成都特色的小城镇规划建设之路

1、成都特色的小城镇规划建设之路 成都特色的小城镇规划建设之路 【提要】在深入分析研究成都市小城镇根本情况和存在问题根底上，通过编制?成都市小城镇规划建设导那么?，在特色塑造、市政公共设施建设、历史文化保护、土地复合使用等多方面提出引导指标和要求，突出“一镇一特色，探究一条适合成都小城镇开展的规划建设之路。 【关键词】成都；小城镇；规划建设；特色 中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号： 成都市2003年开始城乡统筹工作，2007年6月正式获批“全国统筹城乡综合配套改革试验区，上报的?成都市统筹城乡综合配合改革试验总体方案?于2021年5月得到国务院批复，至此，成都市统筹城乡开展工作驶入了

2、快车道。在这个历史背景下，为落实好?城乡规划法?，因地制宜的指导成都市小城镇规划建设，成都市规划管理局组织编写了?成都市小城镇规划建设导那么?。 在?导那么?编制初期，我们做了大量走访调研、数据梳理等根底工作，总结出成都市现状小城镇根本情况和存在问题。在此涉及的小城镇指我市二、三圈层除重点镇及县城总体规划包含的建制镇外的所有小城镇，共168个，其中坝区98个、丘区41个、山区29个。 1 根本情况 1.1从空间结构上看，镇密度非常大，为每百平方公里1.8个，是全国平均水平的 8.6倍，是四川省平均水平的4.6倍，是小城镇密集地区江苏省的1.7倍，而且分布密度呈现坝、丘、山区递减的趋势，平坝地区

3、的镇密度过大更不利于土地的节约利用。 1.2从规模结构看，镇域平均幅员面积50.19km2/个，人口平均2.36万人/个；镇区现状平均用地0.43 km2/个，现状人口平均3900人/个。从分析看出，现状二圈层坝区城镇镇区面积相对较大，聚居人口多，但整体来看聚居度不够，镇区人口小于3000人的城镇占小城镇总数的68，很不利于根底设施的集约利用。 1.3从职能结构看，二圈层的坝区，由于区位优势，多以开展二产为主；三圈层的坝区城镇有一定聚集效应，且大多有自然人文资源，多以商贸、旅游等三产为主；二三圈层的丘陵地区由于地形地貌原因多以一产为主，且由于土壤质量、交通运输等原因，经济状况大都不太好；而山区

4、小城镇依靠其山水风景资源，大多开展旅游产业，目前开展态势良好。 2 小城镇规划建设的突出问题 2.1盲目决策，长官意识 当地政府在开展经济的压力和"为官一任造福一方"影响下迫使他们多干一些群众看得见的实事,因而年年出台新思路运筹新招式任意修改规划,形成了"一届领导一张图一个更比一个高"的局面，规划也主要表达了长官的行政意图，忽略了公众参与的重要性。由于决策制度不健全小城镇规划容易走照搬大中城市管理的路子或不切实际的"追风"，丧失了自身的特色。 2.2调查研究不深入 规划与现状脱节，对现状缺乏研究分析，往往规划与现状两张皮，严重脱离实际

5、，实施中困难重重；规划没有与区位条件、自然资源和历史文化充分结合；没有找准城镇开展的核心竞争力，缺乏产业支撑。 2.3规划内容与深度不够 规划刚性有余，弹性缺乏；用地划分过细，功能区分过严，缺乏操作性；重总体布局，轻建设指导。 2.4缺乏特色 “实事求是，因地制宜的原那么贯彻不够。规划编制追求面面俱到，重点不突出，针对性差，缺乏特色。建筑风格过分追求现代化，大建大广场宽马路，忘却了历史的、乡土的东西，没有文化底蕴的城镇会缺乏该有的特色与活力。 3 ?导那么?重点研究的问题 针对成都实际情况和前面提到的现状建设问题，我们主要对“一镇一特色、公共效劳和市政设施、集约化开展等进行深入研究，并得出有价

6、值的研究结论。 3.1 “一镇一特色 这是该?导那么?重要亮点之一，也是眼前最急迫解决的问题。重点要突出自然环境、人文历史、主导产业的多样性，从多个方面去探讨了突出特色的方法和指导性要求。 3.1.1 布局方面，强调有山水的显山露水，有地形的顺应地形，平坝地区建筑也应上下错落、疏密有致，处理好与四周环境的关系。 3.1.2 建筑设计方面，应从风格、色彩、材质等多方面追求其独特性，注意细节和特色元素的表达，不是别人搞“川西民居就全成都都是“川西民居。 3.1.3 道路系统方面，强调“窄路幅、高密度和顺应地形，就如每一方土地都不会完全一样，道路网络也不应出现全是“方格网的格局，街道空间应有宜人的尺

7、度、丰富的景观、供人休憩的场所。 3.1.4 特色街区是首次提出的新概念，旨在画龙点睛的一笔，结合该地独有景观、人文特色，每个小城镇应有一至两条特色街道，集中展现城镇特色风貌,成为吸引人气的资本。 3.1.5 历史文化保护，是小城镇建设最强调的东西，丢了历史的城镇就如同没了魂的躯壳，失去活力。我们这次强调要保护历史建筑、文化遗产，保护传统格局的完整性和历史街区生活的原真性，尽量不改变传统街区道路宽度、走向和沿街建筑高度；对文物保护单位和有价值的历史文化遗存进行保护和修缮，周边新建建筑要与之协调。 3.2 公共效劳、市政设施标准 此次在定标准时也经过了多轮修改，结合了统筹委和灾后重建等多方面文件

8、标准，研究了成都市小城镇现状情况，制定了标准公共效劳设施六项和标准市政配套设施七项。统一了两公设施配套标准，提出根本要求，为的是满足后续开展要求，以较好的生活条件吸引四周农民迁移，实现就地城镇化。 3.3 “功能复合、用地集约 ?导那么?强调“功能复合、用地集约，主要是针对目前小城镇规模比拟小，现状地块和建筑多以复合用途为主，像城市规划一样单一用地分类不能很好的诠释，也不利于进一步的管理。此次?导那么?主要从用地功能复合、建筑功能复合和场地多重使用方面进行引导。 3.3.1 提倡用地功能复合，比方生活居住综合用地包含C类用地功能；产业用地就不用像城市规划一样非要明确是工业、商业还是仓储业。这是个突破，表达了小城镇规划的灵活性和可操作性，有助于小城镇经济开展的需求。 3.3.2 建筑功能复合，比方行政效劳中心大楼就可以包含图书馆、便民效劳、就业培训等多种功能；商业建筑楼上可以叠建住宅等。 3.3.3 场地多重使用，比方学校的标准化运动场周一至周五供学校教学用，周末可对公众开放，成为城镇运动场，可以减少重复建设的浪费。 4 结语 成都市的城乡统筹目标是实现“现代城市与现代农村相互融合，现代文明与历史文化交相辉映的新型城乡形态。在?导那么?的引导下，通过树立各镇的特色、建立良好的配套设施、有效的政策支持等，实现吸纳更多农业人口自发迁移，形成自己的造血机制，进而反过来支