法律顾问制度

1、法律顾问制度【篇一：积极推行政府法律顾问制度】党的十八届四中全会明确提出“积极推行政府法律顾问制度” ， 为推动政府依法行政指明了方向。我国的政府法律顾问制度起源于上个世纪 80 年代，它经历了从 试点到逐步成熟的不同阶段。 1988 年 9 月深圳市人民政府最早成立 了市政府法律顾问室，为政府提供经济领域的法律事务咨询。 1989 年司法部发布了关于律师担任政府法律顾问的若干规定 ，1993 年 国务院批转了司法部关于深化律师工作改革的方案 ，明确提出在 国家机关等有关部门和单位中进行政府律师试点。 1999 年 6 月吉林 省组建了全国首家省级政府法律顾问团。 从全国范围来看， 目前已组

2、建 8200 多个政府法律顾问机构，其人员主要由政府法制部门人员、 公职律师、法学专家、执业律师等组成，其法律专业性大大加强。而 在其中， 担任政府法律顾问比较大的群体是律师群体。 相关统计数据 显示，截至目前，约有 23500名律师受聘担任各级政府部门的法律顾 问，占全国律师总数的 1/10 以上。从目前全国政府法律顾问制度运行模式来看， 主要包括以下三种 形式：由政府司法行政部门建立公职律师制度， 由公职律师担任政府 法律顾问；由各级政府及政府部门直接聘请专家、律师法律顾问；由 各级政府法制办负责，组建政府法律顾问机构。而在这三种模式中， 第三种模式较为普遍，即通过各级政府的法制部门牵头，

3、整合学者、 律师等社会各个领域的法律人才，组建政府法律顾问队伍。因此，在 总结地方的政府法律顾问制度的基础上， 四中全会提出 “建立政府法 制机构人员为主体，吸收专家和律师参加的法律顾问队伍” 。从全国范围来看， 各地的政府法律顾问已经在依法行政方面扮演 了重要角色。 主要包括以下功能： 开展重大行政决策的法律咨询论证 工作，协助政府法制部门做好相关行政文件的审核清理工作， 及时清 理出各类不合规定的红头文件、会议决定、规章制度等；围绕政府重 大投资合作项目、 重大项目建设等经济活动的法律服务工作， 积极参 与政府部门一些重大投资项目的法律文书审核、 争议解决等工作， 努 力防控法律风险， 做

4、好与法律活动相关的事前、 事中和事后法律服务； 做好招商引资投诉的协调处理工作， 依法维护投资者的合法权益， 同 时积极参与社会相关领域各种矛盾纠纷的依法调处工作， 积极推动各 类矛盾纠纷有效化解， 促进社会稳定。 从全国的政府顾问团人员的构 成来说，除了法学工作者以外，律师占据了很大比例。据相关统计， 从 2011 年到 2013 年，全国律师为各级政府提供咨询 51 万余次，出 具法律意见书近 9 万份，参与重大项目研究 1、6 万多次，参与重点 案件事件研究 1、7万次，参与涉法涉诉信访处置 9、5 万次。可以看 出，改革开放以来，随着我国经济社会的发展，各级政府的法律顾问已经从原来单纯

5、政府担任代理人参加诉讼、协助政府审查法律文书简 单功能，开始拓展到协助处置突发事件、调解社会矛盾，为政府决策 部署和项目建设提供法律意见，甚至延伸至基层法律服务、法制宣传 教育的复合功能，政府法律顾问服务已经逐步覆盖政府工作的各个方 面，在依法行政和法治国家的建设进程中扮演了重要角色。但是在具体实践中，我国的政府法律顾问制度也存在一些问题。 比如：全国范围的政府法律顾问制度发展不均衡，东中西不同地方政 府对于政府法律顾问重视的程度不一；政府法律顾问制度容易形式化， 过于重视救济而忽视审查、论证、把关等预防性作用；政府顾问中律 师与其日常业务容易冲突、政府法律顾问激励机制不足，等等。因此， 面对

6、未来推进依法治国的系统工程，依法治国、依法执政、依法行政 共同推进，建立具有中国特色的政府法律顾问制度势在必行。所以， 要认真贯彻党的十八届四中全会精神，就需要进一步完善我国政府法 律顾问制度，使其成为推动良法善治的重要推动力量。重视发挥法律顾问团的作用。各级领导和政府部门自觉定期地征 询法律顾问团意见，建立法律顾问成员列席各级政府的常务会议制度， 畅通政府与法律顾问团成员的沟通机制，在与法律顾问沟通进程中， 真正做到依据法治思维和法治方式办事。 同时各级政府法律顾问团成 员也要基于法治的专业主义立场，积极了解和融入各级政府的治理过 程，尤其是了解处理社会事务的过程和机制，在此过程中坚守法治底

7、 线，破除“仅仅为了帮助政府赢得诉讼官司”的旧观念，绝不能因个 别领导意见等主观原因而突破法律底线去迎合政府。 必须坚持以法律 为准绳，准确地运用自己的专业技能为政府、社会以及公众服务，以 此获得政府、社会以及公众的尊重与支持。强化源头治理思维，明确政府法律顾问定位。各级政府的法律顾 问应该更多把工作做在政府具体各项工作前面，针对各种行政行为可 能出现的风险，以及可能出现的行政瑕疵，提出专业而可行的法律意 见，以供各级政府参考。这样就能充分把政府法律顾问作用与优化和 健全依法决策机制结合，从而真正将政府法律顾问意见纳入到重大行 政决策当中，把可能产生的行政和社会风险降低到最低限度， 从而起 到

8、防患于未然作用。加强政府法律顾问规范制度性，增强激励作用。在实践中，可以 借鉴目前已经比较成熟的政府购买公共服务方式， 适度引入市场手段, 建立一整套政府购买法律顾问服务的有效机制， 规范政府购买法律顾 问服务的需求评估、成本核算、质量控制、绩效考核、监督管理等等， 调动政府法律顾问参与政府依法行政的积极性，一起促进法治国家、 法治政府、法治社会的一体化建设，推动依法治国的战略实现。【篇二：温州市人民政府关于全面建立政府法律顾问制度的通知】为建立健全政府法律顾问体系，提高政府依法行政、依法管理和 依法办事的能力和水平，加快“法治温州”建设进程，为“三生融合幸 福温州”建设提供坚强有力的法制保障

9、，根据国务院全面推进依法 行政实施纲要，结合我市实际，市人民政府决定全面建立政府法律 顾问制度。现将有关事项通知如下：一、重要意义建立政府法律顾问制度，聘请律师担任政府法律顾问，是促进政 府科学、民主、合法决策的重要保证；是规范政府行为，有效推进依 法行政的重要手段；是完善政府行政管理方式，健全防范和化解社会 矛盾纠纷机制的重要途径。开展“法律服务进政府”活动，全面建立 政府法律顾问制度，协调、组织和引导我市律师担任我市各级政府及 其工作部门法律顾问，对于推进法治政府建设，加快建设“法治温州” 具有十分重要的意义。二、指导思想和工作目标以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科

10、学发展观，紧紧围绕促进我市经济社会转型发展的工作大局， 充分发 挥政府法制部门、司法行政部门工作职能，积极发挥律师的专业知识 优势，通过全面建立政府法律顾问制度，建立健全政府法律顾问体系，把法律服务、法律保障和法律宣传覆盖到我市各级政府及其工作部门， 推进“法治政府”建设，提高政府依法行政的能力和水平。到 2012 年年底前，在全市市、县两级政府及市级功能区全面建立政府法律顾 问制度；为全市所有市、县两级政府领导（含副职、助理）配备法律 顾问律师，实行对口服务；在全市 80%以上的市、县两级政府工作部 门和 70%以上的乡镇政府、街道办事处和县（市、区）功能区建立政 府法律顾问制度；到 201

11、3 年年底前，我市基本建成政府法律顾问网 络，实现政府法律顾问制度全覆盖，并力争该项工作走在全省前列。三、基本原则（一）合理配置原则。政府及其工作部门建立政府法律顾问制度， 要根据法律顾问服务需求量的大小， 合理确定法律顾问服务模式， 同 时结合本单位工作职能需求选择具备相应专长的律师担任法律顾问。 县（市、区）律师力量不足的，由司法行政部门统一调配服务力量予 以支持。（二）诚信尽责原则。律师担任政府法律顾问，要诚实守信、勤 勉尽责，以审慎负责的工作作风，向聘请单位提供优质、高效的法律 顾问服务； 要忠实履行中国特色社会主义法律工作者的职责使命， 依 据事实和法律，维护聘请单位的合法权益，维护

12、法律正确实施，维护 社会和谐稳定。（三）优势互补原则。既要发挥政府法制部门、各部门法制工作机构的职能作用和工作优势，又要发挥律师实务经验丰富、熟悉办案 程序的专业优势，还要借助律师相对独立性、民间性的职业特性，共 同促进政府依法行政能力和水平的有效提升。（四）保守秘密原则。律师要保守在从事政府法律顾问工作中知 悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私；不得利用在从事政府法律顾问 工作中知悉的非公开信息，为本人或者他人谋取利益；未经聘请单位 授权和许可，不得擅自对外披露所承担的工作内容。（五）接受监督原则。律师担任政府法律顾问既要接受聘请单位 的工作监督、法制部门的业务指导和监督，又要接受司法行政部门、

13、 律师协会对其政府法律顾问工作是否遵守律师职业道德和执业纪律 所进行的指导监督。四、实施范围和实施方式（一）政府法律顾问制度的实施范围：市、县两级政府及市级功 能区；市、县两级政府工作部门；乡镇政府、街道办事处、县（市、 区）级功能区。在温州的省、部属政府部门参照执行。（二）建立政府法律顾问制度，可以采取下列实施方式：1、协商推荐。聘请单位预先设定法律顾问律师选聘条件，由政 府法制部门会同司法行政部门根据聘请单位的需求， 择优筛选律师和 律师事务所，推荐合适的律师和律师事务所以供选择。2、自主选择。聘请单位根据实际需求，采取公开招聘、定向邀 请等方式科学、自主地选择聘请具备一定专长的律师和律师

14、事务所。3、聘请单位已有 1 名以上公职律师，且能够承担法律顾问工作 任务的，可以视为已建立政府法律顾问制度。市、县两级政府聘请法律顾问，应当采取协商推荐方式。五、服务模式和服务内容（一）建立和实施政府法律顾问制度，可以采取下列服务模式：1、法律顾问团服务模式。选择优秀律师建立法律顾问团，如政 府领导或者行政机关需要法律服务的， 由政府法制部门从法律顾问团中选择合适的律师推荐给政府领导或者行政机关参与处理法律事务。2、对口法律顾问服务模式。根据政府领导的分工不同，聘请执 业律师或者指派公职律师， 配合政府法制部门为领导提供对口法律服 务。3、聘请律师担任法律顾问服务模式。行政机关聘请执业律师担

15、 任法律顾问，并根据聘请（委托）合同的约定要求律师事务所及其执 业律师提供相关法律服务。4、其他符合律师法规定的法律服务模式。（二）律师担任政府法律顾问，负责办理下列法律事务：1、参与重大决策、重大项目的法律论证、法律评估；2、参与起草、修改和审查行政规范性文件；3、参与信访接待；4、参与处置重大突发事件；5、解答法律咨询，代写法律文书，参与谈判、调解；6、协助进行法制宣传教育；7、接受委托，代理诉讼、仲裁、调解活动；8、办理其他法律事务。六、工作要求（一）提高认识，加强组织领导。各地、各部门要充分认识全面 建立政府法律顾问制度的重要性和必要性， 将政府法律顾问制度建设 工作列入重要议事日程，

16、抓好落实。由各级政府要发挥好牵头作用， 各级政府法制部门要会同各级司法行政部门认真组织实施， 各级政府 相关部门要予以大力支持和配合。要建立市、县（市、区、市级功能 区）、乡镇（街道、功能区）三级联动机制，确保实现政府法律顾问 制度建设的工作目标。（二）明确职责，落实责任分工。政府法制部门、司法行政部门 要研究制定加强政府法律顾问制度建设的工作方案和具体措施， 组织 协调和引导律师担任政府法律顾问。 政府法制部门要会同司法行政部 门把政治坚定、 恪守诚信、 精通业务的律师推荐给政府及其工作部门担任法律顾问；要切实加强业务指导，不断提高政府法律顾问工作的 服务质量和效果。财政部门、发展改革部门等

17、相关部门要积极配合政 府法制部门、司法行政部门全面实施政府法律顾问制度，落实经费， 提供项目，共同参与，形成合力，推进政府法律顾问制度建设工作取 得成效。（三）注重长效，健全工作机制。各地、各部门要建立健全政府 法律顾问工作机制，积极主动搭建工作平台，重视和支持律师开展政 府法律顾问工作，为政府法律顾问律师发挥职能作用提供便利和创造 条件，确保政府法律顾问制度发挥作用。要建立健全重大决策、重大 项目的法律风险评估制度，在重大决策和重要文件出台、重大项目论 证实施的过程中，重视听取和吸纳政府法律顾问律师的意见和建议，形成政府法律顾问工作的长效机制。（四）强化考评，完善监督管理。各地、各部门要建立

18、健全符合政府法律顾问制度发展要求的考核评价体系， 并将政府法律顾问制度 考核工作纳入各地、各部门“法治温州”建设、“法治政府”建设和普法依法治理工作的考核内容。要建立健全以实绩、品德、知识、能 力等要素构成的政府法律顾问工作业绩考核评价指标体系，作为选聘、 解聘和评优的重要依据。政府法制部门要会同司法行政部门加强对律 师和律师事务所开展政府法律顾问工作的监督、指导，对工作成绩突 出的律师和律师事务所予以表彰和奖励。篇三：全面推行政府法律顾问制度】人民网杭州 1 月 21日电（王丽玮）今天上午 9 时，浙江省十二 届人大三次会议在省人民大会堂隆重开幕。 开幕仪式上， 省长李强代 表浙江省人民政府

19、作政府工作报告。李强在报告中指出， 2015 年，浙江将全面推进依法行政，加快 建设法治政府。依法全面履行政府职责，坚持法定职责必须为、法无 授权不可为，加强部门职责体系和组织体系建设， 推进各级政府机构、 职能、权限、程序、责任法定化。积极推进政府购买服务。在健全依法决策机制方面， 完善公众参与、专家论证、风险评估、 合法性审查、 集体讨论决定等重大行政决策程序， 严格行政规范性文 件制定程序，完善政府立法机制，全面推行政府法律顾问制度。在深化行政执法体制改革方面， 加快推进综合执法， 大幅减少市 县两级政府执法队伍种类， 积极探索和推行跨部门综合执法， 坚持严 格规范公正文明执法。在强化对

20、行政权力的制约和监督方面， 自觉接受人大监督、 民主 监督、司法监督，加强政府内部层级监督、专门监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。规范行政机关合同管理。严格控制和审 计公务消费。加大行政问责力度，健全行政机关依法出庭应诉制度。 开展行政复议体制改革试点。此外，还将全面推进政务公开、 切实加强廉政建设和作风建设等。【篇四：南阳全面建立法律顾问制度】本报南阳（河南） 1 月 26 日电记者张亮通讯员李拥军杨萍记者 今天从河南省南阳市获悉，今年南阳市各级党政机关、各基层组织、 社会团体、 企事业单位将全面建立和完善法律顾问制度， 加大依法治 理力度，推进法治南阳建设。南阳市委、市政府下发了 关于全面建立和完善法律顾问制度的 通知。要求各级党政机关、人民团体及企事业单位应结合实际，设 立公职律师、公司律师或执业律师、法律专家担任法律顾问。各基层 社区、村民委员会应聘请 1 名律师或