8-过秀成-可持续公交优先规划汇总

1、过秀成过秀成 教授教授 、博导、博导东南大学交通学院东南大学交通学院公共交通可持续优先发展规划方法公共交通可持续优先发展规划方法一、公共交通可持续优先发展的提出一、公共交通可持续优先发展的提出v 公交优先发展实施情况公交优先发展实施情况20042004年建设部下发年建设部下发关于优先发展城市公共交通意见的通知关于优先发展城市公共交通意见的通知 ；20052005年年国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知；20122012年年1010月，国务院再次推出公交优先措施，确定了优先发展公共交通的重点任务。月，国务院再

2、次推出公交优先措施，确定了优先发展公共交通的重点任务。 优先发展城市公共交通逐渐优先发展城市公共交通逐渐 许多城市在许多城市在公交系统构成、设施建设、运营车辆投入、线路优化公交系统构成、设施建设、运营车辆投入、线路优化和公交和公交信息化建设等方面信息化建设等方面均有较大均有较大发展；发展； 快速公交系统（快速公交系统（BRTBRT）建设迅速推进，公交专用道长度和密度增加，部）建设迅速推进，公交专用道长度和密度增加，部分交叉口处设置信号优先。分交叉口处设置信号优先。 v 公交优先发展存在问题公交优先发展存在问题v公交优先发展面临形势公交优先发展面临形势国家国家“十二五十二五”规划前期重大问题研究

3、中，进一步强化了对城市经济转型发规划前期重大问题研究中，进一步强化了对城市经济转型发展、社会公平和节能减排的要求；展、社会公平和节能减排的要求；区域统筹和城乡统筹战略的实施，大中城市的周边地区成为中心区功能疏解区域统筹和城乡统筹战略的实施，大中城市的周边地区成为中心区功能疏解的重点地区，公共交通领域显现出郊区化和区域化的趋势，城乡公交一体化的重点地区，公共交通领域显现出郊区化和区域化的趋势，城乡公交一体化服务需求强烈；服务需求强烈；城市化和机动化联动发展，大中城市进入空间结构调整和公共交通发展阶段，城市化和机动化联动发展，大中城市进入空间结构调整和公共交通发展阶段，以公交优先为核心进行各项规划

4、和设计；以公交优先为核心进行各项规划和设计；交通运输部关于交通运输部关于“公交都市公交都市”的战略设想，将的战略设想，将“公交优先公交优先”升级为城市战略。升级为城市战略。需求多样化需求多样化 、 服务均等化服务均等化 、 运营企业化运营企业化 、 管理法治化管理法治化v公交可持续优先的理念内涵公交可持续优先的理念内涵v公交可持续优先发展的判断准则公交可持续优先发展的判断准则二、公共交通可持续优先发展规划内容二、公共交通可持续优先发展规划内容v公交可持续优先发展规划体系框架公交可持续优先发展规划体系框架v城市交通政策分区体系城市交通政策分区体系v根据城市地区所处不同发展阶段的特征，针对公交服务

5、改善地区、公交市场培育地区根据城市地区所处不同发展阶段的特征，针对公交服务改善地区、公交市场培育地区分别明确差异化的公共交通可持续优先发展规划要求和规划重点。分别明确差异化的公共交通可持续优先发展规划要求和规划重点。v动态公交规划引导城市用地布局协同发展动态公交规划引导城市用地布局协同发展轨道站点“TOD”模式城市轴线“TOD”模式v动态公交规划引导城市用地布局协同发展动态公交规划引导城市用地布局协同发展滁州快速公交线网布局结构滁州快速公交线网布局结构v多元公交方式协同发展多元公交方式协同发展无锡市公交枢纽布局规划无锡市公交枢纽布局规划v多元公交方式协同发展关键技术多元公交方式协同发展关键技术

6、泰州市多元公交系统宿迁市多元公交系统v城乡公交均等化服务体系城乡公交均等化服务体系v城乡公交均等化服务体系城乡公交均等化服务体系v城乡公交均等化服务体系城乡公交均等化服务体系低强度主城区重点镇高强度一般镇、街道行政村、社区低强度行政村、社区一般镇、街道高强度重点镇主城区低强度主城区重点镇高强度一般镇、街道行政村、社区低强度主城区重点镇高强度一般镇、街道行政村、社区v城乡公交均等化服务体系城乡公交均等化服务体系支线“V”型组织 支线“O”型组织 干支线“Y”型组织 多线双“Y”型组织 多线“8”字型组织 南京市轨道交通站点非机动车“免费停车+专人管理”模式v公交优先与慢行友好公交优先与慢行友好v

7、公交优先与慢行友好公交优先与慢行友好v公交优先与慢行友好公交优先与慢行友好慢行交通系统规划强调：慢行交通系统规划强调：步行交通系统规划方法：步行交通系统规划方法：引引入入v面向公交优先的道路网功能体系面向公交优先的道路网功能体系三、公共交通可持续优先发展规划的制度建设三、公共交通可持续优先发展规划的制度建设v“合作效益合作效益”范式下的公交服务管制模式范式下的公交服务管制模式明确明确公交公交服务三方主体的长期合作性以及职能划分，以及服务三方主体的长期合作性以及职能划分，以及公交发展过程中的控制权配置和信任、商议机制。公交发展过程中的控制权配置和信任、商议机制。 根据公交服务的产权归属和管理权归

8、属两个维度，研究合理安排管制结构，加根据公交服务的产权归属和管理权归属两个维度，研究合理安排管制结构，加强政府对公交企业、社会群体的过程管理与合作。强政府对公交企业、社会群体的过程管理与合作。 行之有效的公众参与，应成为公交服务过程中的必经程序。行之有效的公众参与，应成为公交服务过程中的必经程序。v“合作效益合作效益”范式下的公交服务管制模式范式下的公交服务管制模式制制定规范性的公交服务标准，并保持对公交服务质量和运营效率定规范性的公交服务标准，并保持对公交服务质量和运营效率的监管，基于绩效评价进行补贴分摊，不仅直接参与评价，同时可委托中介机构的监管，基于绩效评价进行补贴分摊，不仅直接参与评价

9、，同时可委托中介机构进行评估，保证客观性。进行评估，保证客观性。运营模式市场化，运营模式市场化，提供优质的公交服务。提供优质的公交服务。 苏州市自2008年起对苏州市公交场站实施站运分离，交通局是公交场站管理的主管部门，所属的苏州市城市客运交通管理处受其委托具体实施监督管理，其中首末站、枢纽站、停车场实行资源共享、有偿使用，途径站实行资源共享，保养场实行租赁经营。 南京市人民政府关于印发南京市公交改革与发展五年（2011-2015年）行动计划的通知提出坚持国有控股为主，整合公交资源，形成3家以国有控股为主的经营主体格局，促进城市公交企业适度竞争。v“合作效益合作效益”范式下的公交服务管制模式范

10、式下的公交服务管制模式。 融入传感技术的无锡智能公交系统综合运用了网络通信、GIS地理信息、GPS定位及电子控制等手段，由智能运营调度、电子站牌发布、IC卡收费、ERP管理系统等组成一体化智能平台。 苏州市智能公交系统建设以车辆配置GPS设备为主要手段，实现对车辆的实时跟踪和定位、以及车辆与调度中心的双向通讯。v“合作效益合作效益”范式下的公交服务管制模式范式下的公交服务管制模式()()()min,( ( )( ) ,KKKllll LZ LFfE TT ()min00() ,KWLW()min0&10&1() ,KWLWminmax ,lfffminmax ,lLENLENL

11、ENmaxmax()() ,llllQLFf C()2( ) ,Klll LfE TSPr min, ,wwwtrRITtrTRDTs.t. 122m in, , , , , , TTTmiiiiFEG SDE SDE SD 1,22miiihNCs.t.2,1,1,1,1,11212,111123,12min 22 + +Ni jiji jijiji jijNNki jkfi fi fijkjfjNji ji jijHHZcULLHcWrycry s.t.,1, 1,2; 1,2,.,-1Ni ji ji jki kkjUyWyijN 1,1, 1,2; 2,.,ji ji ji kji k

12、kVyWyijN,1, 1,2; 1,2,.,1; 2,.,i jkijkj ki jWLHijNkN, 1,2; 1,2,.,1; 2,.,i jki jki jki ki jLWWyyijNkNv公共交通规划编制法治化路径公共交通规划编制法治化路径以城市公共交通总体发展战略研究及体系规划的制定为核心作为“顶层设计”，指导法定规划的编制及专项研究的开展。编制阶段编制阶段民主参与形式民主参与形式前期筹备阶段前期筹备阶段通过在城市主要报纸上刊登公告、向社区发放通知单和宣传册等手段在全市范围内公开宣布方案起草阶段方案起草阶段采用向市民发放填写调查表的形式对公众的出行意愿进行调查和摸底，包括出行方式、次数、目的、时段、时耗、路径、对公交服务的满意度等意见征求阶段意见征求阶段形成纲要文本、图纸，吸引市民参与规划讨论，可采用现场接待、征求意见，亦可向社会公开展示，搜集反馈意见后进行取舍工作技术审查阶段技术审查阶段邀请专家、学者组成的评委会与市民或市民代表共同参与成果的审定人大审议阶段