我国农村土地制度发展变迁及其启示

1、我国农村土地制度开展变迁及其启示 我国农村土地制度开展变迁及其启示 (山东省临沂市双岭路中段临沂大学 山东 临沂 276000) 【摘要】在漫长的社会里，农业经济是社会的支柱，而土地制度又是农业经济制度的根基。我国农村社会经济的长期开展过程，也就是一部我国土地制度不断变更的历史。而土地制度的变更，都会对农业经济产生不同的作用。近年来，土地流转是农村土地制度改革的根本方向。因而对我国土地制度长期开展过程的探讨，有助于对当下我国农村土地流转改革提供有益的借鉴启示。 【关键词】土地制度;土地流转;农民 【中图分类号】F321.1 【文献标识码】A 【文章编号】1009-5071(2021)05-00

2、11-02 土地，农民这个阶层的命根子，他们几乎所有的经济活动都是围绕土地而展开的。在中国，这个受两千多年的封建经济影响下，农民对土地的情结远远超过任何国家、地区的农民对土地所产生的感情。在漫长的社会里，农业经济是社会的支柱，而土地制度又是农业经济制度的根基。我国农村社会经济的长期开展过程，也就是一部我国土地制度不断变更的历史。而土地制度的变更，都会对农业经济产生不同的作用。近几年来，“三农问题一直成为我国中央的一号文件，是我国长期以来难以解决的复杂问题之一。而当下的土地制度是“三农问题中重要环节。因此，对我国土地制度长期开展过程的探讨，有助于对当下我国农村的土地流转改革提供有益的借鉴启示。

3、1 旧中国土地制度的总体开展 在奴隶社会中，土地所有权属于国家，只存在单一的土地制度国家土地所有制。在这种所有制下，经营权属于国家中的奴隶主，奴隶主可以使用分封下的土地，也可以继承，但其继承的只是土地经营权而无土地所有权。如西周的“井田制，无论是最初的八家为井而有公田还是开展到九夫为井而无公田，都只是土地使用经营权，而无所有权之说。 在漫长的两千多年封建社会中，存在着多种所有制，有国家土地所有制，地主土地所有制和农民土地所有制。而从整个封建社会看，地主制经济是中国封建社会的根本经济制度，地主土地所有制是土地制度的核心。因而，地主土地所有制的开展又决定着中国封建经济的开展。在封建经济开展中，最初

4、封建国家严格限制地主土地所有制的开展，只是为了增加国家土地所有制下的自耕农，使自耕农承当起国家的主要赋役，从而出现最初的自耕农经济成为国家经济的主表达象。但是随着封建私有制的开展，当国家不再向农民授田、土地兼并又不再被限制时，土地买卖成为获得土地的主要途径。这使经济低下的佃农也获得了占有土地的自由，从而也使封建经济下的相对自由又完全的土地私有制确立起来。正是土地私有制确实立，使得那些拥有财富的地主大量购田置业，从而又加快了地主土地所有制的开展。 2 新中国土地制度的总体开展 新中国成立以来的六十多年里，受共产国际和国内生产力水平和政治因素影响，建国以来我国的土地制度一波多折。从建国初期农民土地

5、所有制到1956年三大改造后的土地公有制，而土地公有程度在不同的历史时期又有不同的具体形式，1958年的人民公社化运动中，土地公有化程度到达了顶峰，以此为分水岭，土地公有化程度在之前逐渐增加，在此之后，又逐渐有所递减，土地的公有化程度呈现一种对称格局。在人民公社化到十一届三中全会前，土地所有制主体是不太明确的“三级所有，队为根底。改革开放后实行家庭联产承包责任制，新世纪实行土地流转责任制，土地所有权都归集体所有。 3 启示 综观古今中国土地制度的演变，奴隶社会中中国有土地所有制由封建社会地主土地所有制转变，封建社会中，在商品经济与自然经济二者作用与影响，商品交换将人们更多地卷入到市场中，扩大人

6、们间的贫富分化，开展了私有制经济。人们又将购置土地、房屋视为他们财产最保险的形式。因而国有土地不断被私有土地而蚕食，土地私有制不断开展，土地私有制成为历史前进的方向。从井田到占田制再到均田制，尤其在唐宋后，在商品经济冲击下，土地国有制不可防止地日益衰落，即便明代的所谓卫所屯田制，也只不过是土地国有制的回光返照，在古代社会中，地主土地所有制的开展是封建社会开展的必然性，是土地所有制的核心。而新中国的建立后土地所有制开展中，由最初土地改革中短暂的土地私有制开展到人民公社时的土地公有化，再后来开展到土地集体所有制，农民在其中都是占主导地位，发挥主导作用的，这与古代地主土地所有制下农民在土地耕作形式上

7、占主要地位一样，都发挥着农民的积极性与主动性。 不难看出，无论古代的地主土地所有制还是现在的土地集体所有制，农民一直没有土地的所有权，但是农民却在这土地上发挥着他们极大的积极性与热情，从深入土地制度上的耕作形式的开展情况，可以看出：从利用奴隶劳动的自营生产到封建制下起主要作用的租佃制度，从具有严格依附关系的佃客，到契约关系的佃农，从分成租制的佃农，推进到定额租制的佃农，再后来推进到农民享受田面权。在整个封建土地制度变更的过程中，土地所有权虽然不是掌握在农民手中，但是可以发现农民对土地的使用权更加灵活。 在农民骨子里所想所需的是长期而稳定的土地使用权，因而当下的土地流转应朝着契约的长期化、农民预

8、期的稳定化方向开展。因为土地使用权的长期化，可以使土地使用者在这块土地上做出长期的规划，从而鼓励农民在土地上投资。在他们眼中，土地是他们的家产，是属于自己的。 我国的土地制度经历了从落后到现今，从缺乏到逐步完善的过程，摸索出了一条适合自身国情的道路，尤其是当下土地流转制的创新改革。在这条摸索道路上，存在不少亟待的解决问题，如何解决当前土地流转中弊端如土地流转经营管理权，经营权人权利。经营的长期化、需要更多法律的维护与解决等，需要进一步完善与健全农村土地承包经营权制度。因此，我们应在开展中找缺乏，在缺乏中找突破点，克服开展中存在的缺乏点，以古鉴今，为当下农村土地制开展乃至“三农问题开展提供有益的启示。 参考文献 【1】 廖洪乐著.?中国农村土地制度六十年:回忆与展望?M.北京:中国财政经济出版社,2021 【2】 段树春，王晓燕.中国农村土地制度历史变迁分析J.北方经济，20211068-70 【3】 龙登高.商品经济、土地制度与中国经济开展史李埏教授治学专访J.