我国城市人才环境综合评价指标体系研究

1、我国城市人才环境综合评价指标体系研究 一、引言 治国兴邦，人才为急；执政兴业，惟在人才。人才资源开发和利用日益成为经济增长的主要源泉，开展经济必须把人才战略放在优先位置。自20世纪晚期至今，各国家、地区、利益集团和企业都在参与一场涉及全球的人才资源争夺战。善于引进和挽留人才的地方往往是经济和科技活动最活泼的地方。如何以优越的人才环境吸储人才，是各个国家、地区和城市优先考虑的战略问题。 城市是人才资源高度集聚的地方，城市的开展关键在于人才。提高城市竞争力核心是营造良好的人才环境，增强城市人才吸引力，扩大城市人才规模和水平。通过对影响人才流动、人才资源开发等因素分析，构建一套完整的、动态的、可操作

2、的城市人才环境评价指标体系，对人才环境状况进行的测度，为城市人才环境建设和优化提供理论依据，有重要意义。 二、城市人才环境评价指标体系 一人才环境概念的界定 为了建立一套科学的指标体系，首先要对人才环境概念进行界定。人才是指具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为推进社会开展，做出积极奉献的人。人才环境是指人才赖以生存、得以开展的社会环境和自然环境，其包括影响人才成长的各种外部要素，既包括硬环境，也包括软环境，既包括物质环境，也包括精神环境，即包宏观环境，也包括微观环境。人才环境的内容非常广泛，它涉及政治、经济、文化、人文、科技、教育、地理环境等各个方面，是一个庞大的复杂系统。 二构建城市

3、人才环境评价指标体系应遵循的原那么 目前，我国城市人才环境质量究竟如何？哪些需要改善？不同城市相对而言有哪些优势和劣势？答复这些问题，没有一套切实可行的评价体系是难以实现的，建立一套科学的评价体系必须遵循以下原那么。 1综合性与系统性原那么 影响城市人才战略的各种政治、经济、自然、文化、机制和根底设施等因素构成了一个综合的系统。它是一个多层次的动态系统，对城市人才环境的认识和评价应遵循相应的系统性原那么：第一，城市人才环境指标体系必须充分表达城市人才战略。人才战略就是通过营造良好的人才环境，建立有序的人才流动机制，合理配置人才资源，为城市的经济和社会开展提供人才保障和支持。第二，人才环境评价指

4、标体系性质从人才吸储、使用的全过程出发，全面反映影响人才环境的各种因素，尽力满足人才环境的整体性要求。第三，城市人才环境评价指标体系必须重视区域环境的要素相关性和层次性要求，并深刻揭示城市人才环境主体骨架的内涵特征。 2以人为本原那么 人才环境的优劣直接影响着人才的成才率、人才作用发挥的效率和人才在科技开展、经济建设和社会进步中的地位与作用。从一定意义上讲，人才的竞争就是人才环境的竞争，对人才资源的开发就是对人才环境的开发。同时现代开展观以人为本，无论是经济开展，还是社会、科技、生态环境的建设与开展，归根到底是为了人才的开展和人的全面素质提升，满足人的衣食住行等根本的生存需要，满足人的生态环境

5、需求和精神心理需求。因此选定人才环境评价指标必须从有利于人才开展的角度出发，选择的指标应综合考虑人才追求个人收入最大化为目标的经济利益与包括社会地位、精神鼓励等在内的社会利益1，有利人才开发、人才鼓励和人才开展，表达以人为本的思想。 3可比性原那么 建立人才环境指标体系必须遵循可比性原那么。从整体上看，全国人才主要集中在城市，特别像北京、上海、深圳等大城市。各个城市都制定了各自的人才战略方案，效果却相差甚远，归根结底在人才环境对人才吸引力方面的差异。各个城市应在相互比拟的根底上改善各自的人才环境。在同一个城市也需要对不同时期的人才环境进行评价，不断协同经济开展优化人才环境，对人才环境的改善程度

6、进行评价。进行人才环境分层次评价，不仅能得到总的评价结果，而且能了解每个城市人才环境子目标的评价状况，这样就能更为准确的评价各个城市人才环境优劣。 4可操作性原那么 构建评价指标体系为了把复杂的人才环境系统变的可以计量、可以比拟，测评城市人才吸引能力，反映城市的人才活力，为城市人才环境提供量化评价提供依据。城市人才环境综合评价指标体系的建立应从我国国情和人才流动现状出发，努力做到理论与实践相结合，需要与可能相统一，并力求指标含义明确。尽管采用统计年鉴指标，计算方面简便，在根本满足评价要求和给出决策所需信息的前提下，应尽量减少指标个数，使整个指标体系具有较高的使用价值和可操作性。在实践中，要根据

7、需要删减、更新指标，或将原有的一些指标综合、细分，生成一些需要的派生指标。 5定性与定量相结合原那么 定性评价是采取经验判断与观察的方法，其评价结果具有一定的模糊性，具有不确定性。定量评价是采用量化的方法，其评价结果往往带有局限性，评价不容易深入。将定性和定量评价相结合，可以弥补各自的缺乏之处，到达较好的评价效果，建立科学的人才环境评价体系。 6动态性原那么 对人才环境的认识和评价是一个动态过程，随着相关因素的变化和开展，各个评价因子所发挥的作用会增强或减弱。人才环境存在不确定性，其评价体系应遵循动态原那么，如发生重要的技术、社会、经济、法律或其他变化，人才环境评价体系应作相应调整。 三人才环

8、境评价指标体系的构成框架 基于对人才环境内涵的把握，在遵循以上指标设计原那么的根底上，结合对人才流动现状调查和人才专家意见，从尽可能量化角度，将人才环境分为人才市场环境、经济环境、文化环境、社会环境、生活环境和自然环境等6个子目标，在各个子目标下设立假设干个评价指标。 1人才市场环境 人才市场环境反映人才资源配置的市场化程度，是衡量人才环境的首要因素。随着市场经济体制的建立，人才市场正在发挥着在人才资源配置中的主导作用，建立公开、公平、开放、标准、有序的人才市场体系是经济和社会开展的需要。人才市场的开展为人才成长提供了良好的机遇和环境，促进尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会风气形成，

9、人才市场在社会主义市场体系中的作用日益突出，与其他要素市场的联系日趋紧密2。 以人才流动指数、政府招聘公开指数、人才自由流动指数、外地人才引进指数、人才中介从业人员指数、人才市场中的违法指数、回国留学生指数和人才配置指数8个指标来评价人才市场环境。 为了优化人才资源配置，要维持人才的合理流动比例，促进人才有序竞争，激活人才资源活力，用人才流动指数反映人才流动率。要为人才提供公平的就业时机，政府机构人员泛指由财政支付工资的正式人员公开招聘程度反映出人才市场的公平性，用政府招聘公开指数反映人才市场公开、公平程度。人才合法权益保护和合理配置也是人才市场建设的重要局部，用人才市场中的违法指数反映人才市

10、场法制建设情况，用人才配置指数反映人才配置的合理性。人才从业人员指数反映城市人才效劳水平。人才自由流动指数反映城市人才流动的自主性和开放性。外地人才引进指数、回国留学生指数反映城市对高层次人才的重视程度，是营造城市区域人才优势的关键，人才引进是人才竞争中普遍采用的最经济、最有效的一项措施，是实施人才战略的重点之一3。 2经济环境 经济环境是反映人才环境的核心要素，是衡量一个城市的根本性标志，也是决定社会人才总体成长的最根本的因素，以人均GDP、持续经济增长率、职工工资指数和恩格尔系数4个指标评价经济环境。 在经济开展状况中，直接决定一个地区生活水平和生活质量的指标为人均GDP，人均GDP具有可

11、比性和动态性，同时也是经济开展中决定人才环境最直接、最根本的指标。持续经济增长率反响一个城市的经济活力，与人才潜在需求量有密切关系。职工工资指数是人才关心的最敏感问题，是吸引人才的主要指标。职工工资指数和恩格尔系数反映了一个城市城镇居民的经济生活水平，当一个城市职工收入越高，恩格尔系数越低，越有利人才的培养和教育，越有利于人才的吸引，增强城市人才吸引力。 3文化环境 文化环境是城市开展的精神源泉，是影响人才集聚、开发和使用的重要因素，其为人才环境提供文化动力支撑。人才资源的生成过程、开发过程、利用过程都具有鲜明的社会性，每个人主观能动性的发挥都依赖于社会文化环境的质量4。以价值取向指数、创新精

12、神指数、创新气氛指数和交往操守指数4个指标来评价文化环境。价值取向影响人才创业热情，城市商业气氛浓郁，人们看重商业上取得的成功，将激发人才创业活力。标新立异、开放宽容、无拘无束、充分交流的创新精神，有助于创新思想的形成，有助于创新产业的开展，有利于吸引和留住创新型人才。勇于冒险、勇于进取、不怕困难、百折不挠的创新精神，将有利于新企业的创立和开展，有利于新技术的产生与应用，有利于吸引高级技术人才和管理人才。城市交往操守是城市文化底蕴的标志，人才容易向操守高尚的城市流动。价值观念、道德操守、社会意识和精神风貌作为文化环境的重要组成局部，对城市人才吸引力具有重要影响5。 4社会环境 社会环境是人才开

13、展的重要支撑，反映一个城市社会现代化水平，为人才开展和创业提供社会保障，是稳定人才、吸引人才的重要因素。以社会保险覆盖率、社会平安指数、社会教育指数、社会人才指数、行政机构办事效率和人才创业效劳满意指数6个指标评价社会环境。 社会保险覆盖率是社会保障的重要指标，其影响和制约人才流动。社会教育指数反映一个城市未来开展潜力，是人才环境的前景指数，同时也是人才成长环境的重要依托。社会人才指数是一个城市人才实力大小表现及反映城市人才竞争力。社会平安指数反映城市法治稳定状况。行政机构办事效率是政府管理部门效劳意识的直接表现，反映政府官员的官僚主义程度。城市给创业人才提供的综合效劳是政府管理和效劳经济的能

14、力表达，影响创业人才对城市的信心，用人才创业效劳满意指数表示人才创业环境状况。 5生活环境 生活环境反映城市生活便利程度。向往生活便利、舒适的生活是人们的普遍心里，生活环境好有利于人才吸引。 以住房指数、房价指数、交通道路指数、交通车辆指数、文化设施指数和医疗设施指数6个指标来评价生活环境。 人才安居方能乐业，人居环境历来是人才流向的首要因素之一。住房条件的好坏直接影响城市人才的吸引力。北京中关村地区房价持续升温，阻碍了人才引进工作，58.5%人才对住房状况表示不满意6。生活水平和住房因素占中国留学生留在美国原因的11%7。住房指数和房价指数可以衡量城市居民的居住水平。交通道路指数和交通车辆指

15、数反映城市交通情况，在特大城市这两个指标还不能较全面反映交通状况。医疗设施指数反映城市医疗水平。文化设施指数反映居民生活文化状况。 6自然环境 自然环境是人才环境建设不可或缺的局部。自然环境意识在人们日常生产和生活中占有重要位置。随着人们生活水平的提高，人们越来越多地关注自然环境。以空气质量指数、水源质量指数、城市绿化指数和地理位置4个指标来评价自然环境。空气质量指数、水源质量指数、城市绿化指数是城市环境保护的主要指标，可以衡量城市生态环境建设状况，反映居民的生活舒适程度。地理位置也是影响人才流动的因素之一，人才分布与地理位置存在密切关系，如东部城市比西部城市人才吸引力强，沿海城市比内地城市人才吸引力强。 三、结束语 人才环境评价是人才学领域的一项新的研究内容，如何测度城市人才环境状况，为人才战略实施提供参考是一个难点问题。本文对人才环境评价指标体系的构建进行初步探索，建立了一个系统框架。但人才环境各个评价指标的权重确定、指标具体量化、评价方法的选择等任务还需要进一步研究。人才环境评价体系构建是一门实践性很强的理论，需要在实践中不断改良和完善。 参考文献： 1李玲.人力资本运动与中国经济增长M.北京：中国方案出版