探析新型农村社会养老保险制度

1、探析新型农村社会养老保险制度摘要：我国社会已经进入老龄化阶段，随着又一次民工潮的到来，农村留守老人的养老问题日益成为政府和社会关注的焦点。时此，国家也出台了新型农村养老保险制度的政策。本文结合我国新型农村养老保险制度产生的背景，阐述了建立新型农村社会养老保险制度是构建和谐社会的需要 , 对保证农民基本生活 , 逐步缩小城乡差距及维护农村社会稳定具有重大意义，并提出了相关的政策措施和建议。关键字：新型农村养老社会保险背景特点建议一、我国新型农村养老保险制度产生的背景第一，按照国际上的标准，当一个国家或地区60 岁及以上的老年人口比例达到10% 时，就宣布该国家已经进人了老龄化社会。据第五次人口普

2、查的数据统计分析, 我国 60 岁及 60 岁以上农村老年人口有8557 万人, 占老年人口总数的66%,农村人口老龄化程度高于城镇1.24个百分点，这说明我国已经进人了老龄化社会。而在城镇的居民有社会养老保险，但那些在农村里的老人呢？他们也需要实现老有所养。第二，在我国经济建设的过程中，大量年轻力壮的农民离开家乡投人到打工的潮流中，掀起了一股民工潮。这就直接导致了农村空巢家庭的出现，许多老人的日常生活状况得不到子女的照料，甚至经济来源也仍然要靠自己挣得，传统的“养儿防老”的家庭养老模式开始瓦解。同时，随着实施计划生育政策后独生子女的出现，4-2-1 家庭结构变化使得年轻家庭的养老负担沉重，巫

3、需社会来帮助解决农村养老问题。由此，在农村实现社会养老模式已迫在眉睫。第三， 1992 年开始实施的农村社会养老保险, 资金筹集坚持了“个人缴费为主、集体补助为辅、国家给予政策支持”的原则。 这实质上就是一种农民个人储蓄养老保险, 缺乏共济性。在以上的背景下，我国政府开始实施新型农村社会养老保险制度。国务院召开常务工作会议，决定从 2009 年开始在 10% 的县(市、区) 实行新型农村社会养老保险的试点，2020 年以前必须全部覆盖。实行养老保险以后，每个农民的养老保险金每月至少能拿到55 元，并且上不封顶，根据地方财力而定。与以往的农村养老保险制度不同的是，新型农村社会养老保险是由农民个人

4、交费、集体补贴和财政补贴来共同组成这个资金来源，其中财政补贴占大头，这就为农村养老保险制度的建立创造了重要条件。二、新型农村社会养老保险的特点1. 养老金待遇增加了基础养老金与旧农村养老保险制度相比, 新制度在建立个人账户的基础上, 增加了基础养老金部分 ,基础养老金是由市区两级财政进行补贴的。目前制度设计试点地区的基础养老金从55 元起步 ,地方可在此基础上提高但不能降低当地基础养老金标准。2. 建立了“个人缴费、集体补助、政府补贴”的筹资机制这是新型农村社会养老保险制度最为显著的特点, 也是新、旧农村社会养老保险制度的一个根本区别。旧农村社会养老保险制度实质上就是一种农民个人养老储蓄, 而

5、在新型农村社会养老保险制度中 , 新农保在支付结构上的设计是两部分：一部分是基础养老金， 一部分是个人账户的养老金。而基础养老金是由国家财政全部保证支付的。换句话说，就是中国农民60 岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。当然，新农保政策是要通过试点完善之后逐步推开，并不是说从明天开始大家就可以领钱了。3. 与现有城镇养老保险制度可衔接新型农村社会养老保险制度规定了所有老农保的账户都可以直接进入新农保, 无论过去缴费额多少 , 对过去的缴费年限制度都完全承认, 所领取的基础养老金不存在歧视性的待遇差别。三、新型农村社会养老保险制度的基本原则新型农村社会养老保险制度的基本原则是“保基本、广覆盖、有

6、弹性、可持续”。“保基本”，就是要从现阶段经济发展水平的实际出发，保障农村老年人的基本生活。“广覆盖”，就是要千方百计扩大覆盖面，把尽可能多的农村居民吸纳到新农保制度保障之中。“有弹性”，就是要适合农村、农民的特点，设定不同的缴费档次和补贴标准，给参保人留有选择空间，也给地方败政补贴留有余地，具有灵活性。“可持续”，就是各级财政有能力支付，广大农村居民能够承受，新农保基金能够保值增值。四、新型农村社会养老保险制度运行中应注意的问题新型农村社会养老保险制度是体制上的一次创新, 它克服了原有制度中存在的一些缺陷。但新型农村社会养老保险制度的运行也面临着一系列问题, 这些问题的解决直接影响到新型农村

7、社会养老保险制度是否能可持续发展。第一，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式建立筹资机制。社会养老保险制度作为一种保障老年居民享受社会养老待遇的保险制度，离不开资金的支撑。为确保新型农村社会养老保险制度能够有效运作和可持续发展，参加新型农村社会养老保险的农村居民应当在自愿的基础上缴纳一定的保费，当然缴纳保费的多少取决于当地所建立的新型农村社会养老保险制度保障程度的高低。在参保个人缴费的基础上，当地有条件的农村集体经济组织应当根据自身的经济实力，为参保农民缴纳一定比例的保费补助。而当地政府则应根据地方财政实力状况，为农民参加新型农村社会养老保险提供一定资金补贴。第二，要加快新型农村社会养

8、老保险制度的立法保障。由于国家关于农村社会养老保险的政策变化无常 , 各地农村社会养老保险办法普遍缺乏法律规定性, 这会给新型农村社会养老保险制度的运行带来麻烦, 比如保险对象不明确、 保险资金来源不稳定、 保险管理方面的随意性和盲目性等 , 使农村养老保险具有很大的不稳定性。第三，新农保制度与相关社会保障制度的衔接。新型农村社会养老保险制度制度虽然规定了与相关保障制度的政策, 但是在实际运行中不可避免会涉及与老农保制度衔接, 与农民工养老保险衔接 , 与农村低保制度衔接 , 与农村计划生育家庭奖励扶持政策衔接, 还涉及到与城镇养老保险制度的衔接。 实现各种保障制度的有效衔接, 技术支撑是必不

9、可少的。 要加快全国社会保险信息化联网建设, 为各地农村社会保险与其它社会保障政策的衔接提供技术支持。五、实施新型农村社会养老保险制度的建议1. 落实国家资金，规范社保基金的管理机制国家资金在新型农村养老保险中占大头，在其中起着至关重要的作用。可以毫不夸张地说，国家资金的落实直接关系着新型农村养老保险制度的成败，旧农保的失败就是一个例子。为此，国家要制定资金落实的计划，并制定响应的监督措施，来保证新型农村养老保险制度的实施。社保资金是农民的救命钱，是农民养老的主要经济来源，因此要加强管理和监督，防止被挪用的情况发生，更要防止它的贬值。为此就要建立保质增值的渠道，提高资金的利用效率。在资金的保值

10、增值中，要安全第一，效率第二。对于风险性大的增值渠道，比如股票要谨慎投资。2. 尽早完善社会统筹机制目前，城镇养老保险将在2010年 1 月 1 日实现全国社会统筹机制。 国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议，决定再次提高企业退休人员基本养老金，实施全国统一的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续制度。从 2010 年 1 月 1 日起施行城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法。包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移; 在转移个人账户储存额的同时， 还转移部分单位缴费 ; 参保人员在各地的缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算

11、， 对农民工一视同仁。国家将建立全国统一的社保机构信息库和基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡。这一制度对于更好地保障流动就业人群的权益，建立健全全国统一的社会保险制度，具有重要意义。3. 建立多层次全覆盖的农村养老保障制度。十七届三中全会明确提出，贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续，加快健全农村社会保障体系。维护广大农村老年居民的基本生活条件，使其老有所养，是农村社会养老保险制度建设的必然要求。为确保农村居民社会养老保障全覆盖，必须根据不同地区的发展水平，不同人群的农村养老方式， 不同区域农村养老保障水平的现状，来进行分类设计和分步实施，建立与地区经济增长非均衡战略

12、相适应的农村养老非均衡保障制度。首先，分地区推进。在贫困型农村，养老保险必须通过政府的非纳费型社会救助养老金来进行，建立起以生活救济和生活资助为主的救济性质的社会保障制度。在温饱型农村， 农民基本生活需求已得到满足，应为这些地区的农民提供养老和医疗方面的基本保障，同时积极推进新型养老保险制度的试点。富裕型农村主要集中于东南沿海和大城市的近郊，其农民收入水平高，思想观念新，对社会保障的要求也比较高，这类地区可积极实施城乡一体化养老保险试点。其次，分人群实施。在同一地区内部，由于其人群就业方式和生活方式的不同，不同人群的社会养老方式、保障水平和需求是不同的，针对这一点，必须分批推进不同人群的养老保

13、险。4. 配套改革，增强农民自助养老保障能力。只有在根本上让农业生产力得到发展，农业生产形成一种良性发展的自增强机制，农民的自我发展与自我保障能力才能得到加强，农民的保障问题才能从根本上得到解决。在宏观层面上，农村金融应强化对农业的政策性金融支持，加大农村的公共项目和基础项目建设，提高农业生产技术普及率，改善农业生产条件。在微观层面上，为农村经营者提供有效的金融服务，帮助农民进行农业项目的投资分析与风险控制，建立有效的农民储蓄保险贷款农业生产的良性循环机制。储蓄保险组合提高了低收入群体拥有保险保障的可能性。政府财政除直接增加对农业生产的财政支持外，还应着重加大在农村教育发展、农村卫生条件改善、农村反贫困计划上的财政投入，并制定和执行政府财政与农村金融既密切配合又合理分工的长期计划。总而言之，新型农村养老保险制度是在国家社会经济快速发展前提下的必然产物，也是新时期出现的新生事物，辞旧迎新，我们迎来了新的农村社会养老保险制度。为此，我们必须结合各地农