ch工程建设安全生产管理法规PPT课件

1、工程建设安全生产管理法规的概念 工程建设安全生产管理法规立法现状 施工单位的安全责任法律责任监督管理勘察、设计等单位的安全责任建设单位的安全责任工程监理单位安全生产责任其他相关单位安全生产责任勘察和设计单位安全生产责任施工单位安全生产责任建设单位安全责任国务院关于进一步加强安全生产工作的决定实施工程建设强制性标准监督规定建筑安全生产的监督管理规定事故调查事故统计事故处理事故报告事故等级划分本章主要内容框架结构本章主要内容框架结构第1页/共43页引例 （-）南京“1025”重大伤亡事故四川大学锦城学院事故基本情况描述2000年10月25日上午10时10分，南京三建(集团)有限公司(以下简称南京三

2、建)承建的南京电视台演播中心裙楼工地发生一起重大职工因工伤亡事故。大演播厅舞台在浇筑顶部混凝土施工中，因模板支撑系统失稳，大演播厅舞台屋盖坍塌，造成正在现场施工的民工和电视台工作人员6人死亡，35人受伤(其中重伤11人)，直接经济损失70.7815万元。第2页/共43页四川大学锦城学院第3页/共43页四川大学锦城学院南京电视台演播中心裙楼工地第4页/共43页2021-12-125第5页/共43页2021-12-126四川大学锦城学院第6页/共43页2021-12-127第7页/共43页一、事故经过： 南京电视台演播中心工程地下二层、地面十八层，建筑面积34000平方米，采用现浇框架剪力墙结构体

3、系。工程开工日期为2000年4月1日，计划竣工日期为2001年7月31日。工地总人数约250人，民工主要来自南通、安微、南京等地。 演播中心工程大演播厅总高38米(其中地下870米，地上2930米)。7月份开始搭设模板支撑系统支架，支架钢管、扣件等总吨位约290吨，钢管和扣件分别由甲方、市建工局材料供应处、铁心桥银泽物资公司提供或租用。原计划9月底前完成屋面混凝土浇筑，预计10月25日下午4时完成混凝土浇筑。第8页/共43页 在大演播厅舞台支撑系统支架搭设前，项目部按搭设顶部模板支撑系统的施工方法，完成了三个演播厅、门厅和观众厅的施工(都没有施工方案)。2000年1月，南京三建上海分公司由项目

4、工程师茅笑凯编制了“上部结构施工组织设计”，并于1月30日经项目副经理成海军和分公司副主任工程师赵阳茁批准实施。 7月22日开始搭设大演播厅舞台顶部模板支撑系统，由于工程需要和材料供应等方面的问题，支架搭设施工时断时续。搭设时没有施工方案，没有图纸，没有进行技术交底。由项目部副经理成海军决定支架三维尺寸按常规(即前五个厅的支架尺寸)进行搭设，由项目部施工员丁粉在现场指挥搭设。搭设开始约15天后，上海分公司副主任工程师赵阳茁将“模板工程施工方案”交给丁粉。丁粉看到施工方案后，向成海军作了汇报，成海军答复还按以前的规格搭架子，到最后再加固。第9页/共43页 模板支撑系统支架由南京三建劳务公司组织进

5、场的朱占民工程队进行搭设(朱占民是南京标牌厂职工，以个人名义挂靠在南京三建江浦劳务基地，6月份进入施工工地从事脚手架的搭设，事故发生时朱占民工程队共17名民工，其中5人无特种作业人员操作证)，地上25米至29米最上边一段由木工工长孙荣华负责指挥木工搭设。10月15日完成搭设，支架总面积约624平方米，高度38米。搭设支架的全过程中，没有办理自检、互检、交接检、专职检的手续，搭设完毕后未按规定进行整体验收。 10月17日开始进行支撑系统模板安装，10月24日完成。23日木工工长孙荣华向项目部副经理成海军反映水平杆加固没有到位，成海军即安排架子工加固支架，25日浇筑混凝土时仍有6名架子工在加固支架

6、。第10页/共43页 10月25日6时55分开始浇筑混凝土，项目部资料质量员姜平8时多才补填混凝土浇捣令，并送工苑监理公司总监韩长福（无监理执业资格证）签字，韩长福将日期签为24日。浇筑现场由项目部混凝土工长邢锦海负责指挥。 南京三建混凝土分公司负责为本工程供应混凝土，为B区屋面浇筑C40混凝土，坍落度1618cm，用两台混凝土泵同时向上输送(输送高度约40米，泵管长度约60米2)。浇筑时，现场有混凝土工工长1人，木工8人，架子工8人，钢筋工2人。混凝土工20人，以及南京电视台3名工作人员(为拍摄现场资料)等。自10月25日6时55分开始至10时10分，输送机械设备一直运行正常。到事故发生止，

7、输送至屋面混凝土约139立方米，重约342吨，占原计划输送屋面混凝土总量的51。第11页/共43页 10时10分，当浇筑混凝土由北向南单向推进，浇至主次梁交叉点区域时，该区域的1平方米理论钢管支撑杆数为6根，由于缺少水平连系杆，实际为3根立杆受力，又由于梁底模下木枋呈纵向布置在支架水平钢管上，使梁下中间立杆的受荷过大，个别立杆受荷最大达4吨多，综合立杆底部无扫地杆、步高大的达26米，立杆存在初弯曲等因素，以及输送混凝土管有冲击和振动等影响，使节点区域的中间单立杆首先失稳并随之带动相邻立杆失稳，出现大厅内模板支架系统整体倒塌。屋顶模板上正在浇筑混凝土的工人纷纷随塌落的支架和模板坠落，部分工人被塌

8、落的支架、楼板和混凝土浆掩埋。事故发生后，南京三建电视台项目经理部向有关部门紧急报告事故情况。闻讯赶到的领导、指挥公安民警、武警战士和现场工人实施了紧急抢险工作，采用了各种先进的手段，将伤者立即送往空军454医院进行救治。第12页/共43页建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例总 则 建设单位的安全责任勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任施工单位的安全责任监督管理配套中华人民共和国安全生产法一并执行生产安全事故的应急救援和调查处理法律责任 附则 建设工程安全生产管理条例于2003年11月12日国务院第28次常务会议通过给予公布，自2004年2月1日起施行。制法目的、范围及方针

9、及时提供建设所需资料及费用等按照国家规定的规范行事各级政府及相关行政部门对工程安全监督管理第13页/共43页建设工程安全生产管理基本制度建设建设工程工程安全安全生产生产管理管理基本基本制度制度 群防群治制度群防群治制度 安全生产责任制度安全生产责任制度 安全生产教育培训制安全生产教育培训制度度 安全生产检查制度安全生产检查制度 安全责任追究制度安全责任追究制度 伤亡事故处理报告制伤亡事故处理报告制度度 第14页/共43页建设单位安全责任和义务建设建设单位单位安全安全生产生产管理管理的主的主要责要责任和任和义务义务 不得向有关单位提出影响安全生产的违法要求不得向有关单位提出影响安全生产的违法要求

10、 建设单位应当向施工单位提供有关资料建设单位应当向施工单位提供有关资料 建设单位应当保证安全生产投入建设单位应当保证安全生产投入 不得明示或暗示施工单位使用不符合安全施工要求的不得明示或暗示施工单位使用不符合安全施工要求的物资物资 应当将拆除工程发包给具有相应资质的施工单位应当将拆除工程发包给具有相应资质的施工单位 办理施工许可证或开工报告时应当报送安全施工措施办理施工许可证或开工报告时应当报送安全施工措施 第15页/共43页建设单位安全责任和义务拆除拆除工程工程施工施工15日前日前 应报应报送备送备案的案的资料资料堆放、清除废弃物的措堆放、清除废弃物的措施施 拆除施工组织方案拆除施工组织方案

11、 拟拆除建筑物、构筑物拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的及可能危及毗邻建筑的说明说明 施工单位资质等级证明施工单位资质等级证明 第16页/共43页建设工程监理企业安全生建设工程监理企业安全生产管理的主要责任和义务产管理的主要责任和义务 应当承担应当承担监理责任监理责任 安全生产事故安全生产事故隐患报告义务隐患报告义务 安全技术措施及专项安全技术措施及专项施工方案审查义务施工方案审查义务 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准 工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止

12、施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任 建设工程监理企业安全责任和义务第17页/共43页建设工程相关单位安全责任和义务机械机械设备设备和配和配件供件供应单应单位的位的安全安全责任责任 为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置 机械机械设备设备、施、施工机工机具和具和配件配件出租出租单位单位的安的安全责全责任任 出租单位应当对出租的机械设备出租单位应当对出租的机械设备和施工工具

13、及配件的安全性能进和施工工具及配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明当出具检测合格证明 出租的机械设备和施工工具及配出租的机械设备和施工工具及配件，应当具有件，应当具有生产（制造）许可生产（制造）许可证，产品合格证证，产品合格证 禁止出租检测不合格的机械设备禁止出租检测不合格的机械设备和施工工具及配件和施工工具及配件 第18页/共43页施工企业安全生产责任和义务施工企业安全生产施工企业安全生产管理的主要责任和管理的主要责任和义务义务 施工单位安全施工单位安全生产责任制度生产责任制度 施工总承包单位与分施工总承包单位与分包单位安全责任的划包单位

14、安全责任的划分分 施工单位应当具备施工单位应当具备的安全生产资质条的安全生产资质条件件 施工单位从事建设工程的新建、扩建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程 建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生

15、产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录施工过程中安全责施工过程中安全责任任施工过程中，机械施工过程中，机械使用遵循的安全责使用遵循的安全责任任第19页/共43页施工企业安全生产管理的主要责任和义务对施工现场生活区、作业环境的要求 环境污染防护措施 安全生产管理机构及人员的设置 危险部位安全警示标志的设置消防安全保障措施 编制安全技术措施及专项施工方案的规定劳动安全管理规定安全生产费用应当专款专用对安全施工技术要求的交底安全防护用具及机械设备、施工机具的安全管理 施工施工单位单位安全安全生产生产基本基本保障保障措施措

16、施 第20页/共43页施工企业安全生产管理的主要责任和义务作业人员进作业人员进入新岗位、入新岗位、新工地或采新工地或采用新技术时用新技术时的上岗教育的上岗教育培训培训 安全管理人员安全管理人员和作业人员的和作业人员的安全教育培训安全教育培训和考核和考核 特种特种作业作业人员人员培训培训和持和持证上证上岗岗 安全教育培训制度安全教育培训制度 第21页/共43页2021-12-1222国务院负责安全生产监督管理的部门，对全国安全生产工作实施综合监督管理。建设工程安全生产监督管理体制，实行国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施统一的监督管理，国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定

17、的职责分工分别对专业建设工程安全生产实施监督管理的模式。县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程安全生产实施监督管理，县级以上地方人民政府交通、水利等各专业部门在各自的职责范围内对本行政区域内的专业建设工程安全生产实施监督管理。住房和城乡建设部对各级建设行政主管部门在建设工程安全生产监督管理中的职责作出了明确规定。监督管理第22页/共43页施工企业及各方的法律责任违反建设工程安全生产管理条例的规定，县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关行政管理部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：对不具备安全生产条件的

18、施工单位颁发资质证书的；对没有安全施工措施的建设工程颁发施工许可证的；发现违法行为不予查处的；不依法履行监督管理职责的其他行为。违反建设工程安全生产管理条例的规定，建设单位未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正；逾期未改正的，责令该建设工程停止施工。建设单位未将保证安全施工的措施或者拆除工程的有关资料报送有关部门备案的，责令限期改正，给予警告。第23页/共43页施工企业及各方的法律责任违反建设工程安全生产管理条例的规定，建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责

19、任；造成损失的，依法承担赔偿责任：对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的；要求施工单位压缩合同约定的工期的；将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。第24页/共43页工程监理企业法律责任违反违反建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例的规定，工程监理单位有的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处整顿，并处10万元以上万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构

20、成低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：造成损失的，依法承担赔偿责任：未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；查的；发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；的；施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；告的；未依照法律、法规和工程

21、建设强制性标准实施监理的。未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。第25页/共43页施工企业及各方的法律责任违反建设工程安全生产管理条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，依照中华人民共和国安全生产法的有关规定处以罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任：未设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员或者分部分项工程施工时无专职安全生产管理人员现场监督的；施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的；未在施工现场的危险部

22、位设置明显的安全警示标志，或者未按照国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材的；未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装的；未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格后登记的；使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料的。 第26页/共43页施工企业及各方的法律责任违反建设工程安全生产管理条例的规定，施工单位挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正，处挪用费用20以上50以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。 （11）违反建设工程安全生产管理条例的规定，施工单位的主要负责人、项目负

23、责人未履行安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令施工单位停业整顿；造成重大安全事故、重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。作业人员不服管理、违反规章制度和操作规程冒险作业造成重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。施工单位的主要负责人、项目负责人有前款违法行为，尚不够刑事处罚的，处2万元以上20万元以下的罚款或者按照管理权限给予撤职处分；自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何施工单位的主要负责人、项目负责人。第27页/共43页施工企业及各方的法律责任（12）施工单位取得资质证书后，降低安全生产条件的，责

24、令限期改正；经整改仍未达到与其资质等级相适应的安全生产条件的，责令停业整顿，降低其资质等级直至吊销资质证书。第28页/共43页相关建设工程安全生产责任建设单位安全责任施工单位安全生产责任工程监理单位安全生产责任其他相关单位安全生产责任勘察和设计单位安全生产责任建设工程施工现场管理规定 建设项目（工程）劳动安全卫生预评价管理办法 实施工程建设强制性标准监督规定 建筑工程安全生产监督管理工作导则建设工程安全生产治理条例实施工程建设强制性标准监督规定建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定 实施工程建设强制性标准监督规定 建设工程监理规范 实施工程建设强制性标

25、准监督规定提供机械设备和配件单位的安全责任 出租单位的安全责任 现场安装、拆卸单位的安全责任 其他相关工程建设安全生产管理条例和规定第29页/共43页工程监理单位安全生产责任 （1）由总监理工程师组织专业监理工程师对施工单位报送的施工组织设计（方案）提出审查意见，并经总监理工程师审核、签字后报送建设单位。 （2）工程监理实行总监理工程师负责制，总监理工程师对工程项目的安全监理负总则。 （3）P2462021-12-1230第30页/共43页15.4工程建设安全生产监督管理 方针： 安全第一、预防为主 原则 1.管生产必须管安全是指安全寓于生产之中，把安全和生产统一起来。 2.谁主管谁负责是指主

26、管建筑生产的单位和人员应对建筑生产的安全负责。 3.四不放过原则：坚持事故原因未查清不放过 责任人员未处理不放过 整改措施未落实不放过 有关人员未受教育不放过第31页/共43页15.5安全事故的处理安全事故处理事故等级划分事故报告事故调查事故处理事故统计施工单位事故报告要求建设主管部门事故报告要求 调查部门职责及事故调查报告内容 根据死亡人数及经济损失 特别重大事故重大事故较大事故一般事故第32页/共43页2021-12-1233（一）生产安全事故的等级1.特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；2.重大事故，是指

27、造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；3.较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；4.一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。第33页/共43页 （二）（二）生产安全生产安全事故报告制度事故报告制度 1. 事故报告的时间及程序事故报告的时间及程序 事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到

28、报告后，应当于到报告后，应当于1小时小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有部门和负有安全生产监督管理职责的安全生产监督管理职责的有关部门报告。有关部门报告。 2. 事故报告的内容事故报告的内容 报告事故应当包括下列内容：事故发生单位概况；报告事故应当包括下列内容：事故发生单位概况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损数（包括下落不明的人数）和初步估

29、计的直接经济损失；已经采取的措施；其他应当报告的情况。失；已经采取的措施；其他应当报告的情况。第34页/共43页三、建设工程生产安全事故调查三、建设工程生产安全事故调查 （一）事故调查的职权范围 特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。 重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、 （二）事故调查组的职责 1.查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失； 2.认定事故的性质和事故责任； 3.提出对事故责任者的处理建议； 4.总结事故教训，提出防范和整改措施； 5.提交事故调查报告。第35页/共43页（三）事故调查报告 事故发生单位概况； 事故发生经过和事故救援情况； 事故造成的人员伤亡和直接经济损失； 事故发生的原因和事故性质； 事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议； 事故防范和整改措施。第36页/共43页四、建设工程生产安全事故的处理四、建设工程生产安全事故的处理 重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复； 特别重大事故，30日内做出批复 特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。 事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。 负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追