企业作为重要办学主体的机制障碍与政策设计

1、最新资料欢迎阅读企业作为重要办学主体的机制障碍与政策设计摘 要：企业作为重要办学主体是促进校企合作的必然要求。发 挥企业重要办学主体作用有赖于长效机制和政策供给。当前，我国企业作为重要办学主体面临着部分校企合作政策存在失效危机、缺乏企业成本分担与补偿机制、职业资格准入政策运行机理不畅通等机制障 碍。企业作为重要办学主体的政策设计需要构建校企合作政策监测体 系、建立利润代替补偿机制、创新设计职业资格准入制度。关键词：职业教育；重要办学主体；校企合作；机制障碍；政策 设计职业教育校企合作是市场经济发展到一定阶段的必然产物，是学校教育与生产实践相结合的客观要求，也是教育为经济社会发展服务 的必由之路

2、。当下，在全球制造业革命性变革的背景下，“中国制造2025”不仅为我国制造业转型升级提供了行动指南，也对职业教育人 才培养规模、规格、质量提出了新诉求。1同时，20xx年12月， 国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见提出，要强化企业重 要主体作用，促进人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融 合。这就要求我们要破除企业作为重要办学主体的机制障碍，不断深化对企业作为重要办学主体作用的认识， 进一步完善企业参加职业教 i最新资料欢迎阅读育办学制度，为我国促进校企合作提供制度保障和政策支持。一、企业作为重要办学主体是促进校企合作的必然要求校企合作是指职业学校和企业通过共同育人、合作研究、共建机构

3、、共享资 源等方式实施的合作活动。2因此，要明确企业的办学主体地位， 变“学校主导和企业参与”为“校企双主体”，发挥企业重要办学主 体作用，推进行业企业参与人才培养全过程，实现校企协同育人。企 业作为重要办学主体是基于促进校企合作政策目标的实现、促进校企 合作的现实诉求以及国际借鉴的结果。（一）企业作为重要办学主体是促进校企合作政策目标实现的重 要措施政府是使用政策工具的主体，政策工具作为机制、手段、方法、 措施、桥梁，目的是为了实现政策目标。基于中国的政策实践，政策 工具是以政策目标为导向，以达成政策效果为标准，采用的系列措施， 具体体现为法律、行政、财政等强制性、激励性相结合的多种举措。

4、3企业作为重要办学主体是促进我国校企合作政策设计的重要组成 部分，现有政策文件均将企业作为重要办学主体作为政策目标制定的 追求与促进校企合作政策目标实现的重要措施。据不完全统计，1978年至20xx年的四十年间，国务院、教育部等共颁布了 30多份涉及职 业教育校企合作的政策、意见、决定等（见表1），逐步彰显了职业教育校企合作中企业发挥重要办学主体的作用。1980年，国务院批转了教育部、国家劳动总局关于中等教育 结构改革的报告，提出了坚持“两条腿走路”的办学方针，开启了国家鼓励企业参与职业教育办学的探索阶段。1985年，中共中央关于教育体制改革的决定提出，“发展职业技术教育，要充分调动企 事业单

5、位和业务部门的积极性”。这充分肯定了企业参与职业教育办 学的必要性和重要性。1991年，国务院关于大力发展职业技术教 育的决定提倡“产教结合、工学结合”，首次从政策层面明确了职 业教育要实行产教结合、工学结合的办学模式。1995年，关于普通 中等专业教育（不含中师）改革与发展的意见提出，“实行企业为主，政策支持等多种办学体制” 。1996年，职业教育法将“校企 合作、工学结合”的办学思想以法律条文的形式确定下来。此时“校 企合作”初步具备了“硬性” “有形”的特点。42002年，国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定提出，“企业要和职业学校加强合作”。2005年，国务院关于大力发展职业教育

6、的决定 明确提出要依靠企业办学。2010年，国家中长期教育改革和发展规 划纲要（2010-2020年）首次在国家政策层面提出校企合作的制度 化建设，确立了政府、行业和企业三方办学主体。2014年，国务院关于加快发展现代职业教育的决定规定，“产教融合、特色办学， 强化校企协同育人”。同年，教育部等六部委现代职业教育体系建 设规划（2014-2020年）从不同方面对企业参与职业教育办学提出 了要求，归宿仍然是校企合作。20xx年，中共中央办公厅、国务院 办公厅关于深化教育体制机制改革的意见强调，“要健全德技并修、工学结合的育人机制，健全行业企业参与办学的体制机制和支持 政策”。同年，国务院办公厅关

7、于深化产教融合的若干意见提出 要强化企业重要主体作用。20xx年2月，职业学校校企合作促进办 法明确规定，“校企合作实行校企主导、政府推动、行业指导、学 校企业双主体实施的合作机制”。企业、学校同时作为职业教育育人 “双主体”，进一步强化了企业作为重要办学主体的作用。（二）企业作为重要办学主体是促进校企合作的现实诉求在庞大的教育系统中，职业教育与经济发展的关系最为紧密。 要 从根本上解决人才培养供给侧和产业需求侧在结构、质量、水平上还 不能完全适应的“两张皮”问题，深化产教融合，促进教育链、人才 链与产业链、创新链有机衔接，是当前推进人力资源供给侧结构性改 革的迫切要求。5职业教育只有主动作为，积极回应制造业转型升 级诉求，加快推进职业教育的转型与升级， 才能为我国制造业强国战 略作支撑。6同时，仅仅依靠学校职业教育或者单单依赖传统的职 业教育培养出来的“技术技能型”人才，与国家制造业发展需求极为 不符，这也呼唤企业作为重要办学主体深度参与职业教育办学，深化与职业院校的合作育人。目前，我国经济发展方式转化和“中国制造2025”等计划的实施，迫切需要一大批适应技术进步、生产方式变革和社会公共服务要 求的高素质技能人才。与此同时，技术技能人才“用工荒”的技工时 代、专业人才時代初见端倪。7基于20XX年第二季度部分城市公共 就业服