如何建立与运行HSE管理体系

1、环境、安全与健康环境、安全与健康(HSE)(HSE)管理体系管理体系领导意识培训领导意识培训培训内容建立HSE管理体系意义 起点高、目标高，与世界知名企业竞争；起点高、目标高，与世界知名企业竞争； 符合法律法规的要求符合法律法规的要求 法规越来越多、责任越来越大、群众意识越来法规越来越多、责任越来越大、群众意识越来越高。越高。 石化企业的特点要求，企业持续发展的需要；石化企业的特点要求，企业持续发展的需要； 确保确保HSE目标的实现；目标的实现； 设定目标、管理方案、绩效检查、纠正改进。设定目标、管理方案、绩效检查、纠正改进。建立HSE管理体系意义 树立管理者的领导威信，提高管理效率；树立管理

2、者的领导威信，提高管理效率； 决策的正确性、协调指挥能力、科学的制度决策的正确性、协调指挥能力、科学的制度 制度权威、日常工作工作规范、分工需要制度权威、日常工作工作规范、分工需要 提高企业经济效益；提高企业经济效益； 少出事故少出事故 管理的标准化降低管理成本管理的标准化降低管理成本石油化工企业的特点4介质具有易燃、易爆、有毒、腐蚀等特点；介质具有易燃、易爆、有毒、腐蚀等特点；4生产过程高温、高压、连续性；生产过程高温、高压、连续性；4工艺过程复杂，工艺条件要求十分严格；工艺过程复杂，工艺条件要求十分严格；4生产装置大型化；生产装置大型化；4承包商承包商、供应商现场作业供应商现场作业。HSE

3、管理体系BS7750 BS7750 19921992年；年； EMAS EMAS 19951995年；年； ISO14000 ISO14000 19961996年年 BS8800 BS8800 19961996年年 OSHAS18001 OSHAS18001 19991999年年 ILOILO职业安全健康管理体系技术导则职业安全健康管理体系技术导则20012001年年6 6月月 APIHSEMS APIHSEMS ISO/CD14690 1996 ISO/CD14690 1996年年 国际化学品制造商协会国际化学品制造商协会 责任与关怀责任与关怀 responsible carerespons

4、ible care国外一些大石油公司HSE管理体系4BP BP 的的HSEHSE管理体系（管理体系（1313个要素）个要素）4壳牌公司壳牌公司HSEHSE管理体系（管理体系（7 7个要素）个要素）4美国石油学会美国石油学会HSEHSE管理体系管理体系(13(13个要素个要素) )4挪威国家石油公司挪威国家石油公司HSEHSE管理体系（管理体系（1313个要素）个要素）4ISO/CD14690 ISO/CD14690 石油天然气工业健康、安全石油天然气工业健康、安全与环境管理体系与环境管理体系 （7 7个要素）个要素） 1 1、领导承诺、方针目标和责任、领导承诺、方针目标和责任2 2、组织机构、

5、职责、资源和文件控制、组织机构、职责、资源和文件控制3 3、风险评价和隐患治理、风险评价和隐患治理4 4、承包商和供应商管理、承包商和供应商管理5 5、装置（设施）设计和建设、装置（设施）设计和建设6 6、运行和维修、运行和维修7 7、变更管理和应急管理、变更管理和应急管理8 8、检查和监督、检查和监督9 9、事故处理和预防、事故处理和预防1010、审核、评审和持续改进、审核、评审和持续改进检查实施改进废气、污水排放废气、污水排放固固 态或其他废弃物态或其他废弃物噪音、气噪音、气 味味资源与能源使用资源与能源使用产品服务信息正常异常操作维护储存运输包装变更应急设计建造安装采购雇佣信息事故与不安

6、全行为、状态HSE认为，“大多数事故同时具有导致物质损失和人员伤亡的可能性”。“事故的即时原因虽然众多，但基本原因是共同的”。因此，“对大量非伤害事故的控制将会降低造成伤害和死亡的可能性”。 伤 亡 事 件不安全行为不安全状态1次29次300次公司的最高管理层领导都非常重视公司的最高管理层领导都非常重视HSE管理管理把职工参与、培训、意识及能力放在重要位置把职工参与、培训、意识及能力放在重要位置HSE管理贯穿于公司的各个角落，是企业管理不管理贯穿于公司的各个角落，是企业管理不可缺少的组成部分可缺少的组成部分坚持风险评估和隐患治理，预防任何事故及环境坚持风险评估和隐患治理，预防任何事故及环境影响

7、影响法律是不可忽视的一环法律是不可忽视的一环完善的审核和评审制度，承诺为可持续发展做出完善的审核和评审制度，承诺为可持续发展做出贡献贡献HSE管理体系 PPOLICY 方针方针PPLAN 策划策划DDO 实施实施CCHECK 检查、监测检查、监测AACTION 改进改进ISO14001管理模式 检查与纠正措施监测与测量不符合、纠正与预防措施记录EMS审核环境方针策划环境因素法律和其它要求目标和指标环境管理方案实施与运行组织机构与职能培训、意识与能力信息交流文件化文件控制运行控制应急准备与响应管理评审持续改进持续改进持续改进职业健康与安全职业健康与安全方针方针策划策划危害识别与风险评估策划法规和

8、其他要求目标 职业健康与安全管理方案实施和执行实施和执行 组织机构和职责 培训，意识和能力 协商 & 信息交流 职业健康与安全管理体系 文件化 文件 & 资料控制 运行控制 紧急情况的预防 & 应变检查检查 & 纠正措施纠正措施绩效的监测 &测量 事故 、事件、不符合、纠正预防记录和记录管理审核管理管理评审评审管理体系模式管理体系模式持续改进持续改进领导承诺、方针领导承诺、方针目标和责任目标和责任策划策划风险评价和隐患治理风险评价和隐患治理实施和执行实施和执行 组织机构、职责、资源和文件控组织机构、职责、资源和文件控制制运行和维修运行和维修承包商和供应商

9、管理承包商和供应商管理装置（设施）设计和建设装置（设施）设计和建设变更管理和应急管理变更管理和应急管理检查检查 & 纠正措施纠正措施检查和监督检查和监督事故处理和预防事故处理和预防审核、评审和持续审核、评审和持续改进改进HSE管理管理体系模式体系模式HSE基本定义危害：危害：可以导致潜在的人身伤害或疾病、财产损坏、工作环可以导致潜在的人身伤害或疾病、财产损坏、工作环境破坏或上述结合的境破坏或上述结合的根源或状态根源或状态。危害识别：危害识别：识别一种危害的存在并判断其特性的过识别一种危害的存在并判断其特性的过 程。程。风险风险 ：特定的危害事件产生的可能性及结果严重性的结合。特定的危害

10、事件产生的可能性及结果严重性的结合。风险评估：风险评估：评估风险的大小并决定其是否为可以忍受的全部评估风险的大小并决定其是否为可以忍受的全部过程。过程。环境环境：组织运行的外部存在，包括空气、水、土地、：组织运行的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的相自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的相互关系。互关系。环境因素：环境因素：一个组织的活动、产品、服务中能与环一个组织的活动、产品、服务中能与环境相互作用的要素。境相互作用的要素。环境影响环境影响：全部或部分地由组织的活动、产品或服：全部或部分地由组织的活动、产品或服务给环境造成的任何有害或有益的变化。务给环境

11、造成的任何有害或有益的变化。1） 领导承诺、方针目标和责任4最高管理者代表公司最高管理者代表公司承诺承诺，体现在方针中；，体现在方针中；4形成文件化的形成文件化的方针目标方针目标；4方针目标是方针目标是HSEHSE管理方面的指导思想和原则，应阐管理方面的指导思想和原则，应阐明明HSEHSE总目标和改进总目标和改进HSEHSE绩效的承诺；绩效的承诺；4企业的最高管理者是企业的最高管理者是HSEHSE的第一的第一责任责任人，确保人，确保HSEHSE管理体系有效，不断改善企业的管理体系有效，不断改善企业的HSEHSE业绩；业绩；4HSEHSE业绩业绩考核考核办法，建立有效的奖惩机制。办法，建立有效的

12、奖惩机制。HSE方针l声明职业安全、健康与环境的总目标声明职业安全、健康与环境的总目标l适合于适合于HSE风险及影响的性质与规模风险及影响的性质与规模l承诺承诺:4至少遵守相关至少遵守相关HSE法律、法规和其它要求法律、法规和其它要求4持续改进持续改进HSE 管理体系从而改进及管理体系从而改进及HSE绩效；绩效；4预防事故及污染预防事故及污染4遵守中石化集团公司的遵守中石化集团公司的HSE方针目标方针目标l提供建立和审查提供建立和审查HSE目标和指标的框架目标和指标的框架l形成文件形成文件的签名的签名l得到贯彻和实施得到贯彻和实施l相对稳定的中长期方针，但应随组织的变化而调整修订。相对稳定的中

13、长期方针，但应随组织的变化而调整修订。2 2）组织机构、职责、资源）组织机构、职责、资源（和文件控制）（和文件控制）q公司和直属企业应建立公司和直属企业应建立HSEHSE管理管理机构机构, ,并明确并明确职责和权限、指定管代：职责和权限、指定管代： HSEHSE管理委员会、管理委员会、HSEHSE管理部门：组织与监管理部门：组织与监督。督。 各管理部室：制定及执行各管理部室：制定及执行 各岗位：最高管理者各岗位：最高管理者/ /层、管代、部门负层、管代、部门负责人、员工等责人、员工等 谁主管谁负责、人人有责谁主管谁负责、人人有责建立HSE考核制度 考核内容考核内容包括包括HSEHSE表现和业绩

14、表现和业绩两个方面两个方面HSEHSE承诺兑现、目标实现情况；承诺兑现、目标实现情况；HSEHSE职责的履行情况。职责的履行情况。 考核方式考核方式1 1）各级管理者、）各级管理者、MRMR2 2）职能部门）职能部门3 3）执行层）执行层 与经济责任制挂钩与经济责任制挂钩资源配置4企业、二级、三级单位应配备专职企业、二级、三级单位应配备专职HSEHSE管理人员；管理人员；4关键生产装置应配备安全工程师；关键生产装置应配备安全工程师；4生产要害单位（部门）应设专职安全工程师或生产要害单位（部门）应设专职安全工程师或HSEHSE管理人员；管理人员；4其他基层单位应设兼职其他基层单位应设兼职HSEH

15、SE管理人员。管理人员。4资金配置：优先安排；来源于安保、环保专项资资金配置：优先安排；来源于安保、环保专项资金金4物力配置：必要的安技设备、环保、职业卫生设物力配置：必要的安技设备、环保、职业卫生设备设施用品、应急物资备设施用品、应急物资 3）风险评价和隐患治理q风险评价、环境影响评价是一个风险评价、环境影响评价是一个的过程的过程; ;q覆盖生产经营活动的覆盖生产经营活动的全过程全过程; ; ;q评估的评估的准则准则体现与公司或设施有关的目标；体现与公司或设施有关的目标；q记录重要的危害和环境影响形成记录重要的危害和环境影响形成清单清单；q采取有效的采取有效的控制控制措施；措施；q定期编制定

16、期编制风险评价报告风险评价报告；q为目标指标管理方案提供输入信息；为目标指标管理方案提供输入信息；q为教育培训、运行控制、检查监测提供输入信息。为教育培训、运行控制、检查监测提供输入信息。3）风险评价和隐患治理q隐患项目的隐患项目的来源来源; ;q隐患治理隐患治理实施实施q隐患项目的隐患项目的验收和考核验收和考核 4）法规符合性管理 法律、法规及其它要求的法律、法规及其它要求的范围范围 获取途径获取途径 识别识别到条款并形成到条款并形成清单清单 沟通沟通及传达及传达 符合性符合性评审评审 更新更新：频率：频率5）制定年度目标及管理方案在内部每个在内部每个相关职能部门和层次相关职能部门和层次,建

17、立并保持文件化的建立并保持文件化的HSE目标目标.。制定目标时应制定目标时应:技术选择技术选择财务、业务和经营要求财务、业务和经营要求相关方的观点相关方的观点符合方针对持续改进的承诺符合方针对持续改进的承诺管理方案：管理方案：明确职责、权限、方法、时间表明确职责、权限、方法、时间表评审、修订评审、修订5）制定年度目标及管理方案目标应尽可能目标应尽可能()：S具体的具体的M可测量的可测量的A可实现的可实现的R合理的、合理的、适当的适当的T可验证的、可验证的、有时限的有时限的6）教育培训 确保具有确保具有胜任胜任工作的工作的能力能力； 具有具有意识意识：方针和体系、风险：方针和体系、风险/危害及后

18、果、危害及后果、职责、法规；职责、法规； 培训对象、内容、形式相培训对象、内容、形式相适宜适宜。7）协商与信息交流 组织应明确程序，确保与相关方就HSE信息进行相互沟通。 员工应参与、协商： 方针和程序的制订和评审 影响工作场所HSE相关的任何变化 HSE事务 员工参与协商的安排形成文件并通报相关方。8）-1 文件化和文件资料控制 文件化以描述管理体系核心要素及其相互作用，并提供易于查询途径； 按有效性和效率要求使文件数量尽可能少； 发布前做充分性和适宜性批准； 对文件和资料进行定期评审、做必要的修订； 确保文件易于识别、更改和修订状态得到标识； 各使用处可得到有关文件和资料的现行版本； 及时

19、将失效文件和资料撤回，或采取措施防止误用； 作为参考用途的文件资料/外来文件要适当标识。8）-2 记录管理 识别、保存和处置HSE记录 ； 字迹清楚、标识明确、可追溯相关活动； 便于查阅、避免变质或损坏； 规定保存期限； 适于体系和组织，证实符合标准要求； 电子版记录的控制。9）运行控制风险评价中需采取控制措施的运行和活动： 运行中可能偏离HSE方针、目标的情况； 来自供方和合同方的风险：购买和使用的货物、设备和服务； 来自设计的风险：工作场所、过程、装置、机械、运行程序、工作组织9 9）-1 -1 承包商承包商和供应商管理和供应商管理q资格预审：资格预审：HSEHSE管理机制、以往管理机制、

20、以往HSEHSE业绩业绩q选择承包商选择承包商q开工前准备开工前准备q作业过程监督作业过程监督q评估评估HSEHSE表现。表现。q供应商的资格预审、选用和续用标准；供应商的资格预审、选用和续用标准；q识别、管理与采购有关的危害和风险。识别、管理与采购有关的危害和风险。9）-2 装置(设施)设计和建设新建、改建、扩建装置新建、改建、扩建装置( (设施设施) )时时, ,要按照要按照“三同时三同时” ” q可研阶段进行安全预评价和环评可研阶段进行安全预评价和环评q设计委托有资质的单位进行，有设计委托有资质的单位进行，有HSEHSE专篇，经会签批专篇，经会签批复；施工设计应经复；施工设计应经HSEH

21、SE部门审查部门审查q采用国际或国家、石油、石化行业标准进行设计、设采用国际或国家、石油、石化行业标准进行设计、设备采购、安装和试车；备采购、安装和试车；q试运行：开车前审查、开车方案、主体装置及试运行：开车前审查、开车方案、主体装置及HSEHSE设设施考核；施考核；q实际偏差实际偏差q各阶段风险评价各阶段风险评价：设计、采购、建设、试运行：设计、采购、建设、试运行9 9）-3 -3 运行和维修运行和维修 生产运行控制生产运行控制 设备设施管理设备设施管理 关键装置要害部位的管理关键装置要害部位的管理 危险化学品的管理危险化学品的管理 检维修管理检维修管理 消防管理消防管理 环保管理环保管理

22、职业卫生管理职业卫生管理1010）变更管理）变更管理q 变更类型变更类型：工艺技术、设备设施、管理（机构：工艺技术、设备设施、管理（机构、人员、程序）、人员、程序）q 变更申请变更申请：填表并进行风险评价：填表并进行风险评价q 变更审批变更审批：任何变更都需按管理权限报主管领：任何变更都需按管理权限报主管领导审批导审批q 变更实施变更实施q 变更验收变更验收：完整性、适用性、安全可靠性、环：完整性、适用性、安全可靠性、环境影响境影响q 文件文件更新及培训更新及培训11）应急管理 应急实行分级管理：应急架构及职责 识别应急情况 编制、审批应急预案 应急物资与资料的管理 报警和信息传递 应急预案的

23、演练和修订1212）检查和监测）检查和监测公司应定期对已建立的公司应定期对已建立的HSEHSE体系的绩效进行体系的绩效进行检查和监测：检查和监测：q 明确所需的明确所需的定性和定量定性和定量的检查和监测的检查和监测q 对对HSEHSE目标目标进行监测进行监测q 主动绩效主动绩效监测：符合监测：符合HSEHSE管理方案、运行准则管理方案、运行准则、法规等、法规等q 被动绩效被动绩效监测：事故、事件、职业病等不良监测：事故、事件、职业病等不良HSEHSE绩效绩效q 对检查监测结果对检查监测结果记录记录q 监测设备监测设备：校准及维护：校准及维护1313）事故处理和预防）事故处理和预防事故处理和预防

24、应包括对未遂事件的处理和预防：事故处理和预防应包括对未遂事件的处理和预防：事故的分类、分级事故的分类、分级事故报告与应急处置事故报告与应急处置事故调查与分析：调查组、调查内容、方法、事故分事故调查与分析：调查组、调查内容、方法、事故分析、事故预防措施、事故报告析、事故预防措施、事故报告事故处理与预防：四不放过、工伤保险事故处理与预防：四不放过、工伤保险事故汇报事故汇报事故复查事故复查事故统计事故统计14）不符合纠正与预防 不符合的来源：检查监测、内审 不符合整改通知 不符合原因分析及确定纠正预防措施 对纠正预防措施进行风险评价并实施 验证纠正预防措施及其有效性 修订相应的文件1515） 审核审

25、核内审的内审的目的目的是确定是确定HSEHSE管理体系符合要求的程度、管理体系符合要求的程度、确定有效性、为管理评审提供依据；确定有效性、为管理评审提供依据；年度年度审核方案审核方案的编制：审核方式（按部门的水平的编制：审核方式（按部门的水平式、按程序的垂直式；集中式或滚动式）、频次式、按程序的垂直式；集中式或滚动式）、频次审核准备审核准备：成立审核组、制定审核计划、审核检：成立审核组、制定审核计划、审核检查表及其它工作文件；查表及其它工作文件；实施审核实施审核：首次会议、文件审核、现场审核、末：首次会议、文件审核、现场审核、末次会议次会议审核审核后续工作后续工作：不符合报告及审核报告、不符合：不符合报告及审核报告、不符合的纠正与预防、跟踪验证的