大气污染及其防治

1、内蒙古拉僧庙发电厂二条黑色的巨龙覆盖着村庄内蒙古拉僧庙发电厂二条黑色的巨龙覆盖着村庄20052005年年7 7月月2626日日 大气是自然环境中最活跃的组成部分。虽然大气大气是自然环境中最活跃的组成部分。虽然大气也具有一定的自净作用，但若排放的大气污染物超过也具有一定的自净作用，但若排放的大气污染物超过大气环境容量大气环境容量( (自净能力自净能力) )时，就会产生大气污染。大时，就会产生大气污染。大气污染造成的影响和危害是多方面的。气污染造成的影响和危害是多方面的。学习目标一一1930年年比利时马斯河谷工业区。在这个狭窄的河谷里有比利时马斯河谷工业区。在这个狭窄的河谷里有炼油厂、金属厂、玻璃

2、厂等许多工厂。炼油厂、金属厂、玻璃厂等许多工厂。12月月1日到日到5日的几天里，河谷上空出现了日的几天里，河谷上空出现了很强的逆温层，致使很强的逆温层，致使13个大烟囱排出的烟尘无法扩散，大量有害气体积累在近地个大烟囱排出的烟尘无法扩散，大量有害气体积累在近地大气层，对人体造成严重伤害。一周内有大气层，对人体造成严重伤害。一周内有60多人丧生，其中心脏病、肺病患者死多人丧生，其中心脏病、肺病患者死亡率最高，许多牲畜死亡。亡率最高，许多牲畜死亡。多诺拉是位于美国宾西法尼亚州某河谷中的小镇。镇上有多诺拉是位于美国宾西法尼亚州某河谷中的小镇。镇上有许多大型炼铁厂、炼锌厂和硫酸厂。许多大型炼铁厂、炼锌

3、厂和硫酸厂。1948年年10月月26日清晨，大雾弥漫，受反气旋日清晨，大雾弥漫，受反气旋和逆温控制，工厂排出的有害气体扩散不出去，全城和逆温控制，工厂排出的有害气体扩散不出去，全城14000人中有人中有6000人眼痛、人眼痛、喉咙痛、头痛胸闷、呕吐、腹泻，喉咙痛、头痛胸闷、呕吐、腹泻，17人死亡。人死亡。产生大气污染的原因产生大气污染的原因探究探究 二：风力发电风力发电三、大气污染防治立法三、大气污染防治立法1979年，在我国制定的首部环境保护法律环境保护法(试行)中，首次以法律的形式对大气污染防治作了原则性的规定。1987年，颁布了大气污染防治法。之后，相继颁布了环境空气质量标准以及各种大气

4、污染物排放标准。1995年，全国人大对大气污染防治法作了第一次修订，修改的主要内容是增加了对企业实行清洁生产工艺、国家对落后工艺和设备实行淘汰制度以及防治燃煤污染大气的控制对策和措施。鉴于我国大气污染逐渐加重的严峻态势，2000年，全国人大对大气污染防治法进行了第二次修改，这次修订明显加大了对大气污染的法律管制力度，规定了数项重大的大气污染防治法律制度和措施：如大气污染物总量控制制度和排污许可证制度、排污即收费超标就违法等等。新修订的大气污染防治法共7章66条，自2000年9月1日起施行。 四、大气污染防治的主要法律规定四、大气污染防治的主要法律规定（一）大气污染防治的行政管理体制（一）大气污

5、染防治的行政管理体制1.各级人民政府对大气污染防治的主要职责(统一管理)（ 1 ）制定大气环境保护计划与防治大气污染规划 （ 2 ）制定有利于大气污染防治的经济、技术政策 （ 3 ）决定企事业单位的限期治理 案例1 （ 4 ）采取强制性应急措施 案例案例1 ：县政府关于大气污染的办公：县政府关于大气污染的办公会议决定能否作为判决的依据会议决定能否作为判决的依据?事情始末1.A县某县某铝厂铝厂建于建于1969年，该厂上马之初，年，该厂上马之初， 生产生产工艺落后工艺落后，在生产过程中排放出大量的，在生产过程中排放出大量的含含氟烟尘氟烟尘。含氟烟尘飘落到邻近的三个乡方圆。含氟烟尘飘落到邻近的三个乡

6、方圆270平方公里，对这三个乡的上万亩平方公里，对这三个乡的上万亩耕地耕地造成造成严重严重污染污染。2.据监测，三个乡的大气中的据监测，三个乡的大气中的氟化物含量超过国氟化物含量超过国家标准家标准1.63.6倍，受害耕地产出的粮食中的倍，受害耕地产出的粮食中的氟氟含量超过国家标准含量超过国家标准58倍。倍。3.有有人反映并引起有关部门的重视，要求人反映并引起有关部门的重视，要求A县人民县人民政府妥善解决污染问题。政府妥善解决污染问题。4.A县县人民政府人民政府召开召开办公会议办公会议作出作出决定决定；尽管该铝；尽管该铝厂生产工艺落后，厂生产工艺落后， 目前又目前又缺乏缺乏技术改造所需的技术改造

7、所需的巨额巨额资金资金，但为了解决该厂工人的就业问题，但为了解决该厂工人的就业问题，必须维持生产，铝厂每年必须维持生产，铝厂每年补偿补偿每个受害农民每个受害农民15元。元。5.1998年，忍无可忍的受害农民年，忍无可忍的受害农民起诉起诉到到 A县人民县人民法院，要求铝厂进行法院，要求铝厂进行治理或关闭治理或关闭并并赔偿损失。赔偿损失。6.A县法院作出判决：铝厂每年补偿每个受害农民县法院作出判决：铝厂每年补偿每个受害农民20元，考虑到元，考虑到A县人民政府办公会议的决定，对县人民政府办公会议的决定，对原告要求铝厂进行治理或关闭原告要求铝厂进行治理或关闭的诉讼请示的诉讼请示不予不予支持支持。7.A

8、县法院的判决是否正确县法院的判决是否正确?法律分析1. 大气污染防治法大气污染防治法第第62条第条第1款：款：“造成大气污染危害造成大气污染危害的单位，的单位，有责任排除危害有责任排除危害，并对直接遭受损失的单位或，并对直接遭受损失的单位或者个人者个人赔偿损失赔偿损失”。2. 民法通则民法通则第第124条规定：条规定：“违反国家保护环境防止污染违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事依法承担民事责任责任。3. 环境保护法环境保护法第第29条和第条和第39条规定，对造成环境严重条规定，对造成环境严重污染的企业事单位，限期治理。市

9、、县或者市、县以下污染的企业事单位，限期治理。市、县或者市、县以下人民政府管辖的企人民政府管辖的企4. 业事业单位的限期治理，由市、县人民政府决定。对经业事业单位的限期治理，由市、县人民政府决定。对经限期治理逾期未完成治理任务的企事业单位，除依照国限期治理逾期未完成治理任务的企事业单位，除依照国家规定家规定加收超标排污费外加收超标排污费外，可以根据所造成的危害后果，可以根据所造成的危害后果处以处以罚款罚款，或者责令停业、关闭或者责令停业、关闭。1. A县人民政府对铝厂不作处理，则受害农民可依县人民政府对铝厂不作处理，则受害农民可依行政诉讼法行政诉讼法第第11条第条第1款第款第5项：项：“申请行

10、政申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的机关拒绝履行或者不予答复的”的规定，状告的规定，状告A县人民政府不履行法定职责，通过行政诉讼，使县人民政府不履行法定职责，通过行政诉讼，使A县人民政府依法作出决定。县人民政府依法作出决定。2. A县人民政府办公会议决定只是政府行为的文件，县人民政府办公会议决定只是政府行为的文件，不能不能超越国家法律、法规超越国家法律、法规而作为判决的依据。而作为判决的依据。案例2 锅炉排放烟尘污染案 案例 某市市级幼儿园建于2000年3月，其内部建造的食堂和锅炉房均采用燃烧生煤的方式做饭和烧

11、热水，两根烟囱每天排出滚滚浓烟。2000年9月，市轮船总公司在紧邻幼儿园食堂和锅炉房的旁边动工修建了一座水上娱乐城。由于该市河流较少，该水上娱乐城立即成为本市居民夏天消暑的好去处，生意十分兴隆。然而好景不长，由于幼儿园不断向外排放浓烟，导致水上娱乐城的水面上总是有一层黑色漂浮物。游客们认为太不卫生，不再光顾娱乐城，娱乐城的生意渐渐清淡。2000年10月3 日，经市卫生防疫站检测，水上娱乐城的水质不符合卫生标准，被责令限期整改。娱乐城认为其生意不好及被卫生防疫站责令限期整改的主要责任在于幼儿园排放浓烟污染了娱乐城的水质，于是要求市环保局进行处理。市环保局受理后，进行了现场检测。鉴定幼儿园两烟囱的

12、排放严重超标，是娱乐城水质恶化的主要污染源。经研究决定，责令幼儿园限期治理，达标排放，并罚款15 000元。同时，娱乐城也将幼儿园告上法庭，要求其赔偿经济损失16 280元。在庭审中，幼儿园辩称：（1）幼儿园建在先，娱乐城建在后。市轮船总公司在明知幼儿园烟囱排放可能污染其水质的情况下仍然建造娱乐城，引起的一切后果应由娱乐城自己承担。（2）幼儿园已接受了环保局15 000元的罚款，不应再给娱乐城赔偿。【问题】1.幼儿园的理由是否成立？2环保部门的处理是否正确？为什么？ 3法院应如何处理？【分析】1幼儿园的理由不成立。（1）幼儿园以其建在先作为免除其法律责任的理由是不符合法律规定的。环境保护法、民

13、法通则明确规定，只有下面三种情况可以作为法定的免责条件：1）不可抗力；2）第三人的过错；3）受害人自身的过错。因此，幼儿园建在先不能作为免除其法律责任的条件。（2）认为自己已承担了行政处罚的行政责任就不应再承担民事赔偿责任是不对的，行政责任和民事责任是两种性质不同的法律责任。行政责任是指因违反行政法或因行政法规定而应承担的法律责任。而民事责任是指由于违反民事法律、违约或由于民法规定所应承担的一种法律责任。我国行政处罚法第7条明确规定：公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。因此，承担了行政责任，并不免除其承担民事责任的可能性。2环保局的处理决

14、定是不正确的。我国大气污染防治法第48条规定：违反本法规定，向大气排放污染物超过国家和地方规定排放标准的，应当限期治理，并由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门处二万元以上10万元以下罚款。限期治理的决定权限和违反限期治理要求的行政处罚由国务院规定。本案中，环保局对幼儿园作出罚款15 000元的行政处罚符合法律规定。但作出的限期治理的行政处罚超越自己的权限，不符合法律的规定。3法院应判决幼儿园赔偿娱乐城16 280元的经济损失。大气污染防治法第62条规定：造成大气污染危害的单位，有责任到除危害，并对直接遭受损失的单位或者个人赔偿损失。本案中娱乐城生意清淡以至被市卫生防疫站责令限期整改

15、的主要原因是由于幼儿园排放的浓烟污染了娱乐城的水质，因此，幼儿园应对其给娱乐城造成的经济损失承担赔偿责任。 案例2 水泥厂排放二氧化硫污染果园案 【案情】 2001年甲水泥厂建成，在未采取任何污染防治措施的情况下，每天排放大量废气。周围的果园受其排放废气的污染，大量减产，造成直接经济损失23万元。果农纷纷向当地环保局投诉，要求环保局进行处理。2002年10月13 日，环保局监测发现甲水泥厂排放的废气严重超标。2002年10月23 日，环保局对水泥厂作出了行政处罚决定书：（1）须缴纳排污费21 890元，并处以罚款25 000元；（2）限期治理；（3）赔偿果农经济损失10万元。果农认为赔偿额过低

16、，不服，以水泥厂为被告提起民事赔偿斯讼。在审理过程中，法院要求果农提供水泥厂排放的废气是造成果园减产主要原因的证据，否则承担败诉的责任。果在提供不出该证据，法院判决果农败诉。 【问题】1环保局的行政处罚是否合法？2.法院的审理是否合法？ 【分析】1环保局的行政处罚不合法。其理由为：（1）其所作出的第1项行政处罚决定是符合法律规定的，因为2000年4月29日新颁布的大气污染防治法第13、14、48条明确规定：向大气排放污染物的，其污染物排放浓度不得超过国家和地方规定的排放标准；国家按照向大气排放污染物的种类和数量征收排污费；向大气排放污染物超过国家和地方规定标准的，由所在地县级以上环境保护行政主管部门处以1万元以上10万元以下罚款。（2）第2项行政处罚决定不符合法律规定。大气污染防治法第46条和环境保护法第29条规定，作出限期治理行政处罚的，应先由环保局向当地政府提出申请，由当地政府作出决定，而不是由环保局作出决定。（3）第3项行政处罚决定不应属于行政处罚的范围，只是环保局以第三人的身份对环境民事赔偿纠纷所作出的