加强国有资产监管推进国有企业发展

1、加强国有资产监管推进国有企业发展宏观经济加强国有资产监管推进国有企业发展叶双瑜内容提要"十五"期间,福建省有效推进国有资产监管的各项工作,扎实推动国有企业改革发展,为福建全面完成"十五"规划的目标和任务作出了积极的贡献,取得了宝贵的经验."十二五_"时期,要建立比较完善的国有资产监管的体制和制度,形成有效的国有资产的监管模式和监管方式,同时要培育批"四强四优"的企业,促进国有经济不断发展壮大,推动福建跨越发展.关键词福建"十一五"时期"十二五"时期国有资产监管国有企业发展中图

2、分类号:F276.1文献标识码:A文章编号:1003-0670(2011)04-0004-4服务大局成效明显"十一五"时期,福建国有资产监管系统和广大国有企业深入实践科学发展观,认真贯彻落实中央保增长,扩内需,调结构的方针政策,积极应对国际金融危机的冲击,围绕省委,省政府的中心工作和发展大局,坚持在发展中转变,在转变中发展,有效推进国有资产监管的各项工作,扎实推动国有企业改革发展,为福建省全面完成"十一五"规划的目标任务作出了积极的贡献.一,进,省属企业权属企业改制面达到81.29%,部分地市和省属合步伐加快,省属所出资企业由原来的31家整合到现有的17

3、家,厦门市和宁德市也分别组建了十大集团和五大集团.积极探索人事制度改革,多家企业面向全国公开招聘高级经营管理人员,内部劳动,人事,分配三项制度的改革不断深化.主辅分离,辅业改制取得积极进展,青山并购青纸,厦门经贸和二化搬迁的土地处置等历史遗留问题得到解制机制基础,注入了强大的活力.2010年完成投资734亿元,比增52.1%.科技创新的力度进一4步加大,厦门钨业,星网锐捷被确定为国家级创新型企业,产业,以新能源,新材料,电子信息等新兴产业为切入点,做好项目,人才的储备,抢占发展的制高点.业对接合作的指导意见,政府引导,市场运作,全方位,宽领域,深层次,高7k-Y-的与央企对接合作的机制初步形成

4、.成功举办了"福建省与中央企业项目合作洽谈会",构建全123项,总投资8464亿元.会内会外合计签约56项,总投资4996亿元;其中产业类项目占签约项目数的81%.宝钢重组德盛镍业,鞍钢重组三钢,联合石化乙烯脱瓶颈项目,中化江阴CPP,中航厦I'-TFT和航空城等一批大项目的签约,为推动福建省科学发展,跨越发展奠定了坚实的基础.四,监管体系日益完善.目前,省市两级国资监管的组织体系已初步建立,县级国资监管的途径和方法也在积极探重大决策失误责任追究暂行办法,国有资产评估结果公示试行办法等规定;积极推进企业财务预算与经营业绩考核工作"三挂钩"制度,强

5、化任期考核目标管理和行业对标,建立了国有资产保值增值压力传导和责任落实机制,在全国率先建立了"财务监督业绩考核一薪酬管理一干部综合评价"的完整链条.五年来,全省国资监管部门夯实企业财务管理的基础,加强投资管控,严格产权管理,深化企业改革,完善业绩考核和薪酬管理,为国有企业持续,稳定,中,全省国资监管系统认真贯彻落实中央和省委,省政府应对国际金融危机的一系列政策措施,加强集团管控,开展生产经营管理咨询诊断,推动集团协作,见事早,行动快,措施有力,有效地遏制了国有企业收入和盈利指标下滑的势头,保持了全省国有经济平稳发展的态为全省"保增长,保民生,保稳定"做出

6、了积极的贡献.五,社会责任积极履行.国有企业继续在诚信经营,安国际金融危机中带头吸纳就业,吸纳社会就业人数达50多万人.全省国有企业人员总数不仅没有下降,同比还增长近10%.在各种"急难险重突"的关键时刻,国有企业更是各风,洪涝,冰冻雪灾中,全省国有企业捐款捐物,奋战在抢险救灾第一线.2010年6B遭受特大暴雨洪水灾害期间,省国资委与企业同呼吸,共命运,发起了"国企同心抗灾,携手支援南纺"的活动,调集近百台大型机械设备,组织了580人的抢险突击队紧急驰援南纺,为维护社会稳定,保障人民群众生命财产安全做出了积极贡献,得到了省委,省政府的高度肯定.作的新思路

7、和新途径,深入学习实践科学发展观,扎实开展创先争优活动;认真开展"四好"班子创建活动,充分发挥企业党组织的政治核心作用;加强企业领导班子的理论建设,能力建设,作风建设和制度建设,提高领导班子的素质.省委高度重视省属企业的班子建设,近年来先后调整充实了22家企业的领导班子成员,改善了企业领导班子的结构;加强所出资企业领导班子的考核,省国资委党委会同省委组织部联合下发了省属国有企业领导班子和领导人员综合考核评价办法,将企业负责人经营业绩考核的结果直接作为领导班子和领导人员的经营业绩成果;加强党风廉政建设,推进惩治和预防腐败体系建设,企业''/J,金库"

8、治理成效突出,出台的关于加强省管国有企业纪检监察机构建设的意见,得到中央领导的批示肯定.回顾"十一五"发展的历程,有四个方面值得认真总结2011年第4期发展研究并在今后的工作中继续坚持.一是围绕科学发展大局,谋划国企跨越发展.五年来,全省国资监管系统始终坚持发展第一要务,科学选择,注全省总体规划安排,产业空间布局,基础设施条件,环境保护要求等谋划生成项目,着力优化国有经济的布局和结构,积极引导企业投向福建省主导产业领域和重点开发建设区域,支持,培育,壮大福建省城市群,产业群,港口群;注重充分发挥国有企业在高速公路,铁路,港口码头等基础设施,LNG和煤炭等能源资源,科技创新等

9、领域的重要作用,扩大石化,冶金,船舶,汽车,物流等引领类企业的带动力,拓展银行,证券,信托,担保及投融资平台类企业的支撑力.作实践看,国资委代表政府履行出资人的职责,建立管资产与管人,管事相结合的体制,有利于更加有力地推进所出资企业的改革重组,也有利于更全面地统筹考虑推动国有经革,实行管资产与管人,管事相结合,权利,责任,义务相统一;建立并完善董事会,使董事会成为权利实施的主体,责任落实的主体,义务履行的主体.三是遵循企业发展规律,坚持市场化改革方向.搞好,搞活国有企业,必须遵循企业发展规律,通过体制创新,机制企分开,所有权和经营权分离,树立企业的市场主体地位,为企业发展创造体制条件;要层层落

10、实国有资产保值增值责任,促进企业经营效率和市场竞争力的提高;要完善公司法人治理结构,形成压力和责任传导工作机制;要优化资源配置,突出主业,压缩管理链条,推进企业内部资源优化重组和企业的改革重组,培育具有竞争力的大公司大集团;要建立有效的激励和约束机制,积极探索国有资产监管和经营的有效形式,充分发挥企业家,员工的积极性和创造力.四是坚持加强党的领导,发挥国有企业党组织的政治核心作用.党对国有企业的领导,党组织发挥政治核心作用,党组织发挥政治核作用与现代企业制度有机结合的方法与途径,把党组织的政治优势转化为企业的核心竞争力,为国有企业持续,健康地发展提供有力的保障.突出重点大干开局之年"

11、十二五"是福建加快转变经济发展方式,推动科学5宏观经济福建省"十二五"规划纲要,确定了新的发展目标和任务.目前,福建省国有企业仍然存在许多与新形势,新要求不相适应的地方,主要表现在:经济发展方式转变和结构调整的步伐不够快,自主创新能力不强,企业改革相对滞后,等等."十二五"时期,国资监管和国有企业改革发展要紧紧围绕福建科学发展,跨越发展的大局,找准定位,把握重点,进一步推动国有经济向公共服务领域,传统优势产业,的努力,建立比较完善的国有资产监管的体制和制度,形成适应国有经济科学发展要求的有效的国资监管模式和监管方式.同盹要培育一批自主创新能力强

12、,资源配置能力强,风险管控能力强,人才队伍强,经营业绩优,公司治理优,布局结构优,企业形象优的"四强四优"企业.围绕这些目标,重点实施大集团战略,科技创新战略,人才强企战略和优化布局结构战略,重点推动大产业集聚,使国有资本向能够带动全省整体经济发展和具有全局性,战略性影响的产业集聚,向产业链的高端和关键环节集聚,形成比较完整的产业链.同时,推动国有资本从高污染,高划,推动国有资本向工业园区,开发区和示范基地集聚,向现代服务,现代物流,先进制造业集聚区集聚;推动大项目集聚.按照产业政策导向,向投资规模大,技术含量和附加值高,具有较大经济规模的产业项目和基础设施,重要资源和能源

13、开发项目集聚.重点做好以下几个方面的工作:一,强化国资监管工作.重点加强机构,制度,队伍和系统等"四个建设".一要坚持权利,义务和责任相统一,管人,管事,管资产相结合,牢牢把握职责定位,既不干预企业生产经营,又切实保护国有资产不流失,实现保值增值.二要进一步完善国资监管的组织体系和法规制度体系,建会的作用,探索监事会监督,审计监督和纪检监察监督有机企业改革发展的重大共性问题的研究,依法加强对下一级国有资产监督管理工作的指导监督,完善指导监督的组织体系,工作机制和制度体系,按照政企分开,政资分开的原宽监管范围,逐步做到全过程,全方位监管,不遗漏,不留6经营性国有资产监管的全覆

14、盖,还要探索将非经营性国有资产纳入监管的范围;不仅要对母公司加强监管,还要将监管延伸到下属企业.目前,要加快制定和完善规范省直单位直接管理的国有企业资产处置的政策文件,将国资监管的有效办法和措施延伸到省直单位直接管理的国有企业资产,落实责任主体,部分资产该改制退出的退出,该划转的划转.今年,要按照省委,省政府关于加快国有企业改革发展的若干意见要求,在省直单位管理的国有企业资产划转工作上取得突破性进展.时期,要突出重点,破解难题,全面推进国有企业改革,努力在推进公司制股份制改革,完善公司治理结构,建立健全战略性调整.要健全有进有退,合理流动的机制,推动国有资本向重要行业和关键领域集中,向优势企业

15、集中,向企业设为重点,研究制订董事会管理,董事会业绩考核及董事选派制度和相关管理的办法,规范公司董事会,监事会和经营管理者的权责,使企业向科学决策,有效运作的公司治理权属企业层面改革,具备条件的要引入战略投资者,推进是加大企业内部改革的力度.着力建立更具活力,符合市场经济要求的经营机制,继续推进劳动用工和收入分配制度前企业经营状况比较好的有利条件,继续推进分离企业办社会职能和厂力呔集体的改革,加快解决历史遗留问题.即将下发的福建省与中央企业项目合作洽谈会项目任务分解和落实方案,细化项目实施方案,建立项目督查信息报送制度,健全工作协调机制,实行专人跟踪和全程服务,做好用地,环评,审批,资金,市场

16、等要素的协调工作,提高服务效率,确保对接项目早日落地投产今年至少要实现3O和发展阶段,加大与央企洽谈对接,落实好已签约的项目,筹划生成并有针对性地引进一批新项目.同时,加强与省属企业的对接合作,寻找新的经济增长点,拓展产业发展空间,促进产业升级.四,着力转变发展方式.要在完善科技创新体制机制,在共性,核技术研发,在培育核心技术和知名品牌等方面取得新进展.一要完善考核办法,把科技创新,管理绩效作为考核所有国有企业的重要指标,引导企业加大科技创新投入的力度,完善技术创新体系,优化科技资源配置,加强研发机构建设,突破一批关键技术,共性技术,形成一批知名品牌.二要切实加强管理,科学决策,严控风险,降本

17、增效,提升综合管理水平,提高产品质量和企业效益.同时,业先进企业对标,进一步推动企业开展生产经营管理咨询诊断等工作,引导企业找出差距,持续改进,有效解决管理型,环境友好型企业建设,着力加大节能减排的力度,加强安全生产,积极扩大就业,保持企业稳定,模范履行社会责任,树立负责任的,良好的社会形象.五,加快结构调整步伐.要在国有资产行业配置格局,发展现代产业体系和国有资产跨区域优化配置方面取得新业的关系.要抓住机遇,围绕省里确定的七大战略性新兴产业以及生产性服务业的发展,明确主攻重点,努力突破关键核心技术,抢占未来经济科技竞争制高点.同时,要从福建省现有产业的基础出发,大力改造提升传统产业,提升产业

18、生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,密切关注市场需求环境的变化,及时调整生产经营的方向,保通过兼并,联合,重组来优化产业组织结构,加快企业内部和企业之间的资源整合重组的步伐,增强企业的竞争力和抗风险的能力.在调整产业组织结构的过程中,要周密科学论证,遵循产业内在联系,注意上下游产业及经济技术的互补,配套,发挥整体优觌形成"一加一大于二"的效应.业的党建工作,探索现代企业制度条件下发挥党组织作用的机制,充分发挥企业党组织的政治核心作用,积极推进反切实加强领导班子建设,深入推进"四好"领导班子创建活"创先争优"活动,充分发挥基层党组织和广大党员的积极作用.要在创新人才发展机制,推动人才职业化,市场化,专业化,国际化发展,推进人才队伍结构不断优化,素质能力不断提升等方面取得新进展.进一步改进人才管理方式,2011年第4期发展研究抓好人才工程建设,营造育才,揽才,成才,用才的良好环境,推进企业高层次科技创新人才,企业经营管理专门人才,高技能人才的队伍建设.要加强职工教育培训,完善职工培养体系,全面提高职工整体素质.有效监管强化服务推动跨越发展一,有效履职,全力做好国资监管工作.依照法律,行政法规的规定,各级国资委代表本级政府对国家出资企业履工作,进一步加强对国资监管工作的领导,