xx县林地年度变更调查成果报告_2.24

1、Comment c1: 认真核实数据，文字描述按表格来。各数据和占比情况，也要根据表格统计来，否则是乱的。 xxxx 省省 xxxx 县县林地年度变更调查成果报告林地年度变更调查成果报告（20132013 年）年）xxxx 省省 xxxx 县林业局县林业局二二一四年一月一四年一月2项项 目目 简简 介介项 目 名称：xx 省 xx 县 2013 年林地年度变更调查成果报告项目负责人：班 胤（xx 县林业局局长）编 制 单位：xx 县林业局技术负责人：编 制 人员：、执 笔 人：制 表 人：制 图 人：审 核 人：编 制 日期：二 0 一四年一月十八日目目 录录前前 言言.1 1第一部分：工作概

2、况第一部分：工作概况.2 2一、工作基本情况一、工作基本情况.2（一）工作组织 .2（二）工作开展情况 .2（三）有关情况说明 .5（四）调查成果质量 .5二、工作量及资金使用情况二、工作量及资金使用情况.6（一）投入工作量 .6（二）资金使用情况 .6三、主要经验和问题与建议三、主要经验和问题与建议.7（一）主要经验 .7（二）存在问题和建议 .8第二部分：调查成果第二部分：调查成果.1010一、林地资源现状一、林地资源现状.10（一）地类情况 .10（二）权属情况 .10（三）起源情况 .11（四）森林类别情况 .12（五）保护等级 .13二、林地动态变化分析二、林地动态变化分析.13（一

3、）林地范围变化 .14（二）地类变化 .16（三）土地权属变化 .19（四）公益林地和商品林地变化 .20（五）林地保护等级变化 .21三、林地变化原因分析三、林地变化原因分析.22（一）变化原因分析 .22四、林地保护利用规划实施成效四、林地保护利用规划实施成效.22（一） 、专职管理，专人负责是做好林地管理工作的保证 .23（二） 、用途管制，定额管理是做好林地管理工作的途径 .23（三） 、严格监管，严肃处理是做好林地管理工作的措施 .24五、林地管理中取得的经验五、林地管理中取得的经验.25（一） 、强化生态公益林林地管理 .25（二） 、依法做好林权管理各项工作 .25（三） 、切实

4、做好林地审核审批管理工作 .25六、存在问题和建议六、存在问题和建议.25（一）存在问题 .25（二）建议 .27I附表附表表 1 各类林地面积变更统计表表 2 公益林地面积变更统计表表 3 商品林地面积变更统计表表 4 各类林地动态转移统计表表 5 林地变化原因分析统计表0前前 言言按照国家林业局森林资源管理司关于做好全国林地年度变更调查试点工作的通知的要求，开展林地变更调查。调查工作依据xx 省林地年度变更调查工作方案 、 xx 省林地年度变更调查细则开展。林地年度变更调查重点对林地范围、林地利用状况（地类）以及林地管理属性等内容进行变更调查。林地变更调查范围为xx 县行政区域内所有林地和

5、规划用于林业发展的其它土地。具体包括齐伯镇、乐平镇、十字乡、夏云镇、城关镇、天龙镇、白云镇、羊昌乡、高峰镇、马场镇、大坡林场、华山松林种场、夏云农场、广顺农场、羊艾农场、xx 农场、牛奶场共 5 个农场8 个镇 2 个乡 1 个国有林场 1 个林种场 207 个行政村。土地总面积共 99880 公顷。变更时点截止到 2012 年 12 月 31 日。报告编制过程中，分析整理了 xx 县诸多基础资料，对 xx 县林地现状进行了大量的调查研究，并围绕xx 县林地保护利用规划 （20102020 年）的发展目标、发展重点，根据县情、林情进行一次全面复核和调查分析，更新林地数据库，产出林地变更调查成果

6、。于 2013 年 12 月 31 日，完成了林地数据库的更新，林地动态变化分析工作，形成调查成果报告。本次林地年度更新工作得到安顺市林业绿化局、xx 县林业局、xx 省林业调查勘查设计1院等相关部门领导和专家的大力支持与帮助，在此表示感谢。因时间仓促，难免有不当之处，恳请指正！第一部分：工作概况第一部分：工作概况一、工作基本情况一、工作基本情况（一）工作组织（一）工作组织本次林地变更工作、由省林业厅资源处组织，省规划院陈爱民负责我县的技术指导工作，xx 县林业局林政站牵头，局领导组织协调，各办公室积极配合，精心组织完成了遥感判读，外业核查、内业判读、图斑区划和县级自查等林地年度变更调查工作。

7、参加本次工作的技术人员总计 8 人，分别负责资料收集、变化图斑核实。内业 5 人（其中内业判读、图斑区划 2 人，数据录入 1 人、文本编写 1 人，成果检查 1 人） ，外业调查 3 人。（二）工作开展情况（二）工作开展情况林地年度变更调查工作自 2013 年 10 月开始，历时 3 个月的时间，于 12 月底完成了全部调查任务。分调查准备、调查实施和内业处理三个阶段。1、调查准备阶段（2013 年 10 月）进行技术培训，收集、整理相关资料，对遥感卫片判读的变化图斑进行统计分析。（1）技术培训2根据国家林业局森林资源管理司关于做好全国林地年度变更调查试点工作的通知的要求，由安顺市林业绿化局

8、组织，省规划院负责技术指导，对安顺地区负责各县林地变更工作的人员为期四天的进行培训。（2）相关资料的收集、处理基础资料收集主要包括前期数据库、本期遥感影像与变更期间林业经营管理资料等。林业经营管理资料主要按人工造林、森林采伐、占用征收、自然灾害等类型建立。参照林业经营管理资料，与前期林地数据库对比分析，在本期林地数据库上勾绘出林地发生变化的图斑。（3）遥感卫片判读区划将本期遥感影像与前期遥感影像叠加对比分析，判读区划林地发生变化的图斑，对本期数据库进行更新。根据本期遥感影像，参考二类调查成果等资料，在本期林地数据库中补充区划非林地上的森林资源小班。（4）调查底图的制作图层合并。将不同类型的林业

9、经营管理数据矢量图层与遥感判读区划图层进行叠加并对比分析，判读出林地发生变化的图斑，生成新的矢量数据，即变更调查底图。林业经营管理资料图斑与遥感判读变化图斑重叠的，由于林业经营管理图斑是实际发生的，所以保留林业经营管理图斑。3图斑分类。变化图斑分为 4 类：有关资料对应的判读变化图斑、与有关资料不对应的判读变化图斑、遥感影像未反映的变化图斑，以及没有遥感影像覆盖地区的变化图斑。做此分类是为了下一步进行外业核实调查，核实此 4 类图斑实地的具体变化情况。属性填写。根据遥感判读区划结果以及林业经营管理资料填写林地变化图斑核实调查属性记录表，待做下一步的核实调查。将以上工作做完后，整理出外业调查底图

10、，待下一步的核实调查。2、调查核实阶段（2013 年 11 月）根据制作出的变化调查底图及其中的不同变化分类，现场核实变化图斑，对与相关资料不符的变化图斑进行现地核实验证，并采集变化图斑属性因子，完成数据录入工作。林地变化图斑核实调查通过内业核实与现地核实两种方式调查，首先通过遥感影像与有关资料内业核实变化图斑及其属性因子，内业无法核实的与外业工作人员一同到现地核实调查，尤其对新增林地和外业调查底图上的变化图斑作重点核实。根据核实情况，对变化图斑的位置、界线进行确认或修改，并转录或填写林地变化图斑核实调查属性记录表，形成林地变化数据包。3、内业处理阶段（2013 年 12 月）4通过调查核实后

11、，确定林地变化情况和变化图斑，与林地落界数据库进行叠加，根据不同情况，将图斑按变化原因分类，更新林地落界数据库，形成本期林地数据库和林地变化更新数据库，完成林地变更调查成果报告编写等工作；由省林业调查勘查设计院同步开展质量检查和成果验收工作。在全体技术人员的努力下，各项工作均按计划完成。省林业厅对此项工作高度重视，多次召开会议、下发文件，提出严格的时间和质量要求，有力地促进了变更工作的开展；规划院作为技术支撑单位，在技术支持方面给予保障；xx 县林业局积极调动现有技术人员，抽调技术骨干全力开展变更工作，并在时间、资金、设施等方面向变更工作倾斜，保证了变更工作的顺利完成。（三）有关情况说明（三）

12、有关情况说明根据 xx 县森林资源状况，xx 在上期林地年度变更（2012年度）调查试点成果的基础上，用 2012 年度的遥感影像，对2012 年全省林地范围内、林地保护利用以及林地管理属性等变化情况进行一次全面复核和调查分析，同时补充调查非林地上的森林资源，以更加全面地掌握林地变化及森林空间分布情况。（四）调查成果质量（四）调查成果质量按照xx 省 2013 年林地年度变更调查试点工作实施细则（试行） 中的标准，林地变化数据包和非林地上的森林资源小班数据的齐备性、投影、坐标系、图斑的空间拓扑和属性数据5逻辑性、图斑和属性数据的关联性等检查项目完全合格为合格，有一项不合格的，则为不合格。林地变

13、化图斑和非林地上的森林资源小班区划和面积求算中，发现问题图斑数小于检查图斑总数的 5%为合格，否则为不合格等质量要求。本次林地变更工作中，由于初次参与林地变更工作，在工作中出现了很多问题，例如有跨界补偿小班问题、公益林界定小班与遥感影像不吻合、发现有图形碎片和逻辑错误等。经修正、调整等方法处理后均达到质量要求。在本次工作中，县级自查合格率为 100%，省级检查合格率为 93%。二、工作量及资金使用情况二、工作量及资金使用情况（一）投入工作量（一）投入工作量 本次林地年度变更调查工作，共涉及 1 县 17 个乡（镇、场），判读变化图斑 40 个，实际变化图斑 31 个，累计投入工作量300 人日

14、，各主要工作环节累计投入工作量见表 1。 表表 1 林地年度林地年度变变更更调查调查累累计计投入工作量投入工作量统计统计表表 单位：人日主要工作环节合计收集整理资料分析统计变化图斑核实验证变化图斑数据采集报告编写累计投入工作量30010080604020（二）资金使用情况（二）资金使用情况 xx 县本次林地年度变更调查工作累计投入经费 6 万元，其中，xx 县林业部门投入 6 万元。各主要工作环节累计投入经费见表 2。6 表表 2 林地年度林地年度变变更更调查调查累累计计投入投入经费统计经费统计表表 单位：万元主要工作环节合计收集整理资料分析统计变化图斑核实验证变化图斑数据采集报告编写累计投入

15、经费6121.510.5三、主要经验和问题与建议三、主要经验和问题与建议（一）主要经验（一）主要经验林地是森林资源的重要组成部分，林地管理是资源林政管理中的重要内容，保护好林地就是保护林业发展空间，保护管理好林地是维护国家生态安全，建设生态文明的重要基础工作。xx 县的林地管理工作在县委、县政府的高度重视下，在有关部门和社会各界的大力支持下，通过各级林业工作同志的艰苦努力和辛勤工作，取得了一定成效。通过本次林地年度变更调查工作，积累了一定的工作经验。根据工作要求制作工作方案，严格按照工作方案执行，明确分工，从外业到内业定人定岗分配工作任务，保质保量按规定时间完成。同时加强了技术人员对 GIS

16、及林地年度变更软件的运用，为今后的林业数据的处理打下坚实的基础。按国家林业局和省林业厅要求，xx 县 2012 年已形成了 xx县的“林地一张图” （2012 年林地落界现状图） ，给林地管理工作开创了新局面，为今后林地管理工作走上数字化、法制化、规范化轨道奠定了坚实基础。本次林地年度更新工作，是在 xx县林地保护利用规划“一张图”的基础上，将变化情况及时更新上图，完成 2012 年内林地资源变化情况进行更新，保证林地数据真实、可靠，是提高林地监管能力、加强林地保护利用管7理的基础。目前 xx 县已全面完成该项工作。林地年度变更调查工作是一项全新而且今后需常态化的工作，也是林地管理新增的一项基

17、础性工作。在今后要把林地年度变更调查工作作为森林资源管理的重点工作之一，在人力、物力和财力上给予充分保障，为 xx 县的林地科学管理提供基础保障。总之，做好林地管理工作，是我们林业部门肩负的一项重要任务，是事业和时代赋予我们的崇高职责。我们要紧紧围绕xx 县“十二五”发展目标定位，以建设“山水生态城，低碳示范区”为目标，以建设“避暑休闲度假城、生态旅游目的地、文化教育聚集区”为主体功能定位，努力建设生态之城、旅游之城、知识之城和宜居之城。牢固树立法制意识、大局意识、责任意识，以极其认真负责的态度，进一步解放思想、创新工作思路，加大工作力度，扎扎实实地推进林地管理工作，为 xx县的林业发展和生态

18、建设做出积极贡献。（二）存在问题和建议（二）存在问题和建议1、存在问题（1）在外业调查过程中，由于调查人员使用的是遥感影像为监测数据源来进行图斑区划调查，对影像图识别能力不够强，造成个别小班判断不够准确，小斑勾绘存在一定误差。（2）前期林保数据与本期林地变更调查数据坐标系为西安80，而二调数据是北京 54 坐标系，且是用地形图进行区划的，导致二调数据中非林地小班与林保数据图斑不能完全重叠。（3）由于 xx 省林地年度变更（试点）应用软件不完善，8影响统计汇总结果，增加了人工统计数据的工作量。（4） “林地变更调查成果统计表”不能体现前期、本期林地保护等级等数据，不能直观体现本期与前期数据的变化

19、及其它林地现状情况。（5）设备落后，技术人员素质有待提高。一是县级林业单位人员有限，尤其是乡镇林业站人员有限；二是林业站人员技术力量相对薄弱，个别地方存在技术人员标准把握不准确、计算机操作人员匮乏等现象，导致变更工作进展缓慢；三是林业站 GPS、电脑、扫描仪等设备不足，很难满足工作需要。（6）个别遥感影像图质量不高，影响了林地变更工作质量。个别遥感影像图图像不清晰或时间较早，变化地块体现不出来，在一定程度上影响了林地变更工作质量，且无形中增加了现地验证和矢量化的工作量，延长了工作时间。2、几点建议（1）完善 xx 省林地年度变更（试点）应用软件。软件研发人员对软件的开发只停留在用户提出需求方面

20、，部分功能不完善，应加强软件稳定性与实用性的研发工作。（2）提高工作底图影像精度。高分辨率遥感影像图能提高前期林地落界数据库修边精度和小班区划调查的准确性，确保最终变更成果的质量。（3）加强技术人员培训，提高技术人员业务水平，全面铺开技术人员运用 ArcGIS 软件、林地年度变更软件，为今后林业9工作做铺垫。10第二部分：调查成果第二部分：调查成果一、林地资源现状一、林地资源现状（一）地类情况（一）地类情况xx 县林地总面积为 38573.45 公顷，其中，有林地13619.74 公顷，占林地面积的 35.31%；疏林地 81.04 公顷，占林地面积的 0.21%；灌木林地 22242.88

21、公顷，占林地面积的57.66%；未成林地 1101.48 公顷，占林地面积的 2.86%；苗圃地 593.76 公顷，占林地面积的 1.54%；无立木林地 350.74 公顷，占林地面积的 0.91%；宜林地 583.81 公顷，占林地面积的1.51%；林业辅助生产用地 0 公顷，占林地面积的 0%。见表 2-1。表表2-1 各地各地类类面面积统计积统计表表 单位：公顷项目合计有林地疏林地灌木林地未成林地苗圃地无立木林地宜林地林业辅助生产用地面积38573.4513619.7481.0422242.881101.48593.76350.74583.810%10035.310.2157.662.

22、861.540.911.510各乡（镇、场）地类面积情况见附表 1。（二）权属情况（二）权属情况在 38573.45 公顷林地中，权属为国有的林地面积为2123.93 公顷，占林地面积的 5.51%；权属为集体的林地面积为36449.52 公顷，占林地面积的 94.49%。各地类权属情况详见表2-2。11表表2-2 各地各地类类面面积权积权属情况属情况统计统计表表 单位：公顷权属合计有林地疏林地灌木林地未成林地苗圃地无立木林地宜林地林业辅助生产用地合计38573.4513619.7481.0422242.881101.48593.76350.74583.810国有2123.93850.7105

23、07.167.54584.4232.3581.810%5.516.2502.286.1398.439.2214.010集体36449.5212769.0381.0421735.781033.949.34318.395020%94.4993.7510097.7293.871.5790.7885.990各乡（镇、场）地类面积权属情况见附表 1。（三）起源情况（三）起源情况人工起源资源面积为 17587.66 公顷，其中，人工林面积为12259.79 公顷，占人工起源资源面积的 69.71%；疏林地面积为72.45 公顷，占人工起源资源面积的 0.41%；灌木林地面积为4153.94 公顷，占人工起

24、源资源面积的 23.62%。天然起源资源面积为 20635.44 公顷，其中，天然林面积为2406.94 公顷，占天然起源资源面积的 11.66%；疏林地面积为8.59 公顷，占天然起源资源面积的 0.05%；灌木林地面积为18219.91 公顷，占天然起源资源面积的 88.29%。见表 2-3。表表2-3 各地各地类类面面积积起源情况起源情况统计统计表表 单位：公顷起源合计有林地疏林地灌木林地合计38223.114666.7381.0422373.85人工17587.6612259.7972.454153.9412%46.0169.710.4123.62天然20635.442406.948.

25、5918219.91%53.9911.660.0588.29（四）森林类别情况（四）森林类别情况在林地中，公益林地面积为 24126.67 公顷，占林地面积的62.55%；商品林地面积为 14446.78 公顷，占林地面积的 37.45%。在公益林地中，重点公益林地面积为 19802.47 公顷，占公益林地面积的 82.08%；一般公益林地面积为 4324.2 公顷，占公益林地面积的 17.92%。防护林面积为 21863.24 公顷，占公益林地面积的 90.62%；特用林面积为 313.97 公顷，占公益林地面积的 1.30%；其它林地面积为 1949.46 公顷，占公益林地面积的 8.08

26、%。重点公益林地、一般公益林地各林种情况见表2-4。表表2-4 公益林地各林种情况公益林地各林种情况统计统计表表 单位：公顷项目合计%防护林特用林其它林地合计24126.67100%21863.24313.971949.46%100%100%90.62%1.3%8.08%重点公益林地19802.4718240.92244.041317.51%82.08%83.43%77.72%67.58%一般公益林地4324.23622.3269.93631.95%17.92%16.57%22.27%32.42%各乡（镇、场）公益林地各林种情况见附表 2。13在商品林地中，重点商品林地面积为 9332.89

27、公顷，占商品林地面积的 64.60%；一般商品林地面积为 5113.89 公顷，占商品林地面积的 35.40%。用材林面积为 10508.98 公顷，占商品林地面积的 72.74%；薪炭林面积为 186.44 公顷，占商品林地面积的 1.29%；经济林面积为 417.14 公顷，占商品林地面积的 2.89%；其它林地面积为 3334.22 公顷，占商品林地面积的23.08%。重点商品林地、一般商品林地各林种情况见表 2-5。表表2-5 商品林地各林种情况商品林地各林种情况统计统计表表 单位：公顷项目合计%用材林薪炭林经济林其它林地合计14446.7810508.98186.44417.1433

28、34.22%100%72.741.292.8923.08重点商品林地9332.897071.6258.9183.132019.24%64.60%一般商品林地5113.893437.36127.54234.011314.98%35.40%各乡（镇、场）商品林地各林种情况见附表 3。（五（五）保护等级）保护等级I 级保护林地 270.95 公顷，占全县林地面积的0.71%；II 级保护林地 19407.86 公顷，占全县林地面积的51.11%；III 级保护林地 15857.1 公顷，占全县林地面积的41.76%；IV 级保护林地 2438.96 公顷，占全县林地面积的 6.42%。14二、林地动

29、态变化分析二、林地动态变化分析在本次变更调查工作中，xx 县县共计变更了 31 个图斑。由非林地转为林地增加的林地面积为 2.96 公顷，由林地转为非林地减少的林地面积为 15.13 公顷，净减少林地面积为 12.17 公顷。其中有林地减少了 10.59 公顷，疏林地增加了 0.4 公顷，灌木林地减少了 10.03 公顷，未成林地增加了 3.78 公顷，无立木林地增加了 4.27 公顷，宜林地保持不变，林业辅助生产用地也保持不变。详见表 2-6。表表 2-6 各地各地类变类变化情况化情况统计统计表表 单位：公顷项目林地有林地疏林地灌木林地未成林地苗圃地无立木林地宜林地林业辅助生产用地新增2.9

30、61.840.43.723.78010.2800减少15.1312.43013.75006.0100净增-12.17-10.590.4-10.033.7804.2700（一）林地范围变化（一）林地范围变化xx 县由非林地转为林地增加的林地面积为 2.96 公顷，由林地转为非林地减少的林地面积为 15.13 公顷，净减少林地面积为 12.17 公顷。详见表 2-7。表表 2-7 林地范林地范围变围变化情况化情况统计统计表表 单位：公顷项目合计有林地疏林地灌木林地未成林地苗圃地无立木林宜林地林业辅助生产用地增加林地到2.961.8401.1200000减少林地自15.133.9907.73003.

31、4100Comment c2: 原数据不对？15林地净增加-12.17-2.150-6.6100-3.41001、非林地转为林地新增的林地非林地转为林地新增的林地面积为 2.96 公顷。其中，非林地转为有林地的面积为 1.84 公顷、灌木林地的面积为 1.12 公顷。非林地转为林地的地块零星分布于 xx 县 3 个乡镇，均是由调查因素引起的地类改变。2、林地转为非林地减少的林地林地转为非林地减少的林地面积为 15.13 公顷。其中，有林地转为非林地的面积为 3.99 公顷，占林地转为非林地面积的26.37%；灌木林地转为非林地的面积为 7.73 公顷，占林地转为非林地面积的 51.09%； 无

32、立木林地转为非林地的面积为 3.41公顷，占林地转为非林地面积的 22.54%。因占用征收由林地转为非林地的面积为 15.13 公顷，因调查因素由林地转为非林地的面积为 0 公顷（见表 2-8） 。因占用征收由林地转为建设用地的地块主要分布于马场镇、高峰镇、羊昌乡及乐平镇，面积为15.13 公顷，占林地转为建设用地面积的 100%，主要用于矿产、沙场等建设。表表 2-8 林地林地转为转为非林地面非林地面积积及原因及原因统计统计表表 单位：公顷前期地类后期地类合计占用征收调查因素合计15.1315.130计3.993.990耕 地000有林地建设用地3.993.99016未利用地000灌木林地建

33、设用地7.737.730无立木林地建设用地3.413.410在本次林地年度变更调查工作中，林地面积总体上略有减少，这主要是由于矿产、砂场等建设占用征收林地所致 15.13公顷林地转化为非林地。因此，在以后的工作中，应对有林地进行更加有效的管理，以防止林地数量的减少，大力发展造林，推动林业事业的发展。（二）地类变化（二）地类变化在林地范围内，xx 县有林地面积净减少了 10.59 公顷，疏林地增加了 0.4 公顷，灌木林地减少了 10.03 公顷，未成林地增加了 3.78 公顷，无立木林地增加了 4.27 公顷。详见表 2-9。 表表2-9 林地范林地范围围内各地内各地类变类变化情况化情况统计统

34、计表表 单位：公顷项目有林地疏林地灌木林地未成林地无立木林地宜林地林业辅助生产用地新增1.840.43.723.7810.2800减少12.43013.7506.0100净增-10.590.4-10.03-3.784.27001、有林地变化情况在变更期限内，林地内转变为有林地而增加的面积为 1.84公顷，有林地转变为林地内各地类而减少的面积为 12.43 公顷，使得有林地减少了 10.59 公顷。转变为有林地的地类为非林地，主要是调查因素引起的。由非林地因调查因素转变为有林地的Comment c3: 按这样方式描述才清楚，以下都按这样，所在数据都根据表格来进行描述。17地块主要分布在 xx 县

35、羊昌乡，面积为 1.84 公顷，有林地转变为其他地类的面积及原因详见表 2-10。 表表2-10 有林地有林地转变为转变为其他地其他地类类的面的面积积及原因及原因统计统计表表 单位：公顷后期地类合计造林更新森林采伐占用征收灾害因素自然因素调查因素合计12.4303.173.993.8601.41疏林地0.40000.400无立木林地8.0403.1703.4601.41非林地3.99003.99000有林地转为疏林地面积 0.4 颂，主要原因是灾害因素；有林地转为无立木林地 8.04 公顷，其中森林采伐面积为 3.17 公顷、灾害因素 3.46 公顷、调查调查因素 1.41 公顷，有林地的减少

36、主要是由占用征收和灾害因素导致的，面积为 7.85 公顷，占有林地减少面积的近 63.15%，且转变为建设用地的面积较大，这部分地块主要分布在高峰镇和羊昌乡，面积为 3.99 公顷，占有林地减少面积的 32.1%。182、疏林地变化情况本次林地年度变更调查发现，只有有林地转变为疏林地，面积为 0.4 公顷，而疏林地转变为其他地类的没有，使得疏林地面积增加了 0.4 公顷，这主要是由灾害因素引起的。增加的疏林地分布在高峰镇。3、灌木林地变化情况在林地内，其他地类转变为灌木林地的面积为 3.72 公顷，由灌木林地转变为其他地类而减少的面积为 13.75 公顷，主要是占用征收引起的，面积为 7.73

37、 公顷；使得灌木林地减少了10.03 公顷。灌木林地转变为非林地的面积较大。减少的灌木林地主要分布在乐平镇，面积为 2.64 公顷，占减少灌木林地面积的 34.15%，其余分布在马场镇、高峰镇、羊昌乡、天龙镇。详见表 2-11。表表 2-11 灌木林地灌木林地转变为转变为其他地其他地类类的面的面积积及原因及原因统计统计表表 单位：公顷后期地类合计植树造林占用征收灾害因素合计13.753.787.732.24未成林地3.783.7800无立木林地2.24002.24非林地7.7307.7304、未成林地变化情况林地内各地类转变为未成林地而增加的面积为 3.78 公顷，未成林地转变为林地内各地类而

38、减少的面积为 0 公顷，使得未19成林地增加了 3.78 公顷。由灌木林地转变为未成林地而增加的面积最多，为 3.78 公顷。增加的未成林地主要是由于植树造林活动引起的，面积为3.78 公顷，占增加未成林地面积的 100%，增加的未成林地主要分布在高峰镇和十字乡。详见表 2-12。表表 2-12 各地各地类转变为类转变为未成林地的面未成林地的面积积及原因及原因统计统计表表 单位：公顷前期地类合计植树造林灾害因素调查因素合计3.783.7800有林地0000灌木林地3.783.7800宜林荒山荒地00005、无立木林地变化情况林地内各地类转变为无立木林地而增加的面积为 10.28 公顷。无立木林

39、地转变为其他地类而减少的面积为 6.01 公顷。使得无立木林地净增加了 4.27 公顷。增加的无立木林地主要是由有林地和灌木林地转变的，主要是由森林采伐、灾害因素、调查因素等导致的。减少的无立木林地主要转变为灌木林地和非林地，主要是由造林更新和占用征收导致的。详见表 2-13。表表 2-13 各地各地类转变为类转变为无立木林地的面无立木林地的面积积及原因及原因统计统计表表 单位：公顷前期地类合计森林采伐占用征收灾害因素自然因素调查因素合计10.283.1705.701.4120有林地8.043.1703.4601.41灌木林地2.24002.2400（三）土地权属变化（三）土地权属变化在本次林

40、地变更中，林地权属为国有的林地面积保持不变，在 xx 县，国有公益林是得到严格控制的。林地权属为集体的林地面积增加了 2.96 公顷，减少了 15.13 公顷，使得林地权属为集体的林地面积减少了 12.17 公顷。这主是由于部分有林地转变为非林地所致，权属变化绝大部分是由前期错划造成的。见表 2-14表表 2-14 土地土地权权属属变变化情况化情况统计统计表表 单位：公顷权属项目合计有林地疏林地灌木林地未成林地无立木林地宜林地林业辅助生产用地新增00000000减少00000000国有净增00000000新增2.961.840.43.723.7810.2800减少15.1312.43013.7

41、506.0100集体净增-12.17-10.590.4-10.033.784.2700（四）公益林地和商品林地变化（四）公益林地和商品林地变化xx 县公益林地面积保持不变。见表 2-15。由于 xx 县对公21益林实施重点管护，因此重点公益林和一般公益林均保持不变。表表 2-15 公益林面公益林面积变积变化情况化情况统计统计表表 单位：公顷重点公益林地一般公益林地项目合计计公益林其它林地计公益林其它林地新增0000000减少0000000净增0000000在 xx 县国家级公益林地的所有面积都保持不变，这主要得益于我们林业部门同志的严格管控和强有力的监督，使得国家公益林得到很好保护。见表 2-

42、16。表表 2-16 国家国家级级公益林面公益林面积变积变化情况化情况统计统计表表 单位：公顷公益林项目合计小 计防护林特用林其它林地新增00000减少00000净增00000在本次林地年度变更调查中，重点公益林合一般公益林的特用林和防护林均未发生变化。见表 2-17。表表 2-17 公益林林种面公益林林种面积变积变化情况化情况统计统计表表 单位：公顷重点公益林地一般公益林地项目小 计防护林特用林小 计防护林特用林新增000000减少000000净增00000022商品林地增加了 2.96 公顷，减少了 15.13 公顷，使得商品林地减少了 12.17 公顷，其中重点商品林地净增加了 1.09

43、 公顷，一般商品林地净减少了 13.26 公顷。主要由商品林减少所致。见表 2-18表表 2-18 公益商品林面公益商品林面积变积变化情况化情况统计统计表表 单位：公顷重点商品林地一般商品林地项目合计计商品林其它林地计商品林其它林地新增2.964.341.125.132.481.848.77减少15.133.255.16015.7410.7413.13净增-12.171.09-4.045.13-13.26-8.9-4.36在重点商品林中用材林面积减少了 2.13 公顷，一般商品林中，用材林减少了 6.66 公顷，经济林没有变化。见表 2-19表表 2-19 公益商品林面公益商品林面积变积变化情

44、况化情况统计统计表表 单位：公顷重点商品林地一般商品林地项目小计用材林薪炭林经济林小计用材林薪炭林经济林新增1.121.12001.841.8400减少5.163.2501.9110.748.52.240净增-4.04-2.130-1.91-8.9-6.66-2.240（五）林地保护等级变化（五）林地保护等级变化本次林地变更调查中，林地保护等级为发生变化，级保护林地 270.95 公顷，占全县林地面积的 0.71%；级保护林地19407.86 公顷，占全县林地面积的 51.11%；级保护林地15857.1 公顷，占全县林地面积的 41.76%；级保护林地2438.96 公顷，占全县林地面积的

45、6.42%。23三、林地变化原因分析三、林地变化原因分析（一）变化原因分析（一）变化原因分析xx 县林地范围和林地地类变化主要是由造林更新、调查因素引起的，这两种原因导致的变化占总变化面积的百分比分别为 15.04%、10.3%。林地范围变化主要是由占用征收引起的，比例达 43.04%以上，其余由造林更新和灾害因素等原因导致的。林地地类变化主要由森林采伐和调查因素引起的，这两种原因导致的林地地类变化的百分比分别为 9.02%和 12.43%。见表 2-20。 表表 2-20 各原因各原因导导致林地范致林地范围围和地和地类变类变化化统计统计表表 单位：公顷项目合计造林更新森林采伐占用征收非法占用

46、灾害因素自然因素调查因素合计35.156.383.1715.136.14.37%林地范围变化6.3815.136.1%林地地类变化3.174.37%四、林地保护利用规划实施成效四、林地保护利用规划实施成效林地是森林资源的重要组成部分，林地管理是资源林政管理中的重要内容，保护好林地就是保护林业发展空间，保护管理好林地是维护国家生态安全，建设生态文明的重要基础工作。xx 县的林地管理工作在县委、县政府的高度重视下，在有关部门和社会各界的大力支持下，通过各级林业工作同志的艰苦努24力和辛勤工作，取得了一定成效。（一）（一） 、专职管理，专人负责是做好林地管理工作的保证、专职管理，专人负责是做好林地管

47、理工作的保证根据我县实际情况，我们设立了林地管理的专职部门，由专人负责林地林权管理的具体工作，并对林地变化情况及时进行调查、统计、监测，建立林地地籍档案，办理林地权属变更登记、征占用林地审核审批手续、调处林地权属争议等工作。坚持实行凭证用地制度，办理征占用林地审核审批、林木采伐许可证等事项，必须在林权清晰的情况下办理。对不能提供林权证等证明的，不予受理。在征占用林地补偿时，凭林权证兑现补偿，凭证管地用地，有效维护了林权证的法律效率，保障了林地所有者的合法权益，使林地林权管理相得益彰。专职部门负责、专人管理，保证了林地管理工作的连续性和专业化。（二）（二） 、用途管制，定额管理是做好林地管理工作

48、的途径、用途管制，定额管理是做好林地管理工作的途径我县进一步规范了林地保护与开发利用原则、占用征收林地申请及审核审批权限与程序、检查监督及责任追究制度以及占用征收生态公益林林地可行性论证制度；按照生态优先、保障重点、综合平衡、分类指导的原则，确定每年使用林地定额指标，实行林地的用途管制和总量控制，从而完善林地定额管理制度，妥善处理好森林资源保护管理与社会经济开发利用的矛盾。在林地管理中，严格控制林地转为建设用地和其他非林地，在农业综合开发中不得挤占林地，对前期违规开垦的林地，全部纳入还林规划，限其逐步还林，坚决制止毁林开垦。25（三）（三） 、严格监管，严肃处理是做好林地管理工作的措施、严格监

49、管，严肃处理是做好林地管理工作的措施为切实加强对林地的保护和管理，我县加大了对林地资源的监管力度，各级林业主管部门各尽职守，严格执法，不断提升各专项检查方法和技术手段，提高和加大检查评估的客观性和追踪问责力度。建立重大破坏、乱占林地案件报告制度，对违法占用林地，擅自改变林地用途的行为基本做到及时制止并报告，切实保护管理好林地资源。实行重大案件督办制度，对影响较大的典型案件，实行重点督办，做好案件查处结果的跟踪监督，以典型案例教育和推动林业执法工作。建立监督举报制度，发挥全社会及新闻媒体的监督作用，揭发不法分子，督促地方政府及有关部门严格依法行政。规范受理、查处、报告程序，建立林政案件管理档案，

50、做好林政案件统计分析工作，不断提高资源林政执法成效。充分发挥林业行政执法、森林公安的作用，加大执法检查力度，坚持开展有针对性的专项打击行动，并及时公开通报林地保护管理中的重大、典型案件。通过严格监管和对违法案件的依法严肃处理，保证了林地管理工作的严肃性和法制化。xx 县国土面积 99880 公顷，xx 县现有林地总面积38573.45 公顷，占国土面积的 38.62%。公益林地面积为24126.67 公顷，占林地面积的 62.55%；商品林地面积为14446.78 公顷，占林地面积的 37.45%；重点公益林地面积为19802.47 公顷，占公益林地面积的 82.08%；一般公益林地面积26为

51、 4324.2 公顷，占公益林地面积的 17.92%。重点公益林和重点商品林的比率是 53：25。非林地上的森林资源面积为1288.88 公顷。五、林地管理中取得的经验五、林地管理中取得的经验xx 县的林地保护利用规划工作在县委、县政府的高度重视下，在有关部门和社会各界的大力支持下，通过各级林业工作同志的艰苦努力和辛勤工作，积累了一定的经验。（一）（一） 、强化生态公益林林地管理、强化生态公益林林地管理xx 县公益林地的保护和经营管理遵循“生态优先、分级管理、严格保护、科学经营”的原则。（二）（二） 、依法做好林权管理各项工作、依法做好林权管理各项工作林权管理是林地管理工作的重要内容，一定要予

52、以重视，依法做好林地林权管理各项工作。加强对森林、林木和林地使用权的流转管理，规范流转行为。凡发生使用权的变更流转，双方应签订流转合同，并依法向林业主管部门申请办理森林、林木和林地使用权变更登记手续或换发林权证。（三）（三） 、切实做好林地审核审批管理工作、切实做好林地审核审批管理工作随着 xx 县经济的快速发展，林地保护的形势必然日趋严峻。对此，要从既保障国土生态安全、又支持经济社会发展的高度，正确处理好林地保护和合理利用的关系，切实做好各类林地审核审批管理工作。27六、存在问题和建议六、存在问题和建议（一）存在问题（一）存在问题1、林业经济效益低下，给林地管理带来困难xx 县属于喀斯特地貌

53、，土层浅薄，水土易于流失，由于长期人为干扰，植被以次生与人工为主，结构、功能较差，经济、生态效益不高。公益林地面积 24126.67 公顷，占全县林地的62.55%，其主要为生态建设服务。再加上 xx 县人口密度过大，居民生产生活能源问题难以解决，在人口增长和经济发展的双重压力下，破坏森林资源案件时有发生，给林地管理带来很大难度。2、林地和森林资源总量不足，分布不均我县森林资源总量不足，与森林资源富集的黔南黔东南相比排名靠后。从分布上看，县内森林覆盖率呈西北部高中部东部低的特点，西北部齐伯、十字、乐平森林覆盖率较高，中部的天龙、城关、夏云、白云森林覆盖率则较低。不能满足国民经济、社会发展及人们对森林资源的需求，更不能满足社会经济实现可持续发展对生态环境、森林资源的要求。3、林种、树种结构不合理林种结构、树种结构反映了林地的利用状