便衣侦查及其强化研究

1、便衣侦查及其强化研究摘要便衣侦查工作具有隐蔽性、主动性、灵活性、针对性和有效性等优点，对有效打击违法犯罪活动具有十分重要的作用。当前我国便衣侦查工作还处于发展初期，还存在情报保障能力不强、专业水平不够、规范化建设水平不高、协调配合能力不强等不足。今后，需要采取提高情报保障能力、加强学习培训、加大规范化建设力度、整合打防体系等措施加强便衣侦查工作，进一步提高对违法犯罪活动的打击能力。关键词便衣侦查违法犯罪作者简介：陈思宇，重庆市渝中区交巡警16大队，三级警司，研究方向：便衣侦查及其强化研究。随着我国经济社会的快速发展和人口流动的日益频繁，各种违法犯罪行为日益呈现多样化、复杂化、隐蔽化等特点，对违

2、法犯罪行为的防范和打击难度不断提高。为了更好打击违法犯罪活动，各地公安机关越来越重视便衣侦查工作。加强对便衣侦查工作的研究，分析我国便衣侦查的现状及其不足，进一步加强我国便衣侦查工作，有利于更好打击违法犯罪活动，为公民、法人和其他组织的合法权益提供更好的保障。一、便衣侦查及其特殊优点（一）便衣侦查概述便衣侦查是侦查机关防范和打击违法犯罪的秘密侦查措施，主要是指侦查机关在防范和打击违法犯罪的过程中，由侦查人员采取着便装等方式，秘密观察、发现、调查可疑犯罪痕迹和犯罪嫌疑人，对犯罪嫌疑人进行秘密控制和抓捕，打击和防控预谋、现行犯罪的侦查活动。?豍（二）便衣侦查的特殊优点便衣侦查对于有效打击违法犯罪活

3、动具有十分重要的意义的，源于便衣侦查具有的诸多特殊的优点。具体说来，便衣侦查主要有以下特殊优点：1.隐蔽性。“实施一切便衣侦查活动都要以不被对方发现为前提”。?豎便衣侦查工作的隐蔽性包括便衣侦查主体的隐蔽性和侦查手段的隐蔽性。侦查主体的隐蔽性是指侦查员在实施便衣侦查活动时采取化装、掩护身份等多种方式隐藏自己的真实身份，让违法犯罪活动的嫌疑人认为便衣侦查员与普通的群众没有什么区别，降低违法犯罪嫌疑人的警惕程度和防范心理，为实现便衣侦查目标创造条件。侦查手段的隐蔽性是指便衣侦查员往往采取秘密拍摄、录像等不为人注意的侦查手段来寻找和发现目标，暗中盯梢，秘密控制、在不为违法犯罪嫌疑人注意的情况下收集犯

4、罪线索和犯罪证据，一旦时机成熟即可立即出击，及时抓捕违法犯罪嫌疑人。2.主动性。普通侦查模式是发生案件或接到报案后开展侦查破案工作，处于被动的工作状态。便衣与普通侦查模式的最大不同是主动出击，在案件没有发生或者没有接到群众报案的情况下，通过对现有情报信息的深入分析，在重点地区、重点地段和重点时段开展秘密侦查工作，与违法犯罪嫌疑人进行直接或者间接接触，秘密采集证据并控制违法犯罪嫌疑人，一旦发现违法犯罪行为可及时抓捕，解决了案发后侦查和抓捕的被动问题，改善了违法犯罪行为的侦查工作效果。3.灵活性。与着装侦查相比，便衣侦查员隐身于人民群众之中，与违法犯罪嫌疑人接触和了解的机会更多更方便，往往能在第一

5、时间收集现行犯罪的有力证据，在违法犯罪尚未实施前就能主动地发现和控制违法犯罪行为，牢牢掌握打击违法犯罪活动的主动权，及时将违法犯罪分子绳之以法。从而将违法犯罪活动的危害控制在最小范围内，有效保护人民群众的人身和财产安全。4.针对性。近年来，我国发生在车站、码头、公交车等公共场所的诈骗、抢劫、抢夺、盗窃等违法犯罪活动日益增多，既直接侵害人民群众的财产，有的也威胁到了人民群众的人身安全。此类违法犯罪活动的嫌疑人流动性大，实施违法犯罪后销赃快、逃跑快，事后侦查比较困难，各种证据不好收集。便衣侦查主要任务就是针对这类公共场所违法犯罪行为进行侦查，通过事先开展秘密侦查，主动预防和打击这类事后侦查难度大的

6、案件，从而有效防范和打击公共场所违法犯罪行为，提高人民群众对社会治安的满意度。5.有效性。公安侦查活动的目标不仅是为了搜集证据和抓捕违法犯罪嫌疑人，更重要的目的是有效保护人民群众的人身和财产安全。普通侦查模式是案件发生后进行侦查破案。尽管很多案子最终破案并抓捕了违法犯罪嫌疑人，但是很多违法犯罪嫌疑人在被抓住的时候已经将违法所得财物挥霍一空，人民群众的财产损失无法挽回。在这种情况下，群众往往认为报案没有什么用，导致群众报案积极性下降，严重影响了违法犯罪活动的打击效果。便衣侦查最突出的特点是主动出击，由人来找案子，提前防范和打击违法犯罪，有效破解打击犯罪中的诸多困难，常常能做到现场人赃俱获，在取证

7、后把赃款赃物退回群众，群众的财产可以不受或者少受损失。二、当前我国便衣侦查工作的现状及不足便衣侦查工作对打击违法犯罪行为的重要作用已为便衣侦查实践所证明。近年来，我国各地公安机关纷纷成立便衣侦查部门，有力打击了违法犯罪活动特别是一些常规侦查手段不易打击的违法犯罪行为。例如，昆明市公安局便衣侦查分局组建3年来抓获违法犯罪嫌疑人6889名，其中盗窃嫌疑人1912名，“两抢”嫌疑人1257名，从未抓错一人?豏。重庆市2010年10月5日开始便衣侦查集中打击侵财犯罪专项行动，2个月破案7775起?豐。广州市公安局便衣侦查支队成立三个月为群众挽回直接经济损失110多万元。?豑总的说来，我国便衣侦查机构建

8、设有了很大发展，便衣侦查工作也取得了很大成效，但是也存在以下不足，需要在今后的工作中进一步完善。（一）情报信息保障有待进一步加强便衣侦查工作要取得成效，很大程度上依赖于强大的情报信息保障。只有在获得有效情报信息的支持下，便衣侦查工作才能有的放矢，对具体被侦查对象开展全方位的秘密侦查工作，全面搜集各种证据和信息，准确锁定违法犯罪行为的事实，进而为及时抓获违法犯罪嫌疑人提供依据。但是，我国便衣侦查的情报信息保障能力明显欠缺，主要情报信息依赖便衣侦查人员的日常侦查，多渠道的情报信息较少，情报信息保障能力的科技水平有待进一步提高。由于情报信息保障能力的不足，便衣侦查工作受到了很大的限制，直接影响了对违

9、法犯罪活动的打击广度和深度。（二）侦查专业水平需要进一步提高便衣侦查工作不同于着装侦查，需要侦查人员具有良好的综合知识基础和很高的专业水平。而目前我国便衣侦查人员主要出自警察院校毕业的学生。他们从事公安侦查的专业知识和经验较为扎实，但是其他专业知识相对欠缺，在综合知识基础和其他专业技能上需进一步加强学习，以适应便衣侦查工作的现实需要。（三）规范化建设水平进一步需要提高便衣侦查工作开展时间不短，但是我国高度重视并大规模开展便衣侦查工作的时间还是2000年以后。我国公安部门第一个便衣侦查机构是2004年云南省昆明市公安局便衣侦查分局，随后广州、济南、兰州等地公安机关相继成立便衣侦查机构，形成了便衣

10、侦查机构建设热潮。我国便衣侦查机构的职能设置和运行机制、队伍建设都呈现出多样化的趋势，但总体上处于发展初期，有关研究也比较欠缺，还有很多需要进一步规范化的地方。（四）协调配合能力需要进一步提高便衣侦查工作的一个突出特点在于隐蔽性，便衣侦查部门很多时候不能与着装警察一样直接参与部门协作，经常要靠自己单打独斗或者做幕后英雄，与普通群众、基层群防组织和其他警察部门的协调配合较少。这就直接影响了便衣侦查工作的最终工作效果，有时候因为缺少协调配合导致便衣侦查工作目标不能完全实现。三、强化我国便衣侦查工作的若干建议（一）多措并举，进一步提高便衣侦查的情报信息保障能力要完善情报搜集网络，努力建设便衣侦查工作

11、的情报员队伍，不断开辟情报信息来源，不断提高信息情报的准确度和针对性。充分发挥科技在情报搜集中的作用，加大高科技装备使用，为便衣侦查工作提供科技保障。加强情报分析，特别是对主要从事某类型犯罪活动的特定人群建立数据库，组织专人进行分析研究，根据研究结果进行便衣侦查力量的投放，尽可能合理配置和使用便衣侦查力量。（二）加强学习培训，进一步提高便衣侦查的专业水平针对便衣侦查工作需要，加强现有便衣侦查队伍的知识和技能培训，不断提高便衣侦查人员的侦查破案等专业知识和技能。鼓励自主学习培训，允许便衣侦查人员自主选择培训课程，不断提高便衣侦查人员学习培训的效率。做好学习培训效果评估，注意结合便衣侦查工作对培训

12、进行分析评估，促使便衣侦查人员学以致用，不断提高观察识别、侦查布控等本领。（三）加强规范建设，进一步提高便衣侦查的工作效能重点围绕规范工作职能和运行机制，进一步明确便衣侦查机构的工作性质、工作范围和工作职责，为便衣侦查工作配备相应的工作装备、工作经费和侦查人员，建立便衣侦查工作的案件处理等长效运行机制，促使便衣侦查机构和队伍进一步规范化，从而有效提高打击违法犯罪活动的能力。（四）整合打防体系，进一步提高便衣侦查的工作效能在打击违法犯罪中，便衣侦查机构“不能单打独斗，必须主动与兄弟警种力量、其他措施手段以及社会资源有机结合，发挥整体威力。”?豒便衣侦查机构要建立上下三级联动的便衣侦查工作机制，加

13、强与治安等警种的配合，在案件协查、犯罪嫌疑人抓捕等方面协同作战，确保工作高效开展。抓好警民打防违法犯罪体系建设，营造以公安机关为主体，群众治安力共同参与的良好氛围，积极组建和培训保安员、交通协管员、服务员、出租车司机等群众治安联防队伍，进一步发挥普通群众在便衣侦查工作中的作用，形成打击违法犯罪的群防群治体系。四、结语便衣侦查工作对有效打击违法犯罪行为有着十分重要的作用，这已经为我国便衣侦查工作的实践所证明。总体上，我国的便衣侦查工作处于发展初期，还存在一些不足，需要今后进一步加强便衣侦查工作，有效提高便衣侦查工作质量，为人民群众的人身财产安全提供更有力的保障。注释：?豍马海舰，汪雪艳便衣侦查的

14、理论与实践犯罪研究2006(5)25?豎李迎宾，李寒松便衣侦查：既事半功倍，又防患未然人民公安报2005-1-11(3)?豏都市全国首家公安便衣分局揭秘政府法制2007(22)14?豐袁礼碧重庆便衣侦查队伍三个月破案7775起人民公安报2011-1-7(2)?豑孙春龙，吴俊便衣警察助破广州治安困局双抢警情降23.25 :/news.qq /a/20060628/001498.htm2006-06-28/2012-05-10?豒顾汝标浅谈便衣侦查工作的强化湖北警官学院学报，2007(6)46【附加公文一篇，不需要的朋友可以下载后编辑删除，谢谢】关于进一步加快精准扶贫工作意见为认真贯彻落实省委、市

15、委扶贫工作文件精神，根据关于扎实推进扶贫攻坚工作的实施意见和关于进一步加快精准扶贫工作的意见文件精神，结合我乡实际情况，经乡党委、政府研究确定，特提出如下意见：一、工作目标总体目标：“立下愚公志，打好攻坚战”，从今年起决战三年，实现全乡基本消除农村绝对贫困现象，实现有劳动能力的扶贫对象全面脱贫、无劳动能力的扶贫对象全面保障，不让一个贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队。总体要求:贫困村农村居民人均可支配收入年均增幅高于全县平均水平5个百分点以上，遏制收入差距扩大趋势和贫困代际传递；贫困村基本公共服务主要指标接近全县平均水平；实现扶贫对象“两不愁三保障”（即：不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本

16、医疗和住房）。年度任务：20152017年全乡共减少农村贫困人口844人，贫困发生率降至3%以下。二、精准识别（一）核准对象。对已经建档立卡的贫困户，以收入为依据再一次进行核实，逐村逐户摸底排查和精确复核，核实后的名单要进行张榜公示，对不符合政策条件的坚决予以排除，确保扶贫对象的真实性、精准度。建立精准识别责任承诺制，上报立卡的贫困户登记表必须经村小组长、挂组村干部、挂点乡干部、乡领导签字确认，并作出承诺，如扶贫对象不符合政策条件愿承担行政和法律责任，确保贫困户识别精准。（二）分类扶持。通过精准识别建档立卡的贫困户分为黄卡户、红卡户和蓝卡户三类，第一类为黄卡户，是指有劳动能力，家庭经济收入在贫

17、困线边缘的贫困户；第二类为红卡户，是指有一定的劳动能力，家庭贫困程度比较深的贫困户；第三类为蓝卡户，是指年老体弱或因病因残丧失劳动能力的贫困户和五保户。优先扶持黄卡户，集中攻坚扶持红卡户脱贫，对蓝卡户则通过保障扶贫来保障其基本生活。（三）挂图作业。根据贫困户的实际情况，分三年制定脱贫规划。乡里将根据各村情况对每年精准脱贫任务落实到户到人，建立台账，并用图表标注清楚，挂图作业，脱贫一户销号一户，做到“贫困在库，脱贫出库”。三、精准施策针对贫困村和建档立卡贫困户的实际情况，分清类别，分类施策，强化措施，扎实推进各项扶贫政策落实到实处。在抓好贫困村公共设施和服务方面的建设同时要抓好对贫困户的帮扶，做

18、到精准施策。（一）推进基础设施扶贫1对“十三五”扶持贫困村25户以上的所有自然村，由规划所牵头负责进行村庄建设规划。2重点解决“最后一公里”的问题。着力解决贫困群众最需要、最期盼的交通、电力、水利、就医就学等方面“最后一公里”的问题，让贫困群众享受均等的基本公共服务。到2015年完成2个贫困村25户以上自然村水泥路建设，确保到2016年底新一轮贫困村中25户以上自然村全部通水泥路；在调查摸底和充分征求意见的基础上，确保到2016底全面完成农村贫困户土坯房和危旧住房的改造任务；灌溉渠系建设和小山塘除险加固改造主要倾向贫困村，提高灌溉能力，到2017底基本解决贫困村农村居民饮水安全和生产用水困难问

19、题；每年安排贫困村至少一个“一事一议”项目，以帮助解决路、桥、水等问题。（二）推进产业扶贫1培育壮大特色富民产业。大力发展高产油茶、白莲、等特色种植业和特色养殖业，鼓励支持贫困户依据当地资源禀赋发展“一村一品”富民特色产业。为贫困户发展种养业优先立项和优先提供苗木和种苗。每年通过产业扶持贫困户50户以上，到2020年有劳动能力的贫困户每户都有一个长效增收的主业。乡财政筹集资金，重点打造空坑XX扶贫产业带，带动全乡贫困群众发展扶贫产业。2筹集精准扶贫到户资金。县乡筹集精准帮扶到户资金，对贫困户发展产业给予奖补，或提供小额贷款担保、贴息、补助农业保险，以及提供信息、技术、服务等。县财政每年从产业扶

20、贫资金中，切出一半以上用于精准扶贫到户，发展了扶贫产业的贫困户，经验收合格后每户获得一次性扶持资金5000元，按规划分批实施，5年内全覆盖；另外切除部分资金，用于贫困户精准扶贫发展产业贷款贴息。3积极探索“四位一体”的产业扶贫新模式。指导贫困村选择一个适合当地发展的高效产业；组建一个支撑有力的合作组织；设立一个产业贷款风险补偿金，为条件成熟的贫困村安排20万元产业扶贫专项资金，作为贫困户产业发展贷款风险补偿金，由合作商业银行按1：8放贷；创建一个部门配合的帮扶机制，县委农工部、县农业局、县林业局、县蔬菜局等相关部门在贫困村产业选择、合作社组建、技术培训推广、市场开发等方面会给予大力支持，共同推

21、进。4创新产业发展服务体系。鼓励贫困农户以土（林）地经营权作价入股方式，参与家庭农场、农民专业合作社、合作农场和联户经营等新型农业经营体系。对贫困户创办的家庭农场和有贫困户参与的合作社，县财政将重点给予资金扶持。广泛推行“千村万户老乡工程”，力争23年覆盖黄卡、红卡贫困户，带动贫困户增收致富。（三）推进搬迁扶贫正确引导。对地处边远、生存和发展条件较差、就地扶贫难以奏效的贫困户，坚持群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，稳步推进贫困人口向县城工业园、县城次中心、中心圩镇或中心村有序搬迁转移。2整合资源。积极整合资源支持搬迁移民集中安置点的基础设施建设，完善搬迁移民集中安置点的道路、通水、通电、学校

22、、幼儿园、卫生所、文化等公共设施。3扶持政策叠加。搬迁移民户可同时享受搬迁移民扶贫补助和农村危旧房、土坯房改造补助，对特别困难的搬迁户，进一步提高建房补助标准，动员和引导社会力量“一对一”帮扶；搬迁移民户除享受移民安置各项扶持政策外，迁出地的土地、山林、水面等承包经营权不变；帮助其解决后续发展问题，实现稳得住、奔小康能致富。（四）落实智力扶贫政策1优先支持贫困村发展教育。加强贫困村学校规划，优先立项解决贫困村薄弱学校改造，同步实现标准化和现代远程教育，新招聘的老师优先安排到贫困村小学任教，每年安排优秀小学教师到贫困村小学轮流支教，让贫困村的小学生能就近享受优质教育资源。优先支持贫困村利用闲置校

23、舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班、学前教育巡回支教点项目。2加大贫困生资助力度。落实好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。公办幼儿园、村小附属幼儿班对建档立卡贫困户子女学前教育的保教费减半；对义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄宿生生活补助标准，在上级规定的基础上每人每年增加500元；择优录取建档立卡贫困户子女到县属中学上学，除享受国家规定的贫困家庭寄宿生生活补助和普通高中国家助学金外，每人每学年再给予1000元的生活补助，并免除学杂费、住宿费；对考取全日制普通高等学校的建档立卡贫困户子女每人一次性补助8000元；为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷

24、款。3大力实施职业教育和就业培训。继续实施“雨露计划”，支持职业学历教育，对建档立卡贫困户子女参加中、高等职业学历教育的，在校期间每人每年给予2000元的补助；大力开展职业技能培训，对参加转移就业技能培训并取得有关部门颁发职业技能证书的扶贫对象，给予每人1000元培训补助；为贫困户免费开展农村实用技术培训，此项工作由县扶贫和移民办组织实施。面向农村贫困家庭定向培养人才，今年对建档立卡贫困户子女报考“三定向”的加20分录取；从2016年起，县里将切出20%的“三定向”招生指标，专门用于招收建档立卡贫困户子女，并根据当年招生考试情况确定具体加分标准。（五）推进劳务扶贫1公益性岗位安置贫困户就业。2

25、鼓励能人创业扶贫。凡通过创业带领贫困户家庭成员就业，经当地就业部门审核符合相关规定的，优先给予小额担保贷款政策扶持。3解决贫困户进企业务工。积极帮扶有劳动能力的贫困户农民工进企业务工，解决贫困家庭收入来源问题。（六）推进保障扶贫1落实完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的做到“应保尽保”。完善农村居民基本养老保险制度。全面推进农村居民基本养老保险，让其享受基本养老金保障。健全医疗保障制度。对所有建档立卡的贫困户县内住院给予特殊政策倾斜。完善临时救助制度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等特殊原因导致基本生活困难，其他社会救助制度暂时无法覆盖

26、或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予临时救助，帮助他们渡过难关。（七）推进社会扶贫县工业园管委会将牵头联合县工信委、县扶贫和移民办在企业界开展主题为“全民扶贫，邀您同行”结对帮扶活动，积极组织工业企业自愿参与到贫困村开展结对帮扶活动。激励和引导“爱心协会”等社会力量参与扶贫，争取社会各界参与结对帮扶等扶贫攻坚工作。四、精准帮扶进一步完善精准扶贫机制，搭好精准扶贫的平台，实现扶贫方式由过去大水“漫灌式”向精准“滴灌式”转变，真正扶到点上、扶到根上。突出抓好“七个到村到户”：（一）产业到村到户。每个贫困村都要根据当地的资源禀赋围绕富民产业，选择一个符合当地实际的特色产业，引导贫困户通

27、过参与产业发展，实现增收致富。（二）项目到村到户。根据建档立卡贫困户的实际情况，有针对性地选择脱贫项目，找准脱贫路子，做到能种则种，能养则养，能外出务工则外出务工。贫困村要根据当地产业特色，成立农民专业合作社，为贫困户发展产业提供服务。（三）柚苗到村到户。县委农工部将安排专项资金、县农业局负责购买调运柚苗，给每户贫困户免费发放20株以上柚苗，扶持贫困户种好“摇钱树”。（四）资金到村到户。对建档立卡的贫困户逐户制定发展目标、落实脱贫项目和帮扶资金，做到专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫并举，专项扶贫资金要全部落实到贫困村、贫困户，行业扶贫资金、涉农部门项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，与扶贫资金捆绑使用

28、，实现贫困户精准扶贫全覆盖。（五）干部帮扶到村到户。进一步加大干部挂点帮扶贫困村和结对帮扶贫困户工作力度。实施“四个一”组合式扶贫：每个贫困村都安排有一个以上县领导、一个以上县直单位、一个以上工业企业和一笔专项扶贫资金，实行挂点帮扶。要按照“交朋友、摸实情、找路子、扶资金、促增收”的思路，继续推行科级以上领导干部“1+2”结对帮扶工作，即每位副科级以上领导干部每年扶助3户黄卡、红卡贫困户，按“一户一策”发展一项扶贫产业，增加贫困户家庭经济“造血功能”，所帮扶的贫困户每户每年增收要达到2000元以上。通过三年扶贫攻坚，使全乡所有黄卡户、红卡户真正脱贫，对蓝卡户进行最低生活保障。（六）跟踪管理到村到户。加强扶贫信息监测工作，及时更新扶贫对象统计监测系统的数据信息，每年都要对贫困村、贫困户的收入变动状况、干部帮扶、项目帮扶、资金帮扶、扶贫