中国烟草行业改革发展

1、中国烟草行业改革发展 中国烟草行业改革发展 在烟草行业近 30 年的发展过程中， 烟草专卖制度作为国家改革开放的一项创新 制度，充分体现了烟草这种特殊商品的本质要求。 长期以来， 烟草行业把控制烟 叶和卷烟总量放在首位， 严格按照国家计划组织生产和销售， 通过大量艰苦细致 的工作，扭转了烟草无序经营的局面，促进了烟草产销协调发展。同时，强化专 卖管理，整顿市场秩序，提高产品质量，为增加国家财政积累、 维护消费者利益、 满足市场供应做出了积极贡献。 事实充分证明，实行国家烟草专卖制度是我国国情的必然要求，是中国烟草持 续健康发展的根本保障。 一、从分散管理向集中统一转变 党中央、国务院始终高度关

2、注烟草行业的发展，在党的十一届三中全会后不久 即着手研究烟草管理体制改革问题。 在全面总结烟草管理体制的历史经验以及统 筹考虑烟草自身特殊性的基础上， 1981年5月 18日，国务院作出对烟草行业实 行国家专营，成立中国烟草总公司的重大决定。 1982 年 1 月 1 日，中国烟草总公司正式成立，统一领导、全面经营管理烟草行 业的产供销、人财物、内外贸业务。 1983年 1月 28日，国务院批准成立国家烟 草专卖局，对烟草专卖进行全面的行政管理；同年 11月 1日，烟草专卖条例 在全国实施，我国现行烟草专卖制度正式确立。在此后的几年内，先后成立了 29 个省级烟草专卖局和烟草公司、 5 个计划

3、单列市烟草专卖局和烟草公司、 260 多个地市级烟草专卖局和烟草分公司、 1500 多个县级烟草专卖局和烟草公司 与此同时，总公司相继下设成立了中国烟叶生产购销公司、 中国卷烟销售公司、 中国烟草机械公司、 中国烟草物资公司、 中国烟草进出口公司和中国卷烟滤嘴材 料公司 6 个直属专业公司。自此，一套自上而下的统一领导、垂直管理、专卖专 营的体制全面统领行业各项工作。 国家烟草专卖体制的确立， 一举根治了过去多头领导、 产供销三者脱节的弊病， 扭转了烟草行业盲目发展的势头， 实现了由分散管理向集中统一管理的重要转变。 二、从行政管理向依法管理转变 “七五”末期、“八五”初期卷烟供应告别了短缺时

4、代和卖方市场，产能的提 升促使卷烟产大于销的矛盾逐步显现出来， 行业发展面临着历史性的转折。 在某 些地区，计划外烟厂、 制售假烟等违法行为屡禁不止。 这些矛盾和顽疾妨碍着国 家烟草专卖制度的稳定，扰乱了经济秩序，损害了国家和消费者利益。 在此背景下，加强行业宏观调控，打击各种违法活动，用国家法律来保障烟草 专卖制度，显得尤为迫切。 1991 年 6 月 29 日，七届全国人大常委会第二十次会议通过了我国烟草行业有 史以来的第一部烟草专卖法典 - 中华人民共和国烟草专卖法 。这部法律， 把国家烟草专卖制度、 行业集中统一管理和垂直领导体制用法律的形式加以确立 和固定。从此， 烟草专卖制度有了坚

5、实的法制基础， 专卖管理体制实现了由行政 管理向依法管理的重要转变。 国家烟草专卖局依照烟草专卖法 ，制定了一系列改革决定和宏观调控措施， 有力地推动了行业在各个发展时期的战略转型； 一批计划外烟厂被坚决关闭， 非 法卷烟批发市场得以彻底根治， 制售假烟、 走私卷烟等违法乱纪行为得到有效扼 制。随着专卖法规体系的健全， 全行业生产经营逐步做到了有法可依、 有章可循， 各个环节被纳入到法制化、制度化、规范化的轨道，依法行政、依法管理、依法 经营的观念深入人心、见诸行动。 三、烟草专卖制度的坚持与完善 随着行业的进一步发展，一些深层次矛盾不断显现。新形势下，如何在坚持烟 草专卖体制前提下，用改革的

6、办法解决发展中的问题，推动行业持续健康发展， 是国家烟草专卖局党组一直思考的重大课题。 20 xx 年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会提出：烟草专卖制度能不能巩固 完善，关键在于把自己的事做好， 为国家做出应有的贡献。 要提高中国烟草的总 体竞争实力， 必须要在坚持专卖制度的前提下直接推进以市场为导向的改革， 引 入竞争机制，消除束缚烟草发展的体制性障碍。 20 xx 年全国烟草工作会议提出：要在坚持烟草专卖制度的前提下，引入市场机 制，通过理顺产权关系，改革工商体制，实行工商管理体制分开。 实践告诉我们，这项改革是烟草行业一系列改革的突破口，也是烟草优化资源 配置的基础和前提。行业深化改革的序幕就此拉开。 近年来，国家局党组实行了一系列以市场为取向的改革措施：从省级烟草管理 体制工商分开， 理顺行业资产管理体制， 到按照现代企业制度的要求探索建立公 司法人治理结构； 从转变国家局、 总公司和省级公司的职能， 到确立卷烟工业企 业和地市级公司的市场主体地位， 促进适度有效竞争； 从加快烟草企业战略重组， 大力推进卷烟工业企业组织结构调整， 到