加强疫木管理 遏制松材线虫病扩散蔓延

1、加强疫木管理 遏制松材线虫病扩散蔓延?加强疫木管理遏制松材线虫病扩散蔓延李永成,赵宇翔,周茂建,李娟(国家林业局森林病虫害防治总站,辽宁沈阳110034)摘要:该文总结了全国松材线虫病疫木管理工作中存在的问题,并在深入分析和阐述问题原因的基础上,提出松材线虫病疫木管理的措施和建议.关键词:松材线虫病;疫木管理;检疫.中图分类号:$763文献标识码:C文章编号:16710886(2005)01003604松材线虫病Bursaphelenchusxylophilus(Steiner&Bubrer)Nickle是松树的消灭性病害,自1982年在我国南京中山陵首次发现以来,目前已扩散蔓

2、延到了江苏,浙江,安徽,广东等省,发生面积达7.87万,累计枯死松树5000多万株,造成的直接经济损失37,18亿元,严重威胁着我国现有松林和一批世界着名风景名胜区,自然文化遗产以及重点生态区的平安,直接影响着我国的外贸出口和社会经济的开展.为保护国土生态平安,加大松材线虫病的除治力度,1998年国家林业局在财政部的支持下,分别在广东,浙江等省相继启动松材线虫病的工程治理工程,2002年4月国务院办公厅下发?关于进一步加强松材线虫病预防和除治工作的通知?(下称"国办通知").随着工程治理的实施和"国办通知"等相关政策的贯彻执行,松材线虫病治理逐见成效,治

3、理区内发生面积连续3a呈持续下降趋势,整体发生情况来看,松材线虫病仍呈现扩散蔓延的趋势,据调查,其主要原因是我国少数疫区疫木管理问题较多.本文着眼于此,针对目前我国松材线虫病疫木管理工作中存在的主要问题进行总结和分析,提出建议和对策,以期为松材线虫病的预防和除治提供参考.1我国松材线虫病疫木管理的根本情况在我国,松材线虫病主要通过疫木扩散蔓延,因此,疫木管理工作是松材线虫病治理中的一项重要内容.目前,我国松材线虫病疫木主要从源头管理,疫木处理和平安利用,复检及各地检疫检查站和木材检查站的途中查验4个环节进行管理.在疫木源头管理方面主要是抓住源头采伐管理,禁止疫区擅自采伐松木,对于申报的采伐方案

4、,省级森防部门根据当地疫木处理能力确定采伐量的原那么进行批复;疫木采伐期问,森检部门实施全过程监管;采伐后清理采伐地内的枝桠等剩余物.在森检部门全过程监管下对疫木进行除害处理,平安利用那么按照严格的处理要求,由特批的企业全利用一般就地实施,假设必须异地调运的,在经调出地,调入地和省森检机构三方面协调后,按照有关国家疫木管理方法实施调运.在我国,疫木的平安利用不仅降低了松材线虫病治理本钱,而且在一定程度上防止了松材线虫病扩散蔓延.在复检方面,各地通过对本地木材加工,贮木场,包装箱厂及使用木材或木制包装材料的单位如电信,电力等部门进行调查,掌握相关信息,并就调入的木材和木制品开展复检工作,防止疫木

5、非法调入.另外,各地的检疫检查站和木材检查站在疫木管理上发挥了积极的作用,在运输途中查验松木及其制品,发现非法调运的疫木后,及时就地处理,有效预防了松材线虫病的扩散蔓延.2疫木管理工作中存在的主要问题面:一是国内局部疫区仍存在擅自批准砍伐松木的现象.据调查,浙江省宁波市的局部县(区,市)未经省级部门批准,每年的生产砍伐指标中有大量的是松木砍伐,这些松木流人市场后根本处于失控状态,收稿日期:20040603;修回日期:20040927作者简介:李永成(1955一),男,广东平远人,高级工程师,从事森林病虫害的管理工作.中国森林病虫2005年1月第24卷第1期?37?多数被加工利用;二是局部疫区仍

6、存在偷砍松木现象,如在浙江,安徽等省的局部地区,当地林业部门在没有批准过任何松木采伐的情况下,在调查木材治时砍伐的松木监管不严,偷运贩卖疫木现象屡禁运的山场套袋薰蒸处理疫木.2.2违规收购加工利用疫木现象普遍苏,浙,皖,粤是我国松材线虫病的重灾区,也是国内光缆,电缆以及各种仪器,设备生产最为集中的地区,对木制光缆,电缆盘和包装材料的需求量大,而制作这些木制光缆,电缆盘和包装材料的厂家,受疫木砍伐数量多,价格廉价的利益驱使,违规收购加工利用疫木现象普遍.据2004年初对浙江,江苏等地的50余家木制光缆,电缆盘和包装材料的生产厂家及运输,使用单位调查,其中有10余家存在使用疫木的现象.2,3光缆,

7、电缆盘和木制包装材料的调运检疫和复检工作流于形式据调查,我国大局部光缆,电缆盘和木制包装材料在调运时存在检疫率不高,检疫不严格的问题,局部从疫区调出的光缆,电缆盘和木制包装材料存在货证不符,甚至混有带松材线虫和松4月在南京发至大连的松木包装箱中截获松材线虫和松墨天牛;厦门市检验检疫局2003年6月对安徽省广德县拟出口的5件装载石料的木制包装材料实施检疫时,发现带有松材线虫活体;河北承德市森防站2003年对网通承德分公司使用的通讯电缆盘调查发现,20盘存在货证不符现象,并在电缆的木制托盘上发现有大量的天牛蛀孔及一些松墨天牛的幼虫和蛹.另外,据国内孤立疫点的疫源调查说明,其发生原因主要是由于光缆,

8、电缆盘和木制包装材料调入异地后,当地检疫部门未能及时,严格复检,导致其中混有带松材线虫和松墨天牛活体疫木的光缆,电缆盘及木制包装材料引发疫情.2.4检疫检查站执法不严,疫木外运现象屡禁不止在我国,松材线虫病发生省及周边省均设有检疫检查站或在原木材检查站的根底上增加检疫检查的内容,但由于局部检查站执法不严或检疫员业务能力有限,防范意识淡薄,工作内容只局限于查验证件和补交有关费用上,在防止松材线虫病疫木非法调运中未起到应有的作用.据调查,国内已发现的10多起涉及疫区外运疫木的案例,均存在疫木外运过程中途经数个检查站但均未被截获的现象;在查验检疫证书时,也发现无检疫证书的现象,这反映了国内局部地区检

9、疫把关不严的问题.3原因分析头号外来有害生物,对我国的林业平安构成了极大危害的严重性和治理的艰巨性,在预防和除治工作中,未能严格执行"国办通知"中关于"松材线虫病的预防和除治工作是地方各级政府的一项重要职责"的要求,将预防和除治工作摆上重要议事日程,纳入目标责任制;未能认识到松材线虫病的治理是一项系统工程,疫木管理是其中的一个重要环节,致使在疫木管理过程中政策不能有效执行,人员,物资和资金难以到位,相关部门的协助配合流于形式,疫木管理工作总体上还是林业部门孤军奋战.另外.由于个别地方领导对森防的不重视,森防体系在事业单位机构改革中受到较大冲击,局部地方在

10、改革中将森防部门转到其他部门或是将检疫工作分解到其他部门,大大削弱了森检力量和疫木的管理力度,使林业部门根本无力对辖区内木材加工企业,个人及使用单位开展正常的检疫检查和复检工作,为疫情的人为传播带来隐患;在森防站人员安排上,一些地方领导不能做到专业对口,并随意调动经过国家,省(市,区)培训的人员,而这些非专业和新上岗的人员由于业务不熟悉,造成检疫设施闲置内部实行的轮岗制,也对当地检疫工作的开展产生一定的影响.木管理的主要执行者,承当着疫木管理的主要任务,而国内一些疫区疫木管理混乱,疫情扩散,加重正是些疫区采伐松木时,从审批到砍伐后的指定路线运输,专人押运,定点处理以及对疫区调入的疫木和调入疫区

11、的松木等都没有完善而严格的管理,监督措施,以致疫木流失现象发生.另外,一些地方对检疫人员管理不严,工作中出现漏检和只开证,不检疫的失职现象,起不到有效遏制疫情扩散的作用.3.3打击违法,违规行为的力度不够据调查,国内对违法收购,调运,加工利用疫木的处分,仅局限经济罚款一种形式,且罚款数额小,打击力度缺乏,?以至一些厂家在利益的驱动下,不惜以身试法,收购加工疫木.另外,对来自疫区的木制光缆,电缆盘调查发现,局部光缆,电缆盘在调运时不仅没有检疫证书,甚至出现检测到松材线虫及其媒介昆虫松墨天牛活体的现象,对于这些现象,检疫部门也未能进行严肃处理和采取有效的预防措施,杜绝无证运输的现象,消除松材线虫病

12、扩散蔓延的隐患.3.4复检工作有待加强在我国,由于复检工作中存在着疫木调运信息不畅,调入地不能准确,及时地获得信息,森检人员紧缺,交通工具限制,复检不收费的规定等因素,直接影响着复检工作的及时,全面,有效开展.3.5松材线虫病分布范围广,疫木管理难度大根据国家林业局2004年公布的松材线虫病疫区统计,松材线虫病已在我国东部和南部的6个省54个县(市,区)发生,而且疫情呈片状分布,孤立疫点多,疫木管理难度大.除中国外,日本,美国,加拿大,墨西哥,韩国,希腊,葡萄牙都有松材线虫病的分布,并且在国际贸易中,我国查获来自这些国家的带疫木材及其制品的事件屡有发生,仅2001年我国进出境检疫机构就查获了1

13、78起来源于美国,日本,韩国,德国等地的带疫进口木制包装材料.而今,随着我国参加世界贸易组织,国际,国内贸易急剧增多,必然会增大松材线虫病在我国传播机率,增加国内疫木管理的难度.4加强疫木管理的措施与建议4.1提高认识,加强领导,明确责任疫木管理是松材线虫病治理工作中的一项重要内容,是防止松材线虫病扩散蔓延的关键环节,各级地方领导在松材线虫病除治与预防工作中必须充分认识到这一点.只有认识提高了,才能为疫木管理工作创造一个有利的环境.要实行地方各级行政领导责任制,明确各级地方政府和领导在疫木管理工作中的责任,切实加强领导.批关.坚决按照"国办通知"精神,在疫区内已发生松材线虫

14、病的乡镇,严禁进行松木商品材采伐;对有疫情的周边乡镇,要按缓冲区管理,限制松木商品性采伐;其它乡镇需进行松木商品材采伐的,必须经省级林业主管部门批准;采伐申请单位在提交采伐申请时,要同时提交"疫木采伐承诺书"审批时要以疫木处理能力定采伐量为原那么,把好疫木采伐审批关;二是经省级林业主管部门批准同意,未发生疫情的乡镇采伐松木商品材时,有天牛的必须进行除害处理,所在地的县级森检机构要现场监管;三是对采伐的疫木必须采取烧毁,切片,高温枯燥,薰蒸,销毁等方法进行处理;四是彻底清理除治地的枝桠,并集中销毁.入地同意,凭调运人的有效证件,实行实名制,在取得森防和林政(资源)部门签发的?

15、植物检疫证?,?木可采取发放专门的疫木运输证,取代一般木材运输证等措施,加大疫木的调运管理,防止疫木流失和擅自转运.4.4加强经营,使用木材厂家的整顿,监管及违法,违规行为的打击工作只有标准了疫木的管理,才能有效预防松材线虫病的扩散蔓延.因此,国内疫区应查清辖区内所有经营,使用木材的厂家及贮木场的情况,登记造册,并签定责任书,明确不经批准不得私自加工利用疫木的规定;针对疫区内木材加工,使用的厂家及个人,定期开展多种形式的监督检查,严肃违规行为,震慑不法分子;针对调入疫区进行加工利用的国外及非疫区松木要及时剥皮,加强监管,防止当地松墨天牛再寄生;支持大型木材加工企业的建设,对一些规模小,难管理,

16、且以加工松材为主的加工厂进行整顿和取缔,标准国内的木材市场.4.5加强木制光缆,电缆盘和包装材料的管理和复检工作的开展建议国家林业局尽快会商电力电信,国家经贸委等相关部门联合出台相应措施,促使电力电信部门禁止使用带松木的光缆,电缆盘或对其改质;制订国内流通的木制包装箱的标准,使国内流通的木制包装材料逐步与国际接轨;疫区使用的木制包装材料应防止使用松木,确实需要使用松木的,一定要在检疫除害处理合格后使用;木制光缆,电缆盘和包装材料的使用可借鉴对外检疫部门的管理方法,加盖全国统一的标识(如数码,代表省,市,县,厂家,出厂日期)后进入流通领域,这样一旦发现问题,可以很快查找到相关厂家,同时也能减少私

17、自加工疫区松木的现象;对木制光缆,电缆盘和包装箱的调运,要严格实行微机开证,网络传送,调入地获得信息后要及时进行复检;充分发挥各地森林植物检疫检查站和木材检查站在控制森林病虫害疫情扩散蔓延的作用,进一步标准检疫检查站的管理,明确中国森林病虫2005年1月第24卷第1期?39?其职责和工作重点,配备相应的人员和必要的工具;增加检疫检查站的信息传递功能,要把截获的信息及时地传递出去;加大进出木材和木制光缆,电缆盘,包装箱的检查检疫力度.除加强国内木制光缆,电缆盘和包装材料的管理外,还要通过国家进出境检疫机构加强进口包装材料的检疫检验,特别是从美国,日本,韩国等松材线虫病发生国进口的包装材料,防止松

18、材线虫病从国外传人蔓延.46完善林业部门内部管理,增强检疫人员责任心做好疫木管理工作,首先必须从林业部门自身出发,完善体制建设,稳定检疫人员和机构,进一步标准全国森林植物检疫工作,建立健全检疫工作规章制度,落实岗位责任制,增强检疫人员的责任感,强化技术培训,使林业部门在预防松材线虫病扩散蔓延上起到应有的作用.木管理的规定均是国家林业局的部门规章,缺乏有力的法规支持,因此,国务院,国家林业局等有关部门应尽快根据2004年7月1日实施的?行政许可法?对?植物检疫条例?等法规中涉及疫木管理工作的内容加以修改,完善,解决疫木管理中遇到的执法问题,使疫木管理工作有法可依.的特殊性,快速准确,简便易行,经济实用的检疫检验技术,疫木处理技术,管理方法等仍是目前疫木管理工作中的当务之急.因此,林业部门应进一步联合科研院校,组织专家攻关难题,研究管理方法,从根本上提高国内疫木管理的科技含量和管理水平.4.9加大宣传,提高防范水平要做好松材线虫病疫木管理工作,就必须通过多种方式和手段,如:在疫区,将有关松材线虫病的相关知识制作成公益广告,宣传片,教学片等,通过电视,网络等多种媒体进行宣传,向社会大力宣传松材线虫病的严重危害性;根据疫情动态及时划定和公布疫区;向全国林业系统,铁路,电力电信等部门通报疫情,使之协助配合,共同做好疫木管理工作等.总之,疫木管理工作是松