公共管理的主体

1、公共管理的主体LOGO 公共管理的主体 本章主要讲授内容 公共组织与非公共组织的区别 公 共组织的基本结构 公共组织的类型和作用 公共组织领导者的领导方式 公共组织的 变革 2012-5-14 1 第一节 公共管理的主体 :组织 LOGO 一、公共组织的概念 组织 组织是人们按照一定的目的、任务和形式编 制起来的社会集团，是处于一定社会 环境中的各 种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的 而有意识建立起来的 人类群体。即组织是两个以 上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成 的一 种特殊的人群关系。 2012-5-14 2 第一节 公共管理的主体 :组织 LOGO 一、公共 组织的概念

2、公共组织 公共组织 :公共组织是以实现公共利益为 目标的组织它一般 拥有公共权力或者经过公 共权力的授权负有公共责任以提供公共服 务、供给公共 产品为基本职能。政府是典型 的公共组织。 2012-5-14 3 第一节 公共管理的主体 : 组织 LOGO 一、公共组织的概念 公共组织 非公共组织 :非公共组织一般不 以公共 利益为目标，它们所追求和 维护的是组织成员的私人利益。企 业是典型的非公共 组织。 2012-5-14 4 第一节 公共管理的主体 :组织 LOGO 一、公共组织的概念 公 共组织的基本要素 物质要素 1 人员（主体、核心） 2 经费（必要要素） 3 物质设备 （物 质基础）

3、2012-5-14 5 第一节 公共管理的主体 :组织 LOGO 一、公共组织的概念 公 共组织的基本要素 精神要素 1 目标 2 责权结构 3 人际关系 2012-5-14 6 第一节 公共管理的主体 :组织 LOGO 二、公共组织的性质 公共组织与非公共组织的区别 公共组织 非公共组织 追求公共利益提供公共服务 追求私人利益 为社会提供公共 产品 提供私人产品 全社会的公共事务管理对象 本组织成员为管理对象 依法管理 遵循价值规律 2012-5-14 7 第一节 公共管理的主体 :组织 LOGO 二、公共组织的 性质 公共组织性质 社会性 权威性 法制性 系统性 主动性 2012-5-14

4、 8 第一节 公 共管理的主体 :组织 LOGO 三、公共组织的结构 公共组织的结构 决策层 协调指挥 层 协调指挥层 协调指挥层 技术操作层 技术操作层 技术操作层 技术操作层 技术 操作层 技术僮鞑 012-5-14 9 第一节 公共管理的主体 :组织 LOGO 三、公共组织 的结构 公共组织的横向结构 按业务性质分工 :是指按公共管理的业务 性质异同来 划分. 按管理程序分工是指按照公共管理工作过 程不同来分别设置公共组织部门 . 按管理对象分工是指按公共组织服务的人 群、财物为对象进行的部门设置 .20125-14 10 第一节 公共管理的主体 :组织 LOGO 三、公共组织的结构 公

5、共组织的主 要结构形式 直线制 职能制 直线职能制 矩阵制 2012-5-14 11 第二节 公共组织的 类型与作用 LOGO 一、政府 政府的概念 政府是指国家进行阶级统治和社会管理的 机关，是国家表达意志、发布命令和处理事 务的机关。广义的政府是指行使国 家权力的 所有机关，包括国家的立法、司法与行政机 关。狭义的政府特指国家的 行政机关 .2012-5-14 12 第二节 公共组织的类型与作用 LOGO 一、政府 政府的 主要类型 总统制政府 内阁制政府 委员会制 2012-5-14 13 第二节 公共组织的类 型与作用 LOGO 二、非营利组织 营利 非营利组织的概念 非营利组织是指不

6、以营 利为目的，而是服务 社会公众的非官方性组织。莎拉蒙 Salamon 和安黑尔 Anheier 认为非营利组织具有正式组 织性、民间性、非利润导向性、自主管理 性、 自愿性和公共性的特点。 2012-5-14 14 第二节 公共组织的类型与作用 LOGO 二、非营利组织 营利 非营利组织的主要类型 从国际上通行的标准来看， 非营利组织可 分为宗教性组织、社会性组织、文化性组 织、学术宰橹;斥宰橹涡宰 织、慈善性组织和社会运动组织。 2012-5-14 15 第二节 公共组织的类型与作用 LOGO二、非营利组织 营利 我国非营利组织的主要类型 我国的非营利组织可划分为 公办的非营利 组织与民

7、办的非营利组织 . 民办的非营利组织包括 :慈善机构、社会 福利机构、文化教育事业、财团机构、曲种 团体.2012-5-14 16 第二节 公共组织 的类型与作用 LOGO 三、公共组织的作用 公共组织是公共管理的主体 公共组织 是公共管理活动的基本支点 公共组织汇集和放大了管理人员的力量 2012-5-14 17 第三节 公共管理的主体 :个人 LOGO 一、公共组织中的领导者 领导与领导者 领导 是指挥、引导和影响被领导者，为 实现某种特定目标而努力的各种活动过 程。 领 导者要发挥领导作用必须要发挥影响 力。领导者影响力可分为权力性影响力和 非 权力性影响力。 2012-5-14 18 LOGO 第三节 公共管理的主体 :个人 一、公共组织 中的领导者 领导者所必备的素质 思想品德素质 文化知识素质 领导能力素质 心里 素质 身体素质 2012-5-14 19 第三节公共管理的主体 :个人 LOGO 一、公共组织中 的领导