签字、谁负责规范隐患的排查、登记、治理、监督、 销号管理，形成全员、全过程、全方位的隐患排查治理闭环机制。 对排查确认的各类隐患，严格六落实挂牌督办，跟踪治理，限 期销号。市局对排查确认的 A A、B B 级安全隐患编号管理，定期调 度。 五、加强技术管理，提高灾害防治水平 15.15. 健全技术管理体系。煤矿必须设立总工程师和安全、生产、 机电副矿长，配备采掘、通防、防治水和机电专业专职副总工程 师和部门负责人，冲击地压矿井配备防冲专业专职副总工程师， 配齐采、掘、机、运、通、地测、安监、调度等专业技术人

10、员， 工程技术人员占企业生产定员总数不少于 5%5%，专职安监人员不 少于 3%3%。健全以总工程师为核心的技术管理体系， 在矿井开拓 方案、 生产系统调整等重大技术问题上，赋予总工程师特别决策 权；当出现危及矿井安全的技术问题时，赋予总工程师一票否决 权。 16.16. 强化现场技术管理。采、掘工作面投产、开工前必须有批 准的包含安全措施的作业规程。重要工程，如大型设备安装、大 硐室开凿、巷道维修、巷道贯通、过断层等都必须编制安全技术 措施和作业规程。受自然发火、水害、冲击地压威胁的采掘工作 面必须编制防治灾害的专门安全技术措施和作业规程。安全技术 措施和作业规程经矿总工程师审查批准后执行，

11、并根据现场安全 生产条件的变化，及时补充完善作业规程和安全技术措施。所有 工程，都必须有工程质量标准，严格执行工程质量检查验收制度。 17.17. 加强一通三防管理。严格落实以风定产方针，确保按 核-7 - 定通风能力安排生产计划，严禁超通风能力生产。按规定开展 瓦斯等级鉴定，健全完善煤层自然发火预测预报、预防系统和煤 尘检测、洒水降尘系统，严格落实各项安全措施。加强放炮管理， 火工品储存、运输、发放、领用以及现场打眼装药、放炮站岗、 处理哑炮等必须符合标准规程要求，井下放炮必须采用智能放炮 系统或智能放炮监控系统。 18.18. 加强防治水管理。严格执行煤矿防治水规定和强化 煤矿防治水管理十

12、项特别规定，按规定设立防治水机构，配备专 业人员和专用设备，制定并严格落实探放水措施。受水害威胁严 重的矿井要对老空积水区、可疑积水区划定探水线、警戒线和禁 采线，对矿井井田范围内构造、导水钻孔和含水层水等灾害因素 提出警戒性预测方案，落实预防性保障措施。水文地质类型复杂 的矿井要实行分采区隔离开采，按规定设置防水闸门或增设潜排 系统。 19.19. 加强冲击地压防治。冲击地压矿井要认真分析总结冲击地 压发生机理和防治规律，矿井生产计划、采掘接续等必须服从防 冲要求，从源头上减轻冲击威胁。要科学使用微震监测、应力在 线监测、钻屑法等装备和手段，提高监测预警水平。要认真开展 防冲鉴定和安全评估，

13、必须做到一面一评、一头一评。严格落实 评估、监测、解危等各项安全措施，冲击威胁不解除不生产。加 强顶板管理，重点抓好对支护薄弱点的检查和维护，严禁空顶作 业。 20.20. 加强机电运输管理。坚决淘汰国家明令禁用的设备和工 艺，煤矿使用的设备必须按规定取得产品合格证、矿用产品安全 标志和防-8 - 爆合格证等。严格执行煤矿在用设备检测检验目录（第 一批）（安监总规划201299201299 号），未按规定进行检测检验或经 检测检验不合格的设施设备，一律停止使用。加强采掘设备、支 护装备、运输环节等管理，按规定装设各类闭锁、保护装置，强 化现场安全管理，增强安全保障程度。 21.21. 加大灾害

14、防治力度。煤矿企业必须编制年度灾害预防和处 理计划并认真组织落实。煤矿企业应根据矿井开采条件，针对制 约安全生产的技术难题，制定安全技术创新发展规划，重点解决 水、火、煤尘、顶板、地温、地压等灾害对安全生产的威胁。 对主动实施煤矿灾害防治，并取得明显效果的煤矿进行财政补助 和奖励。 六、完善应急机制，提高应急处置能力 22.22. 加强调度管理工作。严格执行山西省煤炭行业安全生产 调度工作管理办法（晋煤安调20121042012104 号），煤矿企业要健全 安全生产调度指挥机构，完善应急值守、信息报告、处置决策、 救援协调、现场指挥等制度，加强调度队伍建设，严格调度人员 登记备案制度。深入开展

15、调度质量标准化考核评级工作，提升调 度管理水平和应急处置能力。 23.23. 完善应急管理机制。认真落实关于进一步加强生产安全 事故应急处置工作的通知（安委2013820138 号），建立健全应急管 理体系、应急救援指挥机构和工作机构，明确工作职责，配足专 职人员，配备适用的应急救援物资。突出抓好调度员十项应急处 置权落实，严格执行灾害性天气停产撤人规定。 根据山西省煤 矿企业生产安全事故应急预案演练管理办法 （晋煤安调字 201330201330 号），各煤矿要每年至少组织一次应急预案演练，每半 年组织-9 - 一次现场处置方案演练，其中一次须在 5 5 月底前（汛期前） 完成；认真进行演练

16、评估，鼓励委托第三方进行演练评估；总结 演练发现的问题，及时修编完善应急预案。要加强安全避险六大 系统管理、维护、培训和演练，确保正常运转、发挥作用。 24.24. 强化事故报告和应急处置。严格事故报告制度，每一级上 报事故时间不得超过 2 2 小时；发生较大及以上事故的，事故发生 单位在逐级报告的同时，要于 1 1 小时内以快报形式将事故情况报 市局。发生事故企业主要负责人必须坚守岗位，立即启动应急预 案，迅速开展救援工作，防止事故扩大。严禁瞒报、谎报、延报、 拒报事故，一经发现严肃处理；对因隐瞒、延报等贻误救援时机， 导致事故扩大化的，依法从严追究有关责任人的责任。 七、强化教育培训，提高

17、职工队伍素质 25.25. 严格从业人员任职资格管理。煤矿矿长、总工程师和从事 生产安全管理的副矿长必须具有煤矿安全生产相关专业大学以上 学历、相关专业中级以上工程技术职称（总工程师必须具有相关 专业高级工程技术职称）和安全资格证，且严禁在其他煤矿兼职； 专业技术人员必须具有煤矿相关专业大学以上学历或注册安全工 程师资格，且有 3 3 年以上井下工作经历。凡达不到要求的，限期 整改。 26.26. 切实做到安全培训全覆盖。严格落实关于进一步加强安 全培训管理工作的通知（安监总培训201384201384 号），扎实开展安 全培训工作。煤矿企业要强化员工实际操作技能培训，所有煤矿 从业人员必须经

18、考试合格后持证上岗。加强安全培训监督检查， 将持证上-10 - 岗和先培训后上岗制度落实情况纳入打非治违、隐患排 查治理体系建设和生产安全事故调查的重要内容和重点环节。 27.27. 加强专业技术人才培养。大力推行变招工为招生完善 校企合作办学、订单式培养等政策，加快煤矿专业技能人才培养。 建立完善安全技术人才评价体系和晋升管理体系，推进实施技术 带头人制度，形成合理用人、人尽其才、才尽其能的用人机制。 28.28. 保障企业职工合法权益。加强劳动用工管理，煤矿企业统 一组织报名和资格审查、统一考核、统一签订劳动合同和办理用 工备案、统一参加社会保险、统一依法使用劳务派遣用工。煤矿 企业要切实开展行业性工资集体协商，不断提高从业人员收入待 遇和工资标准，坚持奖励、津贴向关键岗位、一线岗位、艰苦岗 -ii - 位倾斜。严格实施工伤保险实名制，严格执行国家法定节假日制 度和工时制度，配备配齐