佛山市南海区永久基本农田和一般农用地

1、佛山市南海区永久基本农田和一般农用地财政补贴工作实施办法(征求意见稿）第1章 总则 第一条 根据中华人民共和国土地管理法、基本农田保护条例相关政策，为贯彻落实中央关于加快生态文明建设体制改革，加大生态文明保护力度，完善生态环境管理制度，加强永久基本农田保护和耕地保护的工作要求，着力推进二、三产业反哺农业，保护生态资源，进一步完善南海区永久基本农田和一般农用地财政补贴工作（以下简称“财政补贴工作”）制度建设，结合南海区实际，制定本办法。第二条 通过财政补贴工作，加强农村集体经济组织和广大农民群众的农田保护意识，严守耕地红线；增加村集体收入，逐步提升农村基层治理水平，维持农村基层稳定。 第三条 本

2、办法适用于佛山市南海区永久基本农田和一般农用地财政补贴预算编报、拨付、使用、监管及绩效等工作。第四条 本办法所称永久基本农田，由现行南海区国土空间规划（土地利用总体规划）确定；一般农用地指永久基本农田以外，年度土地利用变更调查确定的耕地、种植园用地、坑塘水面、沟渠（指用于农业灌溉的沟渠）、设施农用地。 第五条 本办法所称的财政补贴对象为南海区辖区范围内承担永久基本农田保护任务或依法履行一般农用地保护职责的股份经济合作社（简称“经济社”）、股份经济合作联合社（简称“经联社”）和国有农用地使用权单位。第2章 财政补贴标准和预算 第六条 财政补贴标准及分配方式如下：（1） 永久基本农田财政补贴标准为

3、800元/亩·年，其中700元/亩·年补贴至土地所有权单位或承担保护责任的经联社、经济社；提留100元/亩·年，补贴至所在村（居）委会。永久基本农田补贴对象为国有农用地使用权单位，则800元/亩·年补贴至该单位，经国有农用地使用权单位书面同意，补贴可直接拨付给该地块所在村（居）委会。（2） 一般农用地财政补贴标准为400元/亩·年，补贴至土地所有权单位或承担保护责任的经济社、经联社。（3） 经济社、经联社如属城市社区，财政补贴应发放至该社区经联社。 第七条 永久基本农田和一般农用地财政补贴资金应在全区财政收入中留有足够的额度，可在税收本区留成中

4、提取。财政补贴的标准应根据国家、省市相关政策，结合南海区经济发展状况以及财政收入水平制定。财政补贴的标准原则上每三年可根据经济发展水平进行调整。 年度财政补贴预算金额由各镇（街道）根据辖区范围内永久基本农田和一般农用地保护面积、拨付进度等情况确定并向区自然资源分局报送，区自然资源分局结合上年度永久基本农田和一般农用地补贴面积数据对各镇（街道）申报金额审定后编报当年部门预算。预算资金下达后，由区自然资源分局向区财政局申请将资金拨付至各镇（街道）财政局。各镇（街道）原则上于当年11月前完成上年度全部财政补贴拨付，剩余预算指标申请由区财政收回；如当年预算不足，各镇（街道）可向自然资源分局申请，并由自

5、然资源分局统一向区政府申请追加，或申请列入下一年度预算安排。永久基本农田补贴资金包括省级永久基本农田保护补助资金（15元/亩·年）及区级永久基本农田补贴资金，为便于资金拨付及管理，在落实专项资金账务核算相关要求的前提下，各镇（街道）可统筹整合省区两级永久基本农田保护补助资金用于拨付永久基本农田补贴。第3章 财政补贴拨付条件、时间和审查内容第八条 根据“谁保护，谁受益”的原则，符合以下条件的财政补贴对象，予以财政补贴：（1） 依法履行永久基本农田保护职责,辖区永久基本农田范围内无新增违法违规用地现象，依法在永久基本农田保护区内进行耕作和种植（养殖）等农业生产的，发放永久基本农田财政补贴

6、。（2） 依法履行一般农用地保护职责的，发放一般农用地财政补贴。（3） 在上一年度严格按照相关规定使用永久基本农田和一般农用地财政补贴的。 第九条 财政补贴工作于每年第二季度开展，实行一年一拨付，当年拨付上年度财政补贴。第十条 南海区永久基本农田和一般农用地财政补贴根据年度国家卫片核查图斑等数据分析处理，存在违法用地的，按以下办法进行扣减：（一）存在图斑经核实后确实占用永久基本农田的，应在限期内举证，如属于各级重点项目占用，不属于农村集体经济组织自身未履行属地保护义务的，扣减违法占用部分面积后予以发放补贴，否则视为补贴对象没有依法履行永久基本农田保护职责，不予发放上年度永久基本农田财政补贴。（

7、二）违法图斑占用一般农用地的，扣除补贴范围内的图斑面积后，予以发放。（三）被补贴对象因违法用地行为被省、市或区挂牌督办且在期限内仍未整改到位的，不予发放上年度永久基本农田和一般农用地财政补贴。第4章 财政补贴拨付第十一条 永久基本农田和一般农用地面积按年度进行更新，以每年区自然资源部门公布的数据为准。各补贴对象须按照区自然资源部门开展的永久基本农田和一般农用地财政补贴基础调查和年度更新工作要求，做好地块举证及信息反馈。第十二条 财政补贴拨付流程如下：（一）区自然资源部门根据年度永久基本农田及一般农用地补贴基础调查和年度更新数据库将各村集体符合补贴条件的地块面积明细（附件1）下发至各镇（街道）自

8、然资源监管所，由自然资源监管所会同镇农业农村部门进行进一步核实后，将最终核定地块面积明细及补贴金额在村（居）委会进行公示，公示期为30日。补贴对象对公示数据有异议的，应在公示期内实名并以书面形式向公示部门提出，公示部门应当自接到异议之日起5个工作日内重新调查核实并反馈结果。（二）公示期结束后，由区自然资源局将公示情况报区人民政府审批。（三）资金拨付：各镇（街道）财政局根据区人民政府批复将资金在60日内拨付至相关村（居）委会的“农保区及非农保区财政补贴资金专户”，资金拨付时间原则上为每年11月前。（四）各村（居）委会于每年12月31日前，将分配至土地所有权单位或承担保护责任的经联社、经济社的具体

9、资金明细表（附件2）报送镇自然资源、城乡统筹部门存档。第5章 财政补贴使用和管理第十三条 财政补贴资金使用范围：（一）永久基本农田后续管护和农村土地整治（包括农田基础设施建设、农田生态环境建设、农田鱼塘整治、土壤改良、维护永久基本农田保护标志牌、永久基本农田集约经营等）。（二）农村医疗（农村居民门诊医疗保险、农村居民住院医疗保险等）及农村居民养老保险等社会保障。（三）精准扶贫开发、支持农民合作组织发展、村级公益事业“一事一议”以及农田水利建设，允许按照村务公开等相关规定自主支配使用，但不能用于发放股份分红、奖金及报酬等。（四）资金用于建设的应符合土地管理法中耕地保护及自然资源管理相关规定。财政

10、补贴当年如有结余，结转下年继续使用。第十四条 相关单位需使用财政补贴的，按如下流程进行：（一）集体土地所有权单位（经济社、经联社）需要使用财政补贴时，向村（居）委会提出申请，由村（居）委会审批。申请材料如下：1南海区永久基本农田和一般农用地财政补贴资金使用审批表（附件3）；2使用资金项目的民主表决会议记录、表决结果及参加表决人员签名等有关资料的复印件；村（居）委会审批时须召集资金使用审核小组成员开会讨论，作出书面审批意见。如符合资金用途规定，经资金使用审核小组集体讨论同意后，由村（居）书记、主任双签审批（如村支部书记、主任交叉任职同一人的，必须由村支部书记、分管财经的干部双签审批）；如不符合资

11、金用途规定，经资金使用审核小组集体讨论后，形成书面意见发送至土地所有权单位。村（居）委会须将上述申请审批资料加具意见后报送给镇（街道）城乡统筹局、财政局、自然资源监管所备案。（2） 国有农用地使用权单位申请使用财政补贴的，将南海区永久基本农田和一般农用地财政补贴资金使用审批表（附件3），提交至镇（街道）自然资源监管所审批，如补贴资金拨付至村（居）委会的，由村（居）委会审批后报自然资源监管所备案。（三）使用村级提留永久基本农田财政补贴，参照村（居）委会（经联社）支出审批程序。第十五条 村（居）委会、经联社、经济社等相关单位须将财政补贴资金列入专项资金进行账务核算和入账处理，具体列入“专项应付款基

12、本农田（或非基本农田）”科目核算，专科目核算，专款专用。村（居）委会、经联社、经济社使用每笔补贴资金时，须将相关开支发票联同南海区永久基本农田和一般农用地财政补贴资金使用审批表（附件3），以及使用资金项目的民主表决会议记录、表决结果及参加表决人员签名等有关资料的复印件一同入账。经联社（村委会或居委会）、经济社须将补贴资金收入、开支情况于每月20日前在村务、财务公布栏公布，接受群众监督。每季度将使用情况（附件6）逐级报送区自然资源分局。第六章 检查和监督 第十六条 各级监管机构工作职责分工如下：（一）区级相关部门职责：1区自然资源部门负责核实永久基本农田和一般农用地面积、保护情况，统筹监督各级资

13、金拨付、使用管理、绩效评价；区农业农村局指导农村集体经济组织做好专项资金的分配和使用工作；区财政局根据区人民政府的批复安排财政补贴资金，监管资金去向。2检查镇（街道）、村（居）委会、经联社、经济社等单位的财政补贴使用和管理情况，主要内容包括：（1）检查财政补贴到位情况；（2）检查相关制度的落实和执行情况； （3）其他需要检查的事项。3对各镇（街道）检查情况以及抽查发现的问题进行汇总，对检查发现存在问题的镇（街道）发送书面整改通知书，并责成纠正。 （二）镇（街道）相关部门职责：1接受区主管部门的业务指导和监督，可根据需要制定本镇（街道）财政补贴使用和有关管理制度。2对财政补贴使用和管理情况进行检

14、查。3检查和监督本镇（街道）辖区内财政补贴对象的永久基本农田和一般农用地保护情况。4定期对各财政补贴申请单位进行检查，如发现问题的应及时制止并纠正；情节严重的，应及时报送区自然资源部门，并接受各级监管部门的监督。5做好本镇（街道）永久基本农田和一般农用地保护和使用情况及财政补贴使用和管理情况年度工作总结，并以书面形式报区自然资源分局。6做好本镇（街道）辖区内经联社、经济社等单位的财政补贴审批、使用及相关资料备案、归档工作。（三）村委会或居委会资金审核、监督的职责：1接受区、镇（街道）主管部门的业务指导和监督。2加强本村永久基本农田和一般农用地的保护。3检查和监督下辖经济社财政补贴使用情况。4对

15、下辖经济社在永久基本农田和一般农用地保护以及财政补贴使用方面存在违规违纪情形的，应及时制止和纠正，情节严重的，须及时报送镇（街道）自然资源监管所、城乡统筹局。5做好本村永久基本农田和一般农用地财政补贴使用年度明细汇总表，并以书面形式报送镇（街道）自然资源监管所。6做好本村财政补贴审批、使用及相关资料归档等工作。第7章 绩效评价 第十七条 各补贴对象、镇（街道）须按要求做好年度绩效评价工作，具体要求如下：（1） 各村（居）须按要求每年报送财政补贴使用管理和效果报告、南海区基本农田和一般农用地财政补贴资金情况明细表（附件4）、南海区基本农田和一般农用地财政补贴使用情况表（附件5）至镇（街道）自然资

16、源监管所、财政局、城乡统筹局。（2） 各镇（街道）须按要求做好年度绩效评价，统计资金拨付、使用情况，填写附件4、6，形成相关书面报告于每年2月15日前报送区自然资源部门。（3） 区自然资源分局按有关规定落实年度绩效评价工作。第8章 附则第十八条 探索建立南海区永久基本农田和一般农用地财政补贴管理系统，落实以图管地，实现补贴范围、面积、补贴资金使用和审批情况的可视化查询管理。第十九条 本办法由区自然资源部门负责解释，自2020年xx月xx日起施行，有效期为三年。佛山市南海区人民政府关于印发佛山市南海区实施基本农田和一般农用地财政补贴工作管理办法的通知（南府201815号）自新文件施行时废止。附件

17、：1xx镇xx年度永久基本农田和一般农用地财政补贴面积统计表（公示-示例）2.xx镇xx年度永久基本农田和一般农用地财政补贴发放明细表3.南海区永久基本农田和一般农用地财政补贴资 金使用审批表4.xx年度永久基本农田和一般农用地补贴资金使用情况表5.南海区永久基本农田和一般农用地财政补贴资金情况明细表6.xx年度南海区永久基本农田和一般农用地财政补贴资金使用支出情况统计表 26 附件1村（居）委会权属类型补贴对象面积（亩）扣减情况补贴金额永久基本农田一般农用地永久基本农田一般农用地xx单独所有经联社ab共同共有a、ba、c、d、e争议无权属xx单独所有共同共有争议无权属（不予发放永久基本农田补

18、贴；不予发放一般农用地补贴；扣减一般农用地xx亩补贴）跨村争议面积xx镇xx年度永久基本农田和一般农用地财政补贴面积统计表（公示-示例）备注：1.权属类型中，单独所有和共同共有面积包括登记造册记载相应权利人的补贴面积。 2.无权属面积归入经联社计算；共有、争议面积进行扣减时，按比例进行扣减，可于公示期间提出具体分配方式。 3.各村（居）可根据本表提供面积数据自行协商各经济社、经联社补贴面积，并填写附件2，于每年12月前上报镇自然资源、农业农村（城乡统筹）部门存档。 4.本表为暂定格式，以实际公布表格为准。附件2xx镇xx年度永久基本农田和一般农用地财政补贴发放明细表（村（居）委会填写）填报单位

19、：（盖章）填报日期： 年 月 日单位：亩、元序号单位名称单位责任人面积金额备注永久基本农田一般农用地总计永久基本农田一般农用地总计其中：补贴至所属村（居）委会（经联社）合计xx村委会1经联社2xx经济社34备注：根据附件1提供面积数据自行协商各经济社、经联社补贴面积填写，于每年12月前上报镇自然资源、城乡统筹部门存档。镇自然资源部门汇总后报区自然资源部门备查。附件3南海区永久基本农田和一般农用地财政补贴资金使用审批表（适用于经济社、经联社、村（居）委会）填报单位：（盖章） 填报日期： 年 月 日补贴资金使用项目名称资金类型永久基本农田 一般农用地专项资金用途可申请使用财政补贴资金金额（元）申请

20、支出财政补贴资金金额（元）支付账户农保专户 财政专户 基本账户 一般账户 其他专户 票据类型发票 收据 其他资金结算方式支票 现金 银行托收 结算委托书村（居）委会审批意见（盖章）审批领导签名： 年 月 日注：本表一式四份，村（居）委会存档一份，上报镇（街道）自然资源监管所、财政局、城乡统筹局各一份。南海区永久基本农田和一般农用地财政补贴资金使用审批表（适用于国有使用权单位）填报单位：（盖章） 填报日期： 年 月 日补贴资金使用项目名称资金类型永久基本农田 一般农用地专项资金用途可申请使用财政补贴资金金额（元）申请支出财政补贴资金金额（元）支付账户农保专户 财政专户 基本账户 一般账户 其他专

21、户 票据类型发票 收据 其他资金结算方式支票 现金 银行托收 结算委托书镇（街道）自然资源监管所审批意见（盖章）审批领导签名： 年 月 日注：本表一式四份，村（居）委会存档一份，上报镇（街道）自然资源监管所、财政局、城乡统筹局各一份。附件4xx年度永久基本农田和一般农用地补贴资金使用情况表（村（居）委会、经联社、经济社填报）填报单位：（盖章） 单位：元年初余额本年收入本年支出年末余额备注项目金额项目金额合计合计省基本农田补贴永久基本农田后续管护区基本农田补贴社会养老保险区一般农用地补贴农村合作医疗农村土地整治精准扶贫开发支持农民合作组织发展村级“一事一议”公益事业农田水利建设其他支出填表人: 审核人: 填表人联系电话：注：1本表每年绩效评价时按补贴资金年度填报，直至该年度资金使用完毕。一式三份，镇（街道）自然资源监管所、城乡统筹局、村（居）各存档一份。2.村（居）委会、经济社、经联社填报后，各村（居）需进行数据汇总后报镇主管部门。附件5南海区永久基本农田和一般农用地财政补贴资金情况明细表（村（居）委会、经联社、经济社填报）填报单位：（盖章） 填报日期： 年 月 日 单位：亩、元土地所有权单位名称资金来源情况资金使用情况结余年月凭证号科目代号/会计科目明细收款金额资金性质拨款单位名称年月凭证号科目代号/会计科目明细摘要支出金额收款单位名称年初余额年末余额收入合计支出合计填表人: 审