农业谈判收获结果,还是播种未来

1、农业谈判收获结果 ,还是播种未来尽管成员们在首次批准了全球农产品贸易规则后的23 年里，农业谈判只向前迈进了几小步，但农业一直处于 WTO 谈判的中心位置。目前的对话旨在建立“公平且面向市场”的农业贸易体 系，这些谈判也建立在 WTO 现有的农业协定中。此外，联 合国成员国在可持续发展目标框架下的第 17 项目标做出了 一系列承诺， 如“推动 WTO 框架下通用、基于规则的、开 放、非歧视且公平的多边贸易体制建设，包括促进多哈发展 议程谈判的结束。 ”此外，该目标还呼吁对农业贸易的限制和扭曲采取行动，作为实现第2项可持续发展目标（SDG）中到2030年 底消除饥饿和营养不良目标的手段之一。如此

2、看来，对于农 业补贴和其他尚未解决的问题， WTO 的成果是必须的，但 又不足以实现全球发展目标。支持可持续发展目标的 WTO 谈判的成败也取决于其执 行情况。上述可持续发展目标 2 中提到了取消农业出口补贴 以及“具有同等效力的出口措施” ，而贸易部长两年前在内 罗毕已经就消除这种类型的国家补贴达成了协议。然而，在 执行这一措施方面进展缓慢，仅欧盟和澳大利亚向 WTO 提交了修订的时间表。谈判桌上有什么？ 许多成员认为，部长会议应该是一个限制和削减扭曲贸 易的农业国内支持的机会，大家一致认定这是多哈回合中应 该得到解决的未决问题之一。同时，许多发展中国家再次呼吁，在现有 WTO 规则下 以粮

3、食安全为目标按照补贴价格购买粮食补充公共粮食储 备时面临诸多困难，对此应该制定“永久性的解决方案” 。 作为另外一个长期存在的农产品贸易问题，棉花补贴也在议 事日程之中，这对世界上许多最贫穷国家至关重要。最后， 还有一项提案涉及农业出口限制透明度的提高和对人道主 义粮食援助的适用豁免。然而，如果在 12 月 10-13 日举行的第 11 届部长级会议 上无法得出令人满意的解决办法，包括非农业领域的议题在 内，部分或者全部议题都可通过会后的工作方案加以解决。 贸易官员称，这可能还包括农业市场准入的谈判、保护发展 中和最不发达国家不受进口激增或者价格骤降影响的“特殊 保障机制”，以及“出口竞争”问

4、题，如农业国营贸易企业 的规则，这也是两年前内罗毕部长会议的遗留问题。国内支持成员们最近几个月提出了许多限制扭曲贸易的农业国 存在的失衡，其他提案旨在为未来贸易建立一个更公平的基 础。各国之间的主要分歧使得要想在这一领域取得成果愈加 复杂。内支持的提议。其中一部分提议集中在调整过去WTO 规则尤其是发展中大国，如中国和印度，与长期提供扭曲贸 易的农业补贴的成员，如美国和欧盟之间的立场出现差距。 中国和印度已经呼吁消除扭曲贸易的“黄箱”支持，也赞成 维持当前对发展中国家提供“微量”支持的灵活性，美国认 为这一支持仍然可能扭曲市场。同时，对农业部门高度保护 的 G10 国家，如日本、挪威和瑞士认为

5、，中国和印度对他们 提出的要求不切实际，而非洲、加勒比和太平洋（ACP ）国家大都支持发展中大国的立场。欧盟、巴西和其他三个农业出口国在六月的提案建议采 取不同的做法。提案呼吁对所有的扭曲贸易的支持设立新的 上限，设定为农业产量的一个特定的比例，旨在鼓励各国向 WTO 提交更多实时、准确的数据。发展中国家将比发达国 家提供更多的支持，或者参照后期数据设定新的上限，而对 于最不发达国家提供的支持将不设限制。最重要的是，该方 案旨在将农业补贴规则同发展中国家以粮食安全为目标的 公共粮食储备计划下补贴食品的购买相联系，对此中国、印 度以及其他 G33 集团中人口众多的小农国家都表示难以接 受。另一些

6、国家也认为欧盟 -巴西提案存在困难，但原因不 同。澳大利亚、新西兰和其他一些农业出口国呼吁将固定的 货币价值设为上限，而非随农业产值增长而增加。这些国家 在十月的一项提案中，对设定上限提出了不同的方案，为主 要的国家提供了不同选择， 包括 G10 集团等高补贴的经济体 以及较小的发展中国家。最不发达国家将免于任何支持上 限。墨西哥认为，这项提案将给那些现存扭曲贸易的支持上 限较高的发展中国家施加沉重的负担，它提出了一种基于削 减当前权限的替代办法。近期，阿根廷作为会议主办方，提出了一项提案以构筑 “共识”，这一提案并不代表本国立场。该文本借鉴了其他 国家提案的内容，包括对扭曲贸易的总体支持以及

7、对被归类 为“黄箱”补贴的限制。公共粮食储备 谈判中另外一个独立但相关的议题是以粮食安全为目 的进行的公共粮食储备。在 2013 年巴厘部长会议之前，发 展中大国首先提出了这个问题，当时食品价格快速上涨意味 着他们现存的农产品补贴可能违反现行 WTO 的规定。部长们就不将该领域的争端带到 WTO 达成了一项临时 协议，该协议获得了其他国家的同意，以此换取更多具体内 容，如这些支持计划的运作方式以及其他条件：各国后来同 意，在找到永久解决办法之前，适用该协议。中国、印度和 其他 G33 集团的成员支持在 WTO 规则下对这些支持性措施 设立一项豁免，农业出口国如巴拉圭和俄罗斯则更倾向于采 用巴厘

8、岛会议得出的结果。在产品覆盖面或得出最终解决方案时依据其使用的相 关要求上，成员们就是否扩大当前的“临时解决办法”范围 进行了讨论，未有明确成果被纳入部长级会议的讨论中。虽然成员们四年前在巴厘商定了由 2017 年部长级会议 制定一项永久的解决办法，但最后期限已变成一个不具约束 力的期限，在永久性协议达成之前，将适用目前的“临时解 决办法”或和平条款。棉花出口限制 成员们十多年前便达成一致，将“雄心勃勃、迅速并精 准”地解决棉花这一问题，并努力推进该领域的谈判。两年 前的内罗毕会议做出了一些承诺，旨在改善最不发达国家的 市场准入以及一些关于出口竞争的规定。西非生产棉花的最不发达国家组成的C4

9、集团在十月提出了一项提案， C4 由贝宁、布基纳法索、乍得和马里组成。 新的文件要求限制对扭曲棉花贸易的支持总体水平，以及 “绿箱”措施，要求这些措施只能在 WTO 现行规则下存在 最低程度的贸易扭曲。那些承诺对高度扭曲贸易的“黄箱”支持设置上限的国 家，将依照历史参照期内补贴的程度，对整个扭曲贸易的棉花支持削减至 70%到 90%不等。 因为提案不需要中国和印度 等发展中国家做出新的承诺，发达国家如美国等并不认为该 提案可作为进一步谈判的良好基础。?F此外，关于农业出口限制的意见主要集中在逐步改善 有规则上。新加坡有关提高该领域透明度提案在很大程度上 得到了成员国的广泛欢迎。该提案也提出对用于人道主义粮 食援助的粮食购买实施限制豁免。布宜诺斯艾利斯之后 在本次部长会议中，哪些成果可能得到成员国的支持还 不清楚。最近 WTO 在起草各方同意的新工作方案上做出了 诸多努力，例如组建后巴厘工作方案，但结果喜忧参半。这 意味着对于这一新的工作方案的设