安全管理体系与OHSAS18001标准介绍

1、职业健康与安全管理体系及OHSAS18001标准介绍CEPREI Environmental Technology Services Centre主要内容 我国安全生产现状 OHSMS背景 OHSAS18001标准介绍 安全是永恒的主题在任何的时间和地点安全文化生命是第一位的，财产是次要的！尊重人，爱护人的生命，是最重要的尊重人，爱护人的生命，是最重要的文化！文化！我国的安全生产形势 安全生产形势十分严峻 工伤死亡人数居高不下 重特大事故不断发生 重特大事故隐患随处可见 安全意识和基础工作薄弱统计数据 1995、1996年工矿企业因公事故死亡39，099人； 1996年矿山发生10人以上重大事

2、故84起；1997年102起； 1998年全国工矿企业发生工伤事故15，372起，死亡146，660人； 发生事故的矿山中87.8%是煤矿，其中又以瓦斯与煤尘爆炸最为突出； 1998年全国职业病发病人数共计为16，869人；数据（2000年） 各类事故死亡总数11.7万人，平均每天约300人死亡; 道路交通死亡9.3万人 煤矿死亡0.6万人 铁路事故死亡0.9万人 火灾事故死亡0.3万人 一次死亡10人以上特大事故达171起实 例 1999年1124特大海难事故； 江门630特大烟花爆竹爆炸事故； 山西矿井死亡30多人，瓦斯爆炸，只报五个人 贵州泥石流报告死亡28人，估计可能有100人 200

3、0年5月贵州隧道工程，13个人，报成9个人 洛阳东都商厦1225特大火灾事故，死亡325 四川合江622特大沉船事故 2000年江西萍乡311特大烟花爆炸事故 2001年 2001年17月一次死亡10人以上特大事故达75起 广西南丹拉甲坡矿和龙山矿特大透水事故 上海沪东造船厂龙门吊事故 徐州单眼井事故 1995年普查,重特大危险源2000个中国职业病的构成 尘肺 34.7% 农药中毒 54.6% 慢性职业中毒 5.0% 急性职业中毒 2.8% 职业性眼、耳鼻喉疾病 2.1% 职业性皮肤病 1% 其他 0.6%中国每年尘肺病新发生约1万多人，1998年累积尘肺病数量达到54万人（注：未包括乡镇企

4、业、合同工、临时工等）安全现状对我国影响 剥夺了几十万人的基本权利 威胁千百万劳动者的生命与健康 国民经济带来巨大损失 近几年损失近800亿元 严重损害了中国的国际形象 世界人权大会 江门630烟花爆竹大爆炸国际职业安全卫生标准需求 职业健康与安全问题频繁； 商业压力； 国家、政府法律的日趋严格； 雇员工作环境的提高； 公众的关心和政治上的压力。政府的行动 工厂及劳动法 辅助性法规-定期颁布和修订 强制性惩罚 对安全员/火灾安全经理的需求 引入安全管理体系 化学过程安全管理指南（CCPS，USA，1989） PSM，过程安全管理（USA，1994） 建筑和造船业安全管理体系（新加坡，1994）

5、 核心劳工标准中国进入WTO后面临的挑战 国际安全卫生标准一体化（HSHS）非关税贸易壁垒。 核心劳工标准国际经济贸易优先条件，TBT中的新条款。 TBT-禁童工、不歧视妇女、最低工资、工人自由集会 WTO三个焦点：农产品、知识产权、社会条款 全球经济一体化推波助澜 公平竞争 社会责任 PVC和长毛绒玩具，童工 ISO 9000-ISO 14000-SA 8000-OHSAS 18001 国际玩具商协会作业守例OHSAS的过去与现在-1 1994年9月 - ISO技术管理局（TMB）正式讨论OHSMS国际标准化问题 1995年 ISO、ILO（国际劳工组织）和WHO（世界卫生组织）组成OHS特

6、别工作小组，对建立OHSMS的标准化问题进行深入探讨 1996年9月 ISO讨论建立OHSMS国际标准问题，44个国家及IEC、ILO、WHO等参加 1997年1月 ISO（TMB）决定暂不开展OHSMS标准化工作 2000年4月18日仅59%国家同意制定ISO的OHSMS 18001 OHSAS的过去与现在-2 OHSAVoluntary Protection Program VPP：1982 美国 BS 8800：1996英国BSI 国际损失控制协会（ILOT）国际安全评定系统（ISRS） 澳大利亚职业安全卫生管理体系原则，体系与支持技术指南 日本JISHA职业安全管理体系导则 跨国公司的

7、安全管理计划：HSE，PHILIPS-PSE BSI和DNV等13个机构OHSAS 18001标准发展过程 试行标准参数 五星（南非） 国际标准的审核方法 PSE VPP（U.S.A) HSE (英国)BS8800 OHSAS18000(管理体系)企业国家ISOILO13个国际认证组织提出OHSAS18001评价系列各国家从企业开始纷纷制定逐步演变变成国际标准三次国际会议未通过一旦通过为ISO18000ILO/OHS2001申报的标准号名称ILOOHSMS导则中国的OHSMS形势 1996年开始跟踪研究 1998年提出职业安全卫生管理体系规范及使用指南SSTLP001） 1999年国家经贸委颁

8、布了职业安全卫生管理体系试行标准 管理机构 全国OHSMS指导委员会 秘书处（经贸委安全生产局） 全国OHSMS审核注册委员会全国OHSAS机构认可委员会OHSMS实施的四种形式 认证 新西兰、澳洲、中国 委托事业机构制定 日本、韩国、台湾、香港 立法，政府审核 新加坡、印尼、芬兰、波兰 自由式 马来、美国OHSAS的效益减少风险，控制损失，提高竞争力 减少事故的赔偿费用，直接和间接的经济社会效益 社会关注力和责任感现代企业标志 促进企业大系统的完整和现代科学管理水平的提高 冲破“健康与安全”贸易壁垒，进入国内外经济贸易大市场的平台 工作环境的不断改变；保证工作区的健康与安全，树立良好的企业形

9、象； 员工意识提高，减少风险我国已具备了推行OHSMS的良好条件（1）五十年的安全生产管理经验（2）目标管理、岗位责任制、风险评价（3）ISO 9000和ISO 14000认证已形成一定的氛围（4）国内市场经济改革的全球经济一体化的推动（5）国家经贸委加强了工作力度，颁布了试行标准，技术监督局国家标准正制定中OHSAS18001OHSAS18001标准简介标准简介OHSAS18001 检查和纠正措施OH&S方针 策 划实施与运行管理评审持续改进OHSAS18001标准简介 一、标准的性质与运用范围： 是建立实施、维护及认证OHSMS的基本依据，同时具有（认证）审核的功能。 未规定特定的

10、绩效水平，也未规定设计管理体系的详细规定。 有广泛的适用性，其适用程度取决于组织特点。 强调作业场所的安全卫生，不适用于产品与服务的安全。 承诺遵守相关的法律法规，不改变组织的法律责任。OHSAS18001标准简介 二、目的 建立科学的管理机制，提高管理水平，实现持续改进。 促进组织积极地贯彻执行相关的OHS法律法规，并满足其要求 促进OHS标准与国际接轨 有利于提高全民的安全意识 谋求外部组织对其OHSMS的认证和注册 三、五个特点 系统性 结构化、程序化、文件化（三化） 预防为主 三危体现了预防为主 持续改进 适用性、有效性、充分性 全过程控制 管理、生产的全过程 全员参与OHSAS180

11、01标准简介 四、强调两个方面的管理技术 五、管理架构 是戴明模式PDCA循环。 六、努力实现自主、主动管理 主动辨识和评价危害、危险因素。 主动控制风险，目标、方针、管理方案、运行控制、应急响应。 主动识别获取并跟踪法律法规。 定义-1 安全 免遭不可接受危险的伤害 职业安全卫生 影响作业场所内员工、临时工、合同工、访问者和其他人员的安全和健康条件和因素定义-2 危害 可能造成人员伤害、职业病、 财产损失、作业环境破坏 或其组合的根源或状态 危害辨识 确认危害的存在并确定其特性 的过程定义-3 危险（风险） 特定危害事件发生的可能性与后果的结合 危险评价 评价危险程度并确定危险 是否可接受的

12、全过程 可接受危险 组织根据其法律义务和职业 安全卫生方针，已降低到可接受程度的危险定义-4 事故 造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件 事件 造成或可能造成事故的事件（情）策划 危害辨识、危险评价和危险控制策划 法律和其他要求 目标 职业安全卫生管理方案实施与运行 机构和职责 培训、意识和能力 协商与信息交流 文件 文件控制 运行控制 应急准备和响应检查与纠正措施 绩效测量与监测 事故、事件、不符合纠正与预防措施 记录与记录管理 审核OHS危险的系统管理 危害辨识频率分析严重度分析危险评价可接受危险NY改善计划或管理控制维持管理检查纠正评审改进PLANDOCHECKACTIO

13、NOHSMS的监控机制 第一级：监测与测量 监控体系运行对目标的实现及法律法规遵循情况，监控事故、事件、不符合的产生与处理情况。 第二级：审核 判断组织的职业安全卫生体系的符合性、有效性。 第三级：管理评审 从保证体系的持续适用性和充分性的角度，调整修订和完善体系。OHSMS与QMS、EMS的对比OHSAS与ISO 9000、ISO 14000相同点1、都是推荐采用的管理性质标准2、遵循共同的管理原理、依据标准建立文件、依靠文件实施管理3、推荐结构和要素内容类似4、持续改进的体系OHSAS与ISO 9000、ISO 14000不同点1、目标 2、服务对象3、组织覆盖的内容4、相关方-OHSAS

14、更注重员工的权益5、法规的强制性OHSMS与安全检查评比工作关系对比内容总目的直接目标观念强制性核心思想动态变化管理性质外界关系 安全评比检查工作促进安全生产、保护工作健康评价安全卫生状况和管理水平发现问题、提出整改意见被动、强制性要求奖、惩激励和企业负责阶段、静止、周期性变化统一、固定比较封闭的模式上级管理部门的行政约束 OHSMS改进安全卫生状况，保护工人健康在企业建立科学、开放、系统和持续改进的体系发现不符合证据，企业自改主动，自愿要求管理和两个承诺日常、动态，循环性不断进步灵活采用文件化、程序化、标准化的方法易与国际接轨须经过第三方认证如何建立OHSMS？ 我们现在职业安全卫生（OHS）状况如何？ 初始OHS评审 我们想达到什么样的结果？ OHS方针、 OHS目标、指标和OHS管理方案 如何实现？ 运行控制，记录、审核、管理评审体系建立的六个步骤 领导决策与准备 初始职业安全卫生职业安全卫生评审 体系策划与设计 OHSMS文件编制 体系试运行。 内部审核及管理评审OHSMS管理重点和难点 OHS本底调查； 法律法规确定和贯彻落实； OHS方针、目标和指标的策划及分解实施 危险气体管理 危险化学品管理 电气设备、机械设备管理 消防设施管理 员工教育培训，影响相关方； 其他顺利推行OHSMS的关键 一个周密适用的工作计划