城市总体规划成果技术规程--控件(说明书)

1、.控件 3 说明书编制导引第一章总则1 城市基本情况简要描述城市的基本概况，包括区位、历史演变、特色资源、经济社会发展概况等内容。2 对上版总体规划的评价意见对现行总体规划的主要内容、执行情况、存在的问题与不足等内容进行分析。3 编制背景、依据、指导思想对编制背景、依据、指导思想分别进行说明，特别要阐述清楚本次编制的特定背景和要求。4 规划期限明确规划期限，与上位规划、经济与社会发展规划、土地利用总体规划的期限进行衔接与说明。5 规划重点与主要技术方法根据城市特点说明规划需要解决的重点问题、规划研究采用的技术路线、规划特色等内容。第二章市域城乡发展战略与目标1 市域发展条件分析以市域为对象，分

2、析城市的发展条件，包括优势、劣势、机遇、挑战等。2 区域协调对位于人口、经济活动高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。3 市域城乡发展战略一般应对经济、社会、生态环境三个方面的发展战略分别进行论述和分析。中等以上城市宜分别表述，小城市可合并。4 市域城乡发展目标预测根据市域发展条件分析，对市域城乡发展目标进行预测，可参照国民经济和社会发展规划的目标。提出生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求。并与相关规划进行衔接与说明。可编辑.

3、第三章市域城镇体系规划1 市域城镇体系现状与存在问题简要描述市域城镇体系的现状，并分析存在的问题与发展趋势。2 市域城镇化水平预测预测市域总人口、市域城镇总人口及城镇化水平，分析城镇人口的增长速度，说明城镇人口的增长动力及主要来源。3 城镇体系布局和结构在分析城镇发展条件的基础上，确定城镇发展的重点，明确规划的城镇的等级、规模结构、职能结构、体系空间结构。分层次提出城镇建设用地的控制标准，应注意与上一层次的城镇体系规划相衔接。对市域重点城镇提出规划要求。内容包括发展定位、建设用地规模、城镇发展方向、城镇建设用地控制范围等要素。4 城市规划区确定城市城市规划区范围，说明划定的依据和考虑的因素；与

4、原城市规划区范围进行对比，说明调整原因。5 市域产业选择与布局分析市域产业发展基础与条件，结合城镇体系布局，对不同产业门类进行布局说明，重点描述城市各项产业的空间关系与发展衔接。6 市域旅游发展规划对市域旅游资源进行分析，确定旅游定位、发展目标、旅游空间布局和重点旅游区域，对旅游线路提出建议。如城市的旅游资源较少，可取消该部分内容。7 市域历史文化遗产保护规划评价市域历史文化资源，明确市域历史文化遗产保护目标，对重要历史文化遗产提出保护要求。如市域历史文化遗产较少，可取消该部分内容。8 市域空间管制将市域全境划分为城镇建设区以及自然保护区、风景名胜区、历史文化保护区、基本农田保护区、湿地保护区

5、、水源保护区、地下矿产资源分布地区、行洪滞洪区等控制开发区，并与现状各保护区域进行衔接，说明变化原因。结合相关规定，对各类管制区域提出管制要求。市域层次的空间管制不宜使用禁建区、限建区、适建区的分类，以区别于城市规划区内的空间管制要求。9 市域综合交通规划从区域交通功能定位、内部系统目标和运行要求等方面阐明综合交通规划目标，提出市可编辑.域综合交通发展策略。从铁路系统、水运系统、航空系统、公路系统等方面提出规划要求，对市域综合交通进行布局。10 市域重大基础设施规划对市域各级各类社会服务设施（主要包括教育设施、文化设施、体育设施、医疗卫生设施、社区服务设施、商业服务设施等），提出配置标准和规划

6、要求。对共享类设施进行定点。确定用水标准、计算水资源需求总量，必要时进行水资源平衡计算。安排水源及水厂布局、明确水源保护要求。明确排水体制，确定污水处理方式以及各污水处理厂的规模和布局。确定防洪标准，明确重要河流的防洪设施布局。明确电源，预测总用电负荷，布置 110kv 以上的输电线路，明确主要变电站的分布和容量及输电线路走向。预测电话装机容量，提出邮政局设置标准，对广播电视工程提出建设要求。确定用气量、气源结构、区域供气管网及设施布局。确定供热标准、供热设施布局。确定垃圾填埋场的规模和布局。确定化学品及危险品生产、储存用地布局。11 实施规划的措施和建议根据市域城镇体系布局，提出实施规划的措

7、施和有关建议。第四章城市性质与城市规模1 城市性质城市性质应当是针对中心城区的。中心城区以外的城市定位应反映在市域城乡发展目标中。应对城市性质进行分析，阐明确定城市性质的理由。2 城市规模简要描述城市现状人口规模与用地规模。分析人口的增长动力；研究人口的引导与分布、人口结构与素质；预测城市规划区内的人口规模，包括总人口、中心城区人口规模、农村人口等。预测用地规模；对城市用地的来源进行分析，与土地利用总体规划进行协调。第五章城市规划区城乡统筹规划1 城市规划区城乡发展概况简要分析城市规划区内的用地及经济社会发展概况。可编辑.2 城市规划区的建设适宜性评价对城市规划区内的用地进行建设适宜性评价，其

8、建设适宜性等级类别应分为下列四类：类 不可建设用地；类 不宜建设用地；类 可建设用地；类 适宜建设用地；3 城市规划区内城镇和村庄布局规划在城市规划区内现状城镇布局基础上，结合城市规划区的建设适宜性评价，体现城市发展趋势与规划意图，构建合理的城镇结构。确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准。根据城市规划区内村庄发展的实际情况，实施不同的建设和控制策略，分类指导村庄的发展。贯彻新农村建设标准，提高村级公共设施和基础设施配套水平，改善农村生活条件，重点加强村庄整治。按照节约用地、集约用地和保护耕地的原则，加强对农民建房的规划引导与控制，配套完善

9、相应设施，引导农民相对集中建房。4 中心城区发展方向选择分析中心城区的最优发展方向，确定城市空间拓展与整合的原则。划定中心城区增长边界。5 城市规划区用地统筹安排其他建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。6 城市规划区空间管制将城市规划区划分为禁建区、限建区、适建区和已建区，明确空间管制原则与措施。第六章中心城区用地布局1 中心城区用地布局现状简要描述中心城区用地现状，分析城市布局结构、建设用地构成比例等方面存在的问题。2 中心城区布局方案选择简要回顾中心城区布局方案的选择过程，进行多方案的对比，分析方案的优缺点。对于方案存在的风险，应进行详细说明。3 中心城区布局结构详细说明中心城区的布局

10、结构。对于各功能区的功能、规模、空间关系进行说明。4 中心城区用地结构编制“城市建设用地平衡表” 、“城市总体规划用地汇总表” ，可对居住用地、公共设施用可编辑.地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地和特殊用地等九大类用地的比例关系及规划所作的调整等加以说明。5 居住用地规划分析现状居住用地布局存在的问题，确定中心城区规划各居住片区的范围、面积、人口容量。说明中小学、幼托等公共设施配置的标准和要求。研究住房需求，确定住房政策、建设标准；重点确定廉租房、经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。6 公共设施用地规划分析现状公共设施

11、用地布局存在的问题，说明各级中心区如行政中心、文化中心、商业中心等的布局，安排各类公共设施用地。7 工业仓储用地规划分析现状工业仓储用地布局存在的问题，确定工业用地、仓储用地的规划布局。第七章中心城区综合交通规划1 城区道路交通现状与存在问题简要描述中心城区道路交通的现状，并分析存在的问题。2 城市交通发展战略论述城市综合交通规划的原则与策略，确定城市交通发展战略。3 城市交通道路系统根据城市用地布局结构预测交通需求，对城市道路网系统进行布局，对规划道路系统进行技术分析，阐述道路的功能、等级，明确道路的红线宽度、断面类型以及交叉的形式等。对港口、铁路、机场、公路、管道等对外交通系统进行说明，明

12、确内外交通的衔接。4 城市公共交通规划通过技术分析，确定城市公共交通的发展目标。选择公交类型，进行主要公交线网布局，确定公交枢纽。5 城市交通基础设施规划安排客货运站场、物流中心、综合交通枢纽、广场等交通设施，对公共停车场、加油站等设施提出布局要求。第八章中心城区绿地与景观系统规划1 绿地系统现状与存在问题简要描述城市绿地系统的现状，并分析存在的问题。可编辑.2 绿地系统规划原则和目标提出绿地系统规划原则与目标，确定人均绿地面积、人均公共绿地、城区绿地率和绿化覆盖率等指标。3 绿地系统布局根据城市具体情况，确定城市绿地系统的空间布局和结构。安排公共绿地、防护绿地、生产绿地、生态绿地，并对专用绿

13、地提出要求。4 水系规划确定城市水系布局，对水体和岸线使用原则提出规划要求。5 景观系统现状与存在问题简要描述城市景观系统的现状，并分析存在的问题。6 景观系统规划或称之为景观风貌规划，包括城市形象定位、城市景观风貌结构、景观风貌分区、景观节点、视线通廊、重要地段的建造控制等内容。第九章历史文化名城保护与旧城更新规划1 历史文化名城规划如果是历史文化名城，应单独编制历史文化名城保护规划，具体要求见本院历史文化名城保护规划成果技术规程。在城市总体规划中可将其内容纳入，并应单列一章。如果不是历史文化名城，但留有古城遗址，或其他历史文化遗存较为丰富的城市，可单列一节。内容可参照本院历史文化名城保护规

14、划成果技术规程，一般应包括以下条文：保护原则、保护策略、历史文化城区的格局和风貌、历史文化街区保护、文物保护单位保护等。2 旧城更新说明旧城区范围及面积。确定旧城区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的原则和措施。明确提出改善旧城区环境的标准和要求。第十章中心城区市政基础设施规划1 给水工程规划分析城市给水系统现状及存在问题，确定用水标准，预测用水量。明确水源并提出水源地保护措施。确定各水厂的规模和布局，提出输配水管网的布置方式。2 污水工程规划分析城市排水系统现状及存在问题，明确排水体制，预测污水量，确定各污水处理厂规模和布局，提出污水处理和排放标准及污水综合利用措施。确定污水排

15、放分区、污水泵站设可编辑.置和管网布置方式。3 雨水工程规划分析城市雨水排放系统现状及存在问题，选择暴雨强度公式，确定排涝标准。明确排水分区，确定雨水泵站设置和管网布置方式。4 电力工程规划分析城市电力系统现状及存在问题，预测用电量和用电负荷。明确电源和变电站的等级、规模和布局，确定电网电压等级、线路敷设方式、高压走廊防护要求。5 电信工程规划分析城市电信系统现状及存在问题，预测电话装机总容量，确定电信局的规模和布局。6 邮政工程规划分析城市邮政系统现状及存在问题，提出邮政局所设置标准和网点布局。7 广播电视工程规划分析城市广播电视系统现状及存在问题，提出有线电视和广播发展目标。8 燃气工程规

16、划分析城市燃气系统现状及存在问题，选择气源，明确供气形式。预测用气量，确定门站、储配站、调压站等燃气设施的布局，确定燃气管网的供气方式和压力等级、类型。9 供热工程规划分析城市供热系统现状及存在问题，选择热源和供热形式。预测供热负荷，确定供热管网布置方式。10 环卫设施规划分析城市环卫系统现状及存在问题，提出环境卫生设施布局原则，预测垃圾量，提出垃圾收集点、公厕、废物箱等环境卫生公共设施的配置标准，提出垃圾收集站、垃圾转运站和垃圾处理厂等环境卫生工程设施的设置标准并明确各工程设施的规模和布局。第十一章中心城区综合防灾减灾规划1 防洪工程规划分析城市防洪工程现状及存在问题，确定城区防洪标准与治涝

17、标准，确定中心城区主要水系防洪标准。提出防洪排涝工程措施与规划设施布局。2 防地震与地质灾害规划明确城市所处地震分区，分析潜在地质灾害。确定城区抗震设防标准，确定避震疏散设施与措施。3 消防规划分析城市消防现状及存在问题，确定消防站数量、等级、分布以及消防责任分区，确定可编辑.消防通道及疏散、避难场地规划，提出保证消防供水、通讯、供电的规划要求。4 人防规划分析城市人防工程现状及存在问题，确定人防工程指标与规模，结合地下空间利用进行人防工程的布局。5 防灾与公共安全保障体系提出构建防灾与公共安全保障体系的原则和规划要求。第十二章中心城区环境与资源保护规划1 环境与资源保护现状分析城市环境与资源保护现状及存在问题。2 环境保护原则与目标根据城市具体情况，确定环境保护原则与规划目标。分别对水、大气、固体废弃物、噪声的污染排放提出总量控制。3 污染防治措施提出大气、水、固体废弃物、噪声、辐射等污染防治的措施。4 土地资源的节约、保护和利用提出土地资源的保护与利用的综合目标和要求，明确土地管理的措施。提出地下空间开发利用的原则和建设方针。5 水资源的节约、保护和利用提出水资源的保护与利用的综合目标和要求。6