中国非公有制经济发展面临的问题和对策

1、此处添加单位名称此处添加单位名称我国非公有制经济面临的问题和对策我国非公有制经济面临的问题和对策主讲人：彭伟健主讲人：彭伟健2021-11-4主要内容主要内容 一、非公有制经济简介一、非公有制经济简介 二、非公有制经济地位演变历程二、非公有制经济地位演变历程 三、发展面临的问题三、发展面临的问题 四、解决对策四、解决对策2021-11-41/22我国非公有制经济面临的问题和对策我国非公有制经济面临的问题和对策一、非公有制经济简介一、非公有制经济简介2021-11-42/22我国的基本经济制度我国的基本经济制度公有制经济公有制经济国有经济国有经济集体经济集体经济混合所有制经济混合所有制经济国有成

2、分国有成分集体成分集体成分非公有制经济非公有制经济个体经济个体经济私营经济私营经济外资经济外资经济外商独资经济外商独资经济 中外合资中中外合资中外资部分外资部分中外合作中中外合作中外资部分外资部分主体地位主体地位是是社会主义市社会主义市场经济场经济的的重要重要组成部分组成部分3/22小王夫妇筹资开了小王夫妇筹资开了小饭馆小饭馆，夫妻俩既当老板又，夫妻俩既当老板又当服务员。他们把农民卖不出去的小南瓜加工成当服务员。他们把农民卖不出去的小南瓜加工成美味食品，远近闻名。后来，生意越来越红火，美味食品，远近闻名。后来，生意越来越红火，他俩干脆把店名改成他俩干脆把店名改成“小南瓜小南瓜”，雇工经营，雇工

3、经营，自，自己当老板。再后来，随着利润不断增加，夫妇的己当老板。再后来，随着利润不断增加，夫妇的资金规模越来越大，并与资金规模越来越大，并与香港某老板合资共同成香港某老板合资共同成立立“小南瓜小南瓜”有限股份公司。有限股份公司。个体经济私营经济外资经济2021-11-42021-11-44/22 非公有制经济是生产资料的所有者既占有生产资料非公有制经济是生产资料的所有者既占有生产资料同时占有生产资料成果的一种所有制经济形式。同时占有生产资料成果的一种所有制经济形式。 个体经济个体经济是是由劳动者个人或家庭占有生产资料，从事由劳动者个人或家庭占有生产资料，从事个体劳动和经营的所有制形式。个体劳动

4、和经营的所有制形式。 私营经济私营经济是以生产资料私有和雇用劳动为基础，以取是以生产资料私有和雇用劳动为基础，以取得利润为目的所有制形式。得利润为目的所有制形式。 外资经济外资经济是我国发展对外经济关系，吸引外资建立起是我国发展对外经济关系，吸引外资建立起来的所有制形式。它包括中外合资经营企业、中外合作经来的所有制形式。它包括中外合资经营企业、中外合作经营企业中的境外资本部分，以及外商独资企业。营企业中的境外资本部分，以及外商独资企业。一、一、非公有制经济非公有制经济简介简介2021-11-45/22 非公经济在创造社会财富、非公经济在创造社会财富、增加国家税收、吸纳就业人口和增加国家税收、吸

5、纳就业人口和活跃市场经济等方面发挥了越来活跃市场经济等方面发挥了越来越大的作用，已经成为支持我国越大的作用，已经成为支持我国经济持续、快速增长的重要力量。经济持续、快速增长的重要力量。一、一、非公有制经济非公有制经济简介简介 截至截至“十五十五”末期（末期（20052005年），个体私营工业已占全年），个体私营工业已占全国工业增加值和销售收入的国工业增加值和销售收入的4040左右，占全国商品销售总左右，占全国商品销售总额和零售总额的额和零售总额的6060以上。以上。加上外资经济，非公有制经济加上外资经济，非公有制经济占占GDPGDP的比重已超过的比重已超过4040 。在许多地方，非公有制经济提

6、。在许多地方，非公有制经济提供的税收支撑着地方财政收入，个体、私营企业吸纳的就供的税收支撑着地方财政收入，个体、私营企业吸纳的就业人员占业人员占新增就业人员的新增就业人员的2/32/3以上以上。 二、非公有制经济地位演变历程二、非公有制经济地位演变历程第一个阶段是第一个阶段是建国后到改革开放前建国后到改革开放前- -限制、排斥限制、排斥1949年年，我国颁布了中国人民政治协商会议共同我国颁布了中国人民政治协商会议共同纲领，纲领，指出在指出在经济方面实行经济方面实行“以公私兼顾、劳资两利、以公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流的政策，达到发展生产、繁荣经济之城乡互助、内外交流的政策，达到发展生

7、产、繁荣经济之目的目的”的方针。的方针。1953-1956年年，我国我国进行进行了三大改造，对私人资本了三大改造，对私人资本主义经济采取了主义经济采取了“利用、限制、改造利用、限制、改造和平赎买和平赎买”的政策，的政策， 使得使得中国的私人经济基本消失。中国的私人经济基本消失。此后的此后的20多年间，非公有制经济在中国作为多年间，非公有制经济在中国作为“产生产生资本主义的土壤资本主义的土壤”而被而被彻底排斥彻底排斥。2021-11-46/22二、非公有制经济地位演变历程二、非公有制经济地位演变历程第第二二个阶段个阶段是是改革开放到党的十六大前改革开放到党的十六大前 - -社会主义经济的社会主义

8、经济的有益补充有益补充 1978年年12月中共十一届三中全会后，非公有制经济开始得到恢复和发展。月中共十一届三中全会后，非公有制经济开始得到恢复和发展。 1984年中共中央关于经济体制改革的决定第一次系统阐述了党在现阶年中共中央关于经济体制改革的决定第一次系统阐述了党在现阶段对发展段对发展个体经济个体经济的基本指导方针，指出的基本指导方针，指出“坚持多种经济形式和经营方式的共同坚持多种经济形式和经营方式的共同发展，是我们长期的方针，是社会主义前进的需要发展，是我们长期的方针，是社会主义前进的需要”。 1988年年4月，七届人大一次会议通过月，七届人大一次会议通过宪法修正案宪法修正案，确定了私营

9、经济的法律地确定了私营经济的法律地位和经济地位。位和经济地位。（宪法第十一条增加了（宪法第十一条增加了“国家允许私营经济在法律规定的范围内国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法权利和利益，对私营经济实行引导、监督和管理权利和利益，对私营经济实行引导、监督和管理”的条文。）的条文。） 1997年年9月中共十五大确立月中共十五大确立“以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是中国社会主义是中国社会主义初级阶段初级阶段的一项基

10、本经济制度的一项基本经济制度。”确认非公有制经济是我国确认非公有制经济是我国社会社会主义市场经济的重要组成部分。主义市场经济的重要组成部分。（1999年写入宪法）年写入宪法）2021-11-47/22二、非公有制经济地位演变历程二、非公有制经济地位演变历程第第二二个阶段个阶段是是改革开放到党的十六大前改革开放到党的十六大前 80年代末年代末由于经济改革政策逐渐明晰，成为由于经济改革政策逐渐明晰，成为创业的创业的黄金时期黄金时期。 （2013福布斯采访）福布斯采访）王健林王健林：“上世纪上世纪8080年代末期，年代末期，9090年代初年代初期，特别是邓小平在期，特别是邓小平在19921992年年

11、3 3月份南巡以后，月份南巡以后，全国的人都躁动，全国的人都躁动，谁都想去赚钱，谁都想去发展谁都想去赚钱，谁都想去发展。有市长、区长、当官的人都有市长、区长、当官的人都下海下海，科学家科学家，我看什么人都做生意去下海。现在中国有句，我看什么人都做生意去下海。现在中国有句话叫话叫“9292派派”，就是中国现在企业家基本都是，就是中国现在企业家基本都是“9292派派”，中，中国的企业家基本上都是国的企业家基本上都是9090年代初期，就是年代初期，就是9292年前后创业的。年前后创业的。柳传志柳传志、我、我、卢志强卢志强、王石王石、郭广昌郭广昌，包括，包括马云马云，许多精英，许多精英，有头脑、有志向

12、的人都下海，所谓的有头脑、有志向的人都下海，所谓的“9292派派”，也就是改革，也就是改革派。派。”2021-11-48/22二、非公有制经济地位演变历程二、非公有制经济地位演变历程第第三三个阶段个阶段是党的十六大至今是党的十六大至今 -社会主义市场经济的重要组成部分社会主义市场经济的重要组成部分 2002 年年11 月月8 日党的十六大再次明确个体、私营等日党的十六大再次明确个体、私营等各种形式的非公有制经济是各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成社会主义市场经济的重要组成部分部分, 必须毫不动摇地鼓励、支持和引导必须毫不动摇地鼓励、支持和引导。 2005 年年2 月正式颁布月正

13、式颁布国务院关于鼓励支持和引导国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见个体私营等非公有制经济发展的若干意见。( 通称通称“非非公经济公经济36 36 条条”) 2010年年5月，国务院发布月，国务院发布“非公经济新非公经济新3636条条” ，明，明确鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行确鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域业和领域。2021-11-49/22二、非公有制经济地位演变历程二、非公有制经济地位演变历程 2013年年11月月12日中国共产党第日中国共产党第十八届三中全会提出十八届三中全会提出，公有制经济公有制经济和非公有制经济都是社

14、会主义市场和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。济社会发展的重要基础。2021-11-410/22 “两个都是两个都是”是在党的文件中对非公有制经济的是在党的文件中对非公有制经济的空前空前肯定肯定，为非公有制经济的蓬勃发展在，为非公有制经济的蓬勃发展在意识形态上扫清了障意识形态上扫清了障碍碍，也为非公有制经济参与，也为非公有制经济参与平等竞争，公平地使用资源平等竞争，公平地使用资源提提供了前所未有的理论保障。供了前所未有的理论保障。三、非公有制经济发展面临的问题三、非公有制经济发展面临的问题1、外部环境及条件欠佳外部环境

15、及条件欠佳：第一第一, 保护非公有制经济的相关法律还不完善保护非公有制经济的相关法律还不完善第二，扶持非公有制经济发展的金融市场还没真正形成第二，扶持非公有制经济发展的金融市场还没真正形成第三，非公有制经济缺乏公平竞争的市场环境。第三，非公有制经济缺乏公平竞争的市场环境。第四，政府进行经济调控、服务社会的职能尚不健全。第四，政府进行经济调控、服务社会的职能尚不健全。2021-11-411/22三、非公有制经济发展面临的问题三、非公有制经济发展面临的问题1、外部环境及条件欠佳外部环境及条件欠佳-融资环境融资环境 美国中小企业自筹资金一般在美国中小企业自筹资金一般在 60%左右，欧洲国家，如左右，

16、欧洲国家，如法国、意大利的自筹资金在法国、意大利的自筹资金在 50%左右，而在左右，而在中中国，不论是规国，不论是规模大小、经营年限长短，民营中小企业都以自我融资为主，模大小、经营年限长短，民营中小企业都以自我融资为主，自我融资比重高自我融资比重高达达 90%以上。以上。2021-11-412/22 由于由于中国中国企业划型标准企业划型标准不准确、有关配套措施不到不准确、有关配套措施不到位和财税支持力度不足等原位和财税支持力度不足等原因，致使绝大多数中小企业因，致使绝大多数中小企业至今还是认为至今还是认为金融金融扶持政策扶持政策“看得见、摸不着看得见、摸不着”三、非公有制经济发展面临的问题三、

17、非公有制经济发展面临的问题1、外部环境及条件欠佳外部环境及条件欠佳-政策落实不到位政策落实不到位 在在2005年年“老老3636条条”政策出台后，国内政策出台后，国内民营航空民营航空公司如公司如雨后春笋般地出现，春秋航空、吉祥航空、奥凯航空、华夏雨后春笋般地出现，春秋航空、吉祥航空、奥凯航空、华夏航空、鹰联航空、东星航空、西部航空、鲲鹏航空等相继成航空、鹰联航空、东星航空、西部航空、鲲鹏航空等相继成立，立，深航更是在深航更是在2005年完成股权转让也成为民营航空公司。年完成股权转让也成为民营航空公司。 到到2010年，这些当初被寄予厚望的民营航空力量，要么年，这些当初被寄予厚望的民营航空力量，

18、要么被被收编收编、要么、要么破产破产、要么在、要么在夹缝中生存夹缝中生存，只剩下三家在苦苦，只剩下三家在苦苦支撑，国内航空市场格局则基本形成支撑，国内航空市场格局则基本形成三大航三大航（南航、国航、（南航、国航、东航）、东航）、四小航四小航（海航、深航、上航、厦航）（海航、深航、上航、厦航）+其它中小航其它中小航空公司（川航、山航），上述前空公司（川航、山航），上述前9大航空公司旅客运输量占大航空公司旅客运输量占到全国到全国93%左右的份额，且全部为左右的份额，且全部为国有航空公司国有航空公司。2021-11-413/22三、非公有制经济发展面临的问题三、非公有制经济发展面临的问题2、自身局限性：自身局限性：第一，非公有制经济规模小，抗风险能力不足第一，非公有制经济规模小，抗风险能力不足第二，非公有制经济内部管理机制落后第二，非公有制经济内部管理机制落后第三，非公有制经济缺乏发展的长远规划第三，非公有制经济缺乏发展的长远规划第四，非公有制经济科技水平不高，创新能力不足第四，非公有制经济科技水平不高，创新能力不足2021-11-414/22三、非公有制经济发展面临的问题三、非公有制经济发展面临的问题2、自身局限性：自身局限性：2021-11-415/22 今天你山寨了吗？今