中国特殊教育发展探析

1、中国特殊教育发展探析传统广义的“特殊儿童”包括了超常儿童和身心有障碍的 儿童，本文仅以残疾人教育为对象展开讨论。 每个个体都有实现 自我发展的权利， 这种发展可以为有特殊需求的学生展现其生命 价值，挖掘生命发展的无限可能。一 中国特殊教育发展历程1. 中国古代特殊教育尊养残疾人是中国古代社会的主流意识。 早在尧舜禹时代就 已出现了残疾人教育，“典掌乐事”的“夔”就是“专职教育 家”，而在夏商周， 已出现“教瞽蒙”乃至“五疾”人群的公立 性质的残疾人教育。 特殊教育在奴隶社会有了更大的发展， 商代、 周代出现了专门的盲人学校。 然而这个时期的特殊教育教育对象 主要集中在盲人， 而且也只是个别现象

2、， 因此也只能算是一种萌 芽形态而不是正规的特殊教育。2. 中国近代特殊教育 曾在普鲁士籍传教士郭士立创办的澳门女塾就读的容闳记 载：“古（郭）夫人携盲女三人赴美，此三女乃经予教以凸字读 书之法。及予辍教时，彼等已自能诵习圣经及天路历程 二书矣。 ”澳门女塾虽有施行特殊教育但不是专门的盲校， 所以 不能称为中国专门的特殊教育机构。1874年，苏格兰圣经工会的威廉穆瑞牧师在北京创办了中国近代的第一所盲校瞽叟通文馆。 后几经演变， 成为现在 的北京市盲童学校。 学校引入了“布莱叶盲文体系”， 结合中国 的语言文字特点， 创立了汉语盲文数字符号和盲点字系统， 它是 中国盲文字的开端。 从此，中国出现

3、了比较正规的近代特殊教育 学校。民国时期， 政府逐渐关注特殊教育， 将特殊教育机构纳入国 民教育体系， 并在政策法规方面建章立制。 这些举措在一定程度 上都促进了我国特殊教育的发展。3. 中国现代特殊教育 1951年周恩来总理签署了关于改革学制的决定，标志 着特殊教育成为新中国教育体系的重要组成部分。 20 世纪 80 年 代后，是我国特殊教育快速发展的一个时期。 1990 年中华人 民共和国残疾人保障法通过，并在 2008年 4月修订时，明确 了“残疾人教育， 实行普及与提高相结合、 以普及为重点的方针， 保障义务教育，着重发展职业教育，积极开展学前教育，逐步发 展高级中等以上教育”。进入

4、21 世纪后，党和国家对特殊教育 的关注进一步加大，在党的十七大报告里首次提到了“特殊教 育”。 2010年 7月颁布的国家中长期教育改革和发展规划纲 要（20102020）中，特殊教育作为教育发展的八大任务之一， 第一次单独列为一章表述。 经过半个多世纪的努力， 我国的残疾 人事业及特殊教育取得了长足的进步。二 中国特殊教育存在的问题1. 政策法规我国特殊教育的相关法律与其他国家相比， 还没有形成完整 统一的体系。 特殊教育方面的法律法规只是分布在各普通教育法 律中，独立的特殊教育法尚未出现。随着时代发展，对特殊 教育的关注日益增加， 我国现阶段的特殊教育法律已不能满足特 殊教育发展的要求，

5、 存在许多空白点， 需要颁布独立的特殊教育 专门法提供强有力的保障。其次，现行的法规政策强制性不足， 如在残疾人教育条例 中，52 个条目大多使用的都是“应当” 的措辞；法律规定过于笼统，不利于实施。再次，立法人员由于 思想观念和专业素质不够， 对特殊教育不了解， 造成了立法不够 科学性， 如更加注重的是保障学生入学机会的平等， 忽视了整个 教育过程的平等和教育的质量。2. 师资队伍存在数量和质量上的问题 由于特殊教育对象的特殊性， 特殊教育教师的角色更加多元 化，也就决定了对特殊教育教师有着较高的专门性任职要求。 我 国采取多种途径培养特殊教育专业人员， 但仍没有从根本上改变 特教专业人才匮

6、乏的现象：据 2002 年的高校名单和专业目录， 全国 84所师范院校， 11 所开设特教课程。 6所教育部直属师范 大学，只有 3 所设有特殊教育系（所）， 4 所学校有特教专业， 但其中有两所学校做不到每年招生。 目前， 华东师范大学特殊教 育系招生最多，平均每年也不过是 60 人。在职前培养中， 我国大陆多采用的是专业直通式模式， 也即 是通过高等院校专门设立的特殊教育专业， 进行一站式的培养获 得任职资格。 虽然这种模式专业性强， 但会受到学历层次和学制 长短的影响，进而限制获得的专业知识， 不利于教师今后的发展。 因此许多发达国家多采用叠加法培养模式。 而我国的职后培训比 起发达国家

7、制度化、 系统化的继续教育培训机制也有相当大的差 距。由于特教专业人才的匮乏， 学校中的大部分教师并不具备专 业的知识， 对特殊教育规律的认识也很有限。 学历专业以非特殊 教育专业为主， 成为了影响我国特殊教育教师专业化的主要因素 之一。从事特殊教育工作的教师无法实现桃李满天下， 再加上对 特殊教育认识上的一些偏见，让很多教师不愿意从事特殊教育， 使得特殊教育的师资更加匮乏。3. 财政经费投入不足财政拨款是特殊学校的主要资金来源， 但我国的财政拨款用 于特殊教育的份额是比较少的。如在 2005、2006、2007 三年中， 国家财政性教育经费的投入分别是 446585748 元、5161075

8、93元、 643836475 元，然而全国特殊教育经费总投入， 只有 1931812元、 2354309元、 2691436 元，其中特殊学校财政拨款总额仅为 1705276元、 2114847 元、2459487 元。在经济和教育都十分发 达的美国，特殊教育的经费有三个来源：联邦政府提供7%，州政府 41%，市、地的政府和教育机构 52%。2005 年联邦教育部向 各州资助 111 亿美元作为残障儿童教育项目的联邦经费， 此外还 追加 4.67 亿美元资助残疾婴儿及其家庭。可见美国对于特殊教 育的投入是相当巨大的。 我国不仅经费投入不足，而且 在投入过程中还存在着经费支出结构不合理、 地区和

9、城乡之间的 经费投入差异显著、办学条件不均衡等问题。4. 残疾人划分问题 中国、美国障碍（残疾）分类 国家（地区）类别 中国大陆 中国台湾 美国感官障碍 视力残疾 视觉障碍 视觉障碍听力残疾 听觉障碍 听觉障碍发展性障碍 智力残疾 智能障碍 智力障碍严重情绪障碍 情绪障碍学习障碍 学习障碍精神残疾 自闭症 自闭症外伤性脑损伤发展迟缓 发展迟缓沟通障碍 言语残疾 言语障碍 言语或言语障碍 身体健康障碍 肢体残疾 肢体障碍 肢体运动障碍 身体病弱多重障碍 多重残疾 多重障碍 聋- 盲多重障碍其他障碍 其他健康障碍由上表可以看出， 我国大陆对于障碍的分类相对较笼统。 到 目前为止，在特殊教育对象的法

10、律划分上，主要是依据中华人 民共和国残疾人保障法。进行教育时，把有着相同或相似特殊 需要的学生进行归类划分， 因此划分越细致， 学生受到的教育就 越符合他们的需要。5. 对于特殊教育的重要性认识不够 特殊需要是人生命的独特性存在， “残疾”是人的未完成性 的特殊表现，特殊需要的学生有着人的生命价值、意义和尊严， 享有作为人的一切权利。 对特殊教育的重要性认识不够， 归根到 底是对人权平等观念认识的欠缺， 我国还未达到对每个人“生而 平等”的自觉性认识。 1948 年联合国颁布世界人权宣言， 其第二十六款中规定： “每一个人都有受教育的权利”。 通过教 育，可以开发他们的潜能，让他们获得自养的能

11、力，只有这样才 能充分实现每一个个体的生命价值。三 对于问题的一些建议1. 制订特殊教育法，完善法律保障机制 立法是推动特殊教育发展的有效途径。只有完善法律体系， 明晰条文规定， 才能更好地保障特殊需要人群的利益。 应细化那 些已有的法律条文，明确权责关系，切实发挥法律效力。对于制 订特殊教育法的人员应加强其对特殊教育的理解， 培养兼具特殊 教育和法律知识的人才， 使特殊教育法的制订更具有实践性和可 操作性，关注更多人的公平受教育权。2. 加强师资队伍建设特殊教育教师的缺少， 将限制特殊教育的发展。 高等师范院 校是培养特教师资的主力， 然而以培养师资开设特殊教育专业的 院校数量太少，国家应在

12、政策上给予鼓励并加大相关的机制支 持。职前教育中， 在提高教师学历的同时， 可向发达国家学习采 取叠加法培养模式。 基于全纳教育的理念， 培养随班就读的教师。 对教师的培养目标也应由原来的“知识型”向综合化发展。 在职 后培训中，国外往往将职前和职后一体化培训、校本培训、网络 培训、特校与大学合作培训以及自我培训纳入研究。 这些都是我 国特殊教育教师培训可借鉴并践行的形式。 此外， 为了保证教师 的质量要建立严格的认证制度， 对于教师的调配也可建立相关的 制度标准，以保证教师的优化配置。3. 加大对于特殊教育的财政投入 教育经费是办学不可缺少的条件之一， 更是影响教学规模和 教学质量的重要因素

13、。因此，国家应给予政策倾斜，加大对特殊 教育经费的投入， 扩宽经费来源渠道， 优化特殊教育资源的配置， 提高经费的使用效率。在经费的使用中，要重视软件建设，尤其 是开发优秀的教学软件。 在提倡融合教育的今天， 要重视无障碍 设施和资源教室的建设， 使学生在更好的学习和生活条件中接受 教育。4. 细化障碍分类障碍的分类有利于教育的实施， 更是满足特殊需要学生的个 性化需要的基础。 我国还没有一部专门性的特殊教育法对特殊教 育对象作出法律性的规定。 因此， 应加快对特殊教育法的制定和 完善，使特殊教育对象的划分有法可依。5. 加大对于特殊教育的宣传 国家应运用多种方式加大宣传力度， 提高人们对于人权平等 的认识，改变对特殊需要儿童的固有看法， 塑造理解包容的气氛。 使人们正确了解特殊教育，可以加大家长和特殊需要学生的信 心，家庭是学校和社区的纽带， 让有特殊需要儿童的家庭参与到 教育中，可增强学生的归属感，提高教育质量；还可保证特殊教 育师资的生源，让更多的人参与其中。“随班就读”是中国在融合教育思潮下结合自身特色的