港口管理提升年活动实施意见

1、港口管理提升年活动实施意见港口管理提升年活动实施意见一、指导思想以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发 展观，以促进健康发展为根本，努力打造和谐港 口发展环境；按照省厅港口局提出的内河港口管 理“基础年、提升年、达标年”工作要求，使内 河港口管理努力实现“三个转变”，即努力实现 管理职能全部覆盖向全面提升的转变，努力实现 管理要求基本到位向基本达标的转变，努力实现 管理手段传统化向科学化的转变，不断提高行业 服务水平，不断提升内河港口在社会经济发展中 的重要地位。二、总体要求通过开展内河港口管理提升年活动，在全行业树 立一批规范管理的先进典型，推动全市内河港口管理责任意识更加明确，规划布局

2、更加合理，建 设、经营秩序更加良好， 安全监管责任更加落实， 执法行为更加规范，基础管理工作更加扎实，从 而进一步提升内河港口行业的服务水平。三、工作目标1各市、区内河港口管理机构职责进一步明确， 港口行政管理人员数量满足工作需要。2内河港口总体规划获得批复，部分港区启 动港区控制性详细规划的编制工作。3新开工建设内河港口项目全面履行国家基本 建设程序，已建或在建项目有违规行为的，整改 率达到 80%以上，其中京杭运河上的违规项目整 改率达到 90%。4省补资金项目按计划推进实施，资金使用规5按交通运输部统计报表制度开展内河港口统 计工作，建立内河港口经济运行半年度统计分析 制度。6港口经营许

3、可管理工作进一步规范， 全市港 口经营许可证持证率平均达到 85%。7港口危险货物作业附证核发率达到 100%， 港口危险货物作业申报审批率达到 100%，港口危 险货物建设项目安全条件审查率达到 100%，港口 重大危险源登记备案率达到 100%。8执法服装、执法证件、标志标识和执法文书 全部到位，港政执法行政复议无败诉，干线航道 违法、违规建设项目查处率达到 80%以上。9货物港务费征收管理进一步规范，征收款按 时解缴，不发生隐瞒、截留、占压、坐支和挪用 资金行为，确保资金专款专用。10建立档案 （含工程项目档案） 管理规章制度， 健全内河港口新闻宣传和政务信息工作网络，辖 区内重大事件或

4、突发事件不发生迟报、漏报、误报和信息倒流现象。整个活动分四个阶段进行:1.动员部署阶段。2013年3月。研究制定并下 发组织开展内河港口管理提升年活动的文件，召 开专题会议进行工作部署，统一思想，提高各级 内河港口行政管理部门对组织开展提升年活动 的认识，牢固确立促进内河港口又好又快发展理2.组织实施阶段：2013年4月至2014年2月。对照十大工作目标，重点开展八大提升工作: 一是进一步理顺内河港口管理关系，确保港口管 理职责落实到位。各市、区交通运输局，市航道、 海事、运管部门必须要把内河港口管理作为本单 位、本部门的重要工作职责之一，明确分管领导, 明确职能部门和责任人。已经明确责任分工

5、的， 需将明确分工的相关文件报市港口管理局，还没 有正式明确分工的，需于6月底前正式发文明确 分管领导、职能部门和责任人，并报市港口管理 局。二是进一步强化港口规划管理，确保内河港口岸 线资源合理利用。加大内河港总体规划的催 批力度，力争年内早日获得省政府的批复。与此 同时，有条件的市、区要在审查通过的内河港 总体规划基础上，启动港区控制性详细规划的 编制工作。在规划管理上，要提高对新建内河港 口项目规划符合性的认识，符合政府产业布局规 划的、为产业项目配套服务的企业自备码头建 设，不得影响其所处航段的航道及航运安全，不 符合港口规划或政府产业布局规划的岸线利用 项目，一律不予受理。港口岸线开

6、发利用坚持深 水深用、集约高效、有序开发的原则，引导商贸 码头向规模化公用港区集中，引导企业自备码头 为社会提供公共服务。港口岸线利用报批实行分 级管理，省干线航道千吨级以上码头岸线利用逐 级报交通运输部审批，千吨级以下500吨级及以 上的报省交通运输厅审批；省、市级干线航道网 上500吨级以下的由市港口管理局审批；其它航道及等外级航道上的码头岸线利用由所在地交 通（港口）管理部门审批。三是进一步强化港口建设管理，确保新建项目不 发生违规建设现象。内河港口建设项目不论建设 规模大小，必须严格履行港口基本建设程序。按 照港口法、省港口条例、港口建设管理规 定、港口竣工验收办法等法律法规要求，进

7、一步加强港口岸线利用、初步设计审查、施工图 设计审查、招投标管理、质量监督、开工备案、 交工验收、试运行报备、竣工验收等建设管理， 坚决杜绝先建设后补手续等违规行为的重复发 生。今年，重点对工业园区南作业区码头、吴中 区甪直再生资源码头、太仓岳王作业区码头等建 设项目加强服务指导，努力使其成为内河港口建 设的样板工程；上半年，要对中外运高新、方正 铁流、常熟粮油码头等 8 家已建成码头基本完成 竣工验收工作。同时，要逐步扩大内河港口建设 项目纳入交通工程履约考核的范围。四是进一步强化港口经营管理，确保全市内河港 口经营市场准入标准规范统一。按照新修订的 港口经营管理规定 ，进一步规范内河港口经

8、 营许可的准入条件。上半年部署开展 XXXX年3 月份以来新核发港口经营许可证三年有效期 到期的换证工作。在换证过程中，各市、区交通 运输局，市运管处要对申请换证的港口经营人明 确换证要求，公布换证流程，核实经营人信息， 对不符合换证要求的，要下达限期整改意见，对 整改后仍不能满足换证要求的，则不予换发新的 港口经营许可证 。换证工作结束后，应将新 的港口经营许可证换发结果通过网站、报纸 等途径向社会公开，同时报市港口管理局备案。 根据相关规定，水上加油站由设区的市地方海事 部门负责审批。下半年，市港口管理局将对各地 已发放港口经营许可证的核发程序和条件进 行抽查、互查。五是进一步强化港口安全

9、管理，确保内河港口达 到“四个百分百”管理要求。要以认真贯彻执行 今年 2 月 1 日交通运输部新颁布实施的港口危 险货物安全管理规定为抓手，全面落实港口企 业安全管理主体责任和各级港口管理部门的监 管责任，加强港口危险货物化学品建设项目安全 条件审查，所有新建、改建、扩建从事港口危险 货物作业的建设项目必须进行安全条件审查，未 经安全条件审查的不得开工建设；要按新的规定 认真做好港口危险货物作业附证 （以下简称 附证）换发、核发工作，对原危险货物港 口作业认可证还在有效期内的，逐步过渡，到 期后换发新附证；在2013年 2月1日以后新 申领作业资质的， 直接核发新的 附证。附证 有效期要和港

10、口经营许可证保持一致；港口 经营人进行港口危险货物作业时， 应按规定在 24 小时前向所在地港口管理部门提出申请，符合定 期申报要求的可定期申报；危险货物港口经营人 应按规定要求，开展重大危险源登记、 备案工作。 3 月份，市港口管理局研究下发贯彻落实交通运 输部港口危险货物安全管理规定 的实施意见， 并组织全市内河港口相关人员参加学习宣贯的 专题培训； 4 至 6 月，各市、区要组织对原尚未 取得港口危险货物作业认可证的所有老码头 开展安全检测评估，经评估审查、整改完善后， 核发新的附证 ；下半年择时与当地海事部门 开展联合执法行动，对未取得附证从事危险货物港口作业的实施行政处罚 六是进一步

11、强化计划统计管理，确保港口经济运 行质量。加强内河港口建设计划的编制和执行工 作，一方面要超前做好计划项目的前期储备工 作，一方面要加快推进纳入年度计划项目的建设 工作，特别是对列入省补资金年度计划的项目， 务必按序时进度要求加快建设。从今年 4 月起， 凡在建项目，必须每月上报固定资产投资和工程 形象进度报表；凡拟建项目，必须每月上报前期 工作进展情况及下月前期进展计划情况。建立内 河港口统计分析制度，按交通运输部港口统计报 表制度的要求，完善内河港口统计工作，建立半 年度港口运行统计分析制度，更好地发挥港口统 计为领导决策服务的作用。七是进一步强化行政执法，确保依法行政能力得 到有效提升。

12、以贯彻实施“五项执法行动”计划 为契机，积极推进港政执法服装、证件、标志标 识和执法文书的“四统一”工作，同时开展港口 行政执法的争先创优活动。上半年组织一次内河 港口行政执法人员业务培训班，重点开展执法人 员行为规范、执法程序、违法处理、执法纠纷处 理、执法文书制作等方面的业务培训，下半年组 织开展与海事部门联合执法活动，组织开展一次 规范执法文书制作的检查活动。八是进一步强化港口货物港务费征收管理，确保 征管工作规范有序。严格执行上级港口货物港务 费征收政策， 加强征管制度建设， 规范规费征收， 不发生乱征、强征、抢征行为。按照去年市港口 管理局下发的市货物港务费票据和资金管理制 度，加强

13、票据和资金管理，健全收费票据、财 务、资金使用管理制度。上半年，市港口管理局 组织开展一次货物港务费票据会审活动，研究制 订出台港口货物港务费资金使用管理意见，确保 票据使用规范、资金预算使用合理，使货物港务 费真正取之于货、用之于港，为加快港口公共基 础设施建设、提升港口公共服务能力提供有效的 资金保障。3督促检查阶段。 2013 年 9 月至 2014 年 2 月 主要围绕十大工作目标和八大工作重点，采取边 实施、边检查、边整改、边完善的办法，督促指导提升年活动深入推进4总结表彰阶段。 2014 年 3 月。全面回顾总结 内河港口管理提升年活动的开展情况，树立管理 标杆，推广先进经验，确立

14、新的管理工作目标， 为全面组织开展内河港口管理达标年活动打下 坚实的基础。五、活动要求1加强组织领导，明确各自职责。组织开展内 河港口管理提升年活动是贯彻落实省、市关于加 快水运发展意见，实现内河港口规范化、标准化 三年行动计划的重要举措。为保证提升活动富有 成效，市局成立以严蔚峰副局长为组长，局办公 室、综计处、建管处、安保处、财审处、法规处、 港口处、质监站，市运管处、航道处、地方海事 局主要负责人为成员的领导小组，领导小组下设 办公室，由局港口处具体负责提升年活动的组织 实施。各市、区交通运输局也要相应建立领导小 组，提出职责分明、目标明确、重点突出、措施 有力的提升年活动实施方案，并于 4 月 20 日前将提升年活动实施方案报市局2细化活动措施，狠抓工作落实。各地要结合 实际，围