非婚生育管控工作意见

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2、，我县早非婚生育现象有蔓延势头，据人口计生部门统计，2009年至2010年，我县违法生育案件中，早非婚违法生育案件占90%。2011年，我省实施了人口与规划生育目标考核评估体系改革，将早非婚违法生育作为违法生育统计考核评估指标，计算当地规划生育率。目前，我县个别乡镇、村屯孕前管理水平落后，群众观念陈旧，早非婚现象严重，这些不利因素将直接影响我县低生育水平的持续稳定，制约我县人口与规划生育工作的健康发展。各乡（镇）、各相关部门要从稳定低生育水平，提升出生人口素质的大局出发，强化对早非婚工作的管控工作力度，不断完善措施，加强监督检查，多措并举，标本兼治，强化早非婚生育治理，消除违法生育隐患，保证我

3、县人口与规划生育工作健康长久健康发展。一、拓展宣传、加强引导。一要充分利用广播、电视等媒介及宣传栏、宣传车、宣传单、标语等宣传手段，大力宣传人口与规划生育政策及有关法律法规，做到家喻户晓，人人皆知，使广大人民群众真正了解国家政策，掌握违反生育政策应承担的法律后果。二要积极组织党员干部，采取入户上门的形式，面对面地对未婚年轻人进行新型生育观念的教育，消除“早生孩子早得济”的陈旧生育观念。使他们真正懂得过早生育对产妇身体带来的危害，容易造成新生婴儿的先天畸形，给家庭、社会带来的沉重负担，给孩子带来一生的伤害。三要充分利用乡（镇、街道）、村（社区）两级人口学校，针对80后、90后未婚年轻人思想活跃、

4、思维开放，婚姻观出现偏差，道德观缺失的实际，定期举办轮训班，强化人生观、世界观、价值观、婚姻观的教育，帮助他们确立正确的道德观与强烈的职责感。四要组织人口计生工作人员深入村居、学校、厂矿、企业，举办形式多样的宣传咨询活动，为未婚年轻人答疑解惑。二、完善制度、规范管理。各乡（镇）、各相关部门要成立有关工作领导组织，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，进一步明确工作责任，落实工作职责。要建立健全相应的工作制度，制定出台有关规范性文件。对未婚年轻人管理、摸底清查、档案建立、签订规划生育合同、处理处罚、职责落实、督导考核、奖惩兑现等方面进行规范管理，使未婚年轻人规划生育管理服务、早非婚生育治理工作有章可循

5、、有规可依，推进治理工作持续开展。三、加强考核、严格奖惩。在2011年人口与规划生育目标管理职责状考核评估工作中，要着重加大对早非婚管控工作的考核，细化考核细则，加大考核评估分值，严格奖惩。对未完成全年人口计生工作任务，故意瞒、漏报早非婚生育的单位给予警告、通报、黄牌警告，直至纳入着重管理，坚决实行“一票否决”，并追究有关职责人的职责。对工作职责落实到位、服务到人，五类着重人员无漏报、无未婚怀孕的、发现未婚怀孕及时动员落实流引产的单位给予表彰奖励。党员干部、国家公职人员本人出现早非婚或违法生育的，除根据社会抚养费征收准绳上限给予当事人从重处罚外，还要撤销党内职务、开除公职。四、突出着重、分类施

6、治。对未婚年轻人进行个案分析，从中筛选出“未登记举行婚礼、非婚生育未登记未管理、确定恋爱关系、有恋爱史或同居现象、有流产史或长期外出”五类着重未婚年轻人，因人制宜、分类施治、着重监控。采取“月月见面，月月和外出打工未婚年轻人所在单位电话联系”等工作制度，开展婚姻信息随访。乡（镇、街道）、村（社区）要实行月月变更，上报未婚年轻人婚姻管理信息制度，坚决杜绝早非婚生育事件发生。同时，将村级红白理事会人员、厨师、宴席设施租赁人员、婚庆礼仪店店主、鲜花店店主、影楼录像摄像人员、出租车司机、大中型饭店老板、医院、卫生防疫等未结婚、生育服务的人员纳入管理范畴。充分发挥公安、工商、税务、食品药品监督、卫生防疫、医院、人口计生、城管、交管、民政等有关部门的职能作用，定期对从事结婚、生育服务的工作人员进行集中培训。五、包保到人、明确职责。在全县范围内针对1840周岁男年轻人，1540周岁女年轻人进行全面摸底调查，逐人建立未婚年轻人规划生育管理服务档案，根据“居住就近，服务方便”的原则，以村（社区）为单位，把未婚年轻人管理工作细化分解，并落实到包村（社区）干部，部门包村职责人，管区、计生包村人员，村（社区）两委成员，计生