信息经济时代的上海电子政务

1、信息经济时代的上海电子政务信息经济时代的上海电子政务2一、上海城市信息化发展概况一、上海城市信息化发展概况二、上海电子政务的探索与实践二、上海电子政务的探索与实践三、上海城市信息化发展展望三、上海城市信息化发展展望3419861986年年上海经济信息管理领导小组上海经济信息管理领导小组19901990年年重点发展通讯和计算机产业重点发展通讯和计算机产业19961996年年建设建设“信息港信息港”的重大决策的重大决策20002000年年市政府一号重大工程市政府一号重大工程20002000年年6 6月月全面推进城市信息化战略全面推进城市信息化战略19971997年年“推进国民经济信息化推进国民经济

2、信息化”战略战略5上海城市信息化战略受到国际社会瞩目上海城市信息化战略受到国际社会瞩目 2000年，上海在全球率先提出城市信息化年，上海在全球率先提出城市信息化(City Informatization) 得到了包括联合国在内的国际社会得到了包括联合国在内的国际社会的认同。的认同。2000年开始与联合国、信息产业部、中科院联合举办亚年开始与联合国、信息产业部、中科院联合举办亚太地区城市信息化高级论坛太地区城市信息化高级论坛论坛主题论坛主题 20002000年：推动城市信息化，共创未来新家园年：推动城市信息化，共创未来新家园 20012001年：加强区域经济技术合作，共同致力缩小数字鸿沟年：加强

3、区域经济技术合作，共同致力缩小数字鸿沟 20022002年：电子政务（年：电子政务（20022002年年6 6月月13-1413-14日举行）日举行） 6信息基础设施规模（2001年底）宽带高速的宽带高速的城域主干网城域主干网固定电话用户616万（市区80%ADSL改造）550沟公里移动电话用户626万有线电视用户近320万（140万HFC改造）2500M互联网用户310万集约化管线 网间带宽100兆峰值运算速度为每秒3840亿次的超算中心7上海移动电话、有线电视增长情况上海移动电话、有线电视增长情况 0 0100100200200300300400400500500600600700700万

4、万户户1996年1996年 1997年1997年 1998年1998年 1999年1999年 2000年2000年 2001年2001年有线电视用户数有线电视用户数移动电话用户数移动电话用户数8上海家庭电脑与互联网用户增长情况上海家庭电脑与互联网用户增长情况0 02020404060608080100100120120140140160160180180万万户户1996年1996年1997年1997年1998年1998年1999年1999年2000年2000年2001年2001年0 040408080120120160160200200240240280280320320万万人人1996年19

5、96年 1997年1997年 1998年1998年 1999年1999年 2000年2000年 2001年2001年2001年家庭电脑普及率达到37.6互联网用户普及率达到23.89 2001年，信息制造业总产值达1013.83亿元，信息服务业营业额达215.78亿，软件业销售额72.64亿元， 1997年2001年信息产业总产值420亿元1302.25亿元信息产业增加值 177.9亿元 402.38亿元信息产业增加值占GDP比重5.38.11997-2001年，信息产业产值年均增长率达32.710 信息技术在企业的设计、生产、管理和信息技术在企业的设计、生产、管理和流通等各个环节得到积极应用

6、，由数字证书流通等各个环节得到积极应用，由数字证书认证和密钥管理系统、支付网关、网上交易认证和密钥管理系统、支付网关、网上交易平台、物流配送、个人信用联合征信系统等平台、物流配送、个人信用联合征信系统等组成的电子商务基本框架初步形成。组成的电子商务基本框架初步形成。 经济领域信息化的建设，对上海调整产经济领域信息化的建设，对上海调整产业结构和提升企业核心竞争力起到了积极的业结构和提升企业核心竞争力起到了积极的促进作用。促进作用。 11l社会保障卡社会保障卡l金融金融“一卡通一卡通”建设为建设为“银联银联”落户上海奠定了良好的落户上海奠定了良好的基础基础l交通交通“一卡通一卡通” 发行发行“上海

7、公共交通卡上海公共交通卡”260260万张万张l教育信息化大力推进，各类教育资源开始共享教育信息化大力推进，各类教育资源开始共享l城市基础地理信息系统已形成基本框架，并在城市建设城市基础地理信息系统已形成基本框架，并在城市建设与管理中得到应用与管理中得到应用l“上海热线上海热线”、“东方网东方网”等一批综合性专业网站的建等一批综合性专业网站的建立立l“安康通安康通”等便民工程等便民工程 公共管理信息化的实施，体现了信息化建设着力提公共管理信息化的实施，体现了信息化建设着力提高市民生活质量，使普通市民能从信息化的成果中享受高市民生活质量，使普通市民能从信息化的成果中享受到愈来愈多的方便和实惠。到

8、愈来愈多的方便和实惠。12l几年来共发布市政府政策性文件几年来共发布市政府政策性文件1313件，政府规范件，政府规范性文件性文件1717件，件，关于加强本市基础通信管线管理关于加强本市基础通信管线管理的决定的决定作为全市第一个信息化的地方性法规得作为全市第一个信息化的地方性法规得到有效实施；到有效实施；l信息安全防范责任体系和服务机制初步建立；信息安全防范责任体系和服务机制初步建立；l各类信息化的普及教育工作广泛开展，全市累计各类信息化的普及教育工作广泛开展，全市累计已有已有300300多万人次通过了计算机等级考试；多万人次通过了计算机等级考试；l培养和引进了一大批信息化高级人才，信息化人培养

9、和引进了一大批信息化高级人才，信息化人才高地的雏形初步形成。才高地的雏形初步形成。13l上海信息安全防御体系建设：上海信息安全防御体系建设：S219S219工程建设，工程建设，建立和完善信息安全责任体系，建立信息安全建立和完善信息安全责任体系，建立信息安全月报制度，实行信息安全保护等级制度，开展月报制度，实行信息安全保护等级制度，开展信息安全适应性就绪状况评估，信息安全适应性就绪状况评估，8200082000市民信息市民信息化服务热线（计算机病毒防范中心）；化服务热线（计算机病毒防范中心）；l建设国家信息安全产业化（东部）基地；建设国家信息安全产业化（东部）基地；lCACA证书：到证书：到20

10、012001年底签发量近年底签发量近3030万张，发展了万张，发展了遍布全国的遍布全国的380380多个数字证书受理点；多个数字证书受理点； l广泛深入开展信息安全教育，培养信息安全专广泛深入开展信息安全教育，培养信息安全专门人才（如上海交大信息安全工程学院）。门人才（如上海交大信息安全工程学院）。1415l作为中国的重要窗口，上海清醒地认识到加入作为中国的重要窗口，上海清醒地认识到加入WTOWTO之后面临最大挑战的是政府；之后面临最大挑战的是政府；l实施电子政务必须对政府的业务流程进行系统的实施电子政务必须对政府的业务流程进行系统的梳理，可以梳理出一些需要转变的政府职能；梳理，可以梳理出一些

11、需要转变的政府职能；l电子政务发展与政府职能转变相结合，可以明确电子政务发展与政府职能转变相结合，可以明确政府职能强化、弱化和转化的重点，花大力气集政府职能强化、弱化和转化的重点，花大力气集中解决政府的越位、缺位和错位问题；中解决政府的越位、缺位和错位问题；l电子政务可以有效地解决人民群众知情权问题，电子政务可以有效地解决人民群众知情权问题，提高政府工作质量与效率，促进政府的廉政建设；提高政府工作质量与效率，促进政府的廉政建设；l电子政务不仅是信息化发展的重要内容，而且可电子政务不仅是信息化发展的重要内容，而且可以为全社会的信息化起表率作用。以为全社会的信息化起表率作用。16网上信息发布网上单

12、向互动网上双向互动在线事务处理公文电子化办公自动化行政管理网络化网上协同办公政府内部（ G to G）政府与用户(G to CG to B)上海电子政务所处的发展阶段17（1）办公自动化）办公自动化l80%80%以上的部委办局、区县和以上的部委办局、区县和37%37%的街道建的街道建立了机关内部局域网立了机关内部局域网, ,开发了办公自动化系开发了办公自动化系统，对公文、档案、简报、会务、领导活统，对公文、档案、简报、会务、领导活动安排等进行计算机管理，显著提高工作动安排等进行计算机管理，显著提高工作效率和质量。效率和质量。18公安、工商、财税、统计、人事、民政等公安、工商、财税、统计、人事、

13、民政等2323个委办个委办局通过建设光纤网、租用电信线路等不同方式建立局通过建设光纤网、租用电信线路等不同方式建立或正在建设本系统工作专网，并相继建成了相应的或正在建设本系统工作专网，并相继建成了相应的管理信息系统，形成了一批行政业务数据库，基本管理信息系统，形成了一批行政业务数据库，基本实现了业务管理信息化和网络化。实现了业务管理信息化和网络化。全市全市5151个委办局和个委办局和1919个区县政府网站建成运行，个区县政府网站建成运行，7373个街道和个街道和3131个乡镇建立了网站或网页，政务公开信个乡镇建立了网站或网页，政务公开信息全面上网发布，开展网上表格下载、政务直接受息全面上网发布

14、，开展网上表格下载、政务直接受理、网上办事状态查询、网上咨询投诉等数百项在理、网上办事状态查询、网上咨询投诉等数百项在线服务。线服务。19（4）全市性跨部门的政务信息化项目建设）全市性跨部门的政务信息化项目建设“中国上海中国上海”门户网站门户网站市公务网市公务网社保卡社保卡大通关大通关社会信用体系社会信用体系 20“中国上海中国上海”门户网站建设门户网站建设l20022002年年1 1月月1 1日，日，“中国上海中国上海”门户网站门户网站开通运行，所有委办局的开通运行，所有委办局的12001200多项办事多项办事指南和指南和7070多项便民服务内容可在网上查多项便民服务内容可在网上查询，尝试网

15、上直接办事，如市工商局的询，尝试网上直接办事，如市工商局的“网络版企业证照申验申请网络版企业证照申验申请”、人事局、人事局的的“紧缺人才引进申请紧缺人才引进申请”、司法局的、司法局的“各类公证申请各类公证申请”等；等；l今年今年5 5月月1 1日改版后，中国上海门户网站日改版后，中国上海门户网站日访问量达到日访问量达到1010万人次；万人次；l中国上海门户网站内容将继续充实完善中国上海门户网站内容将继续充实完善. .21l联接市四大机关、所有委办局、区县政联接市四大机关、所有委办局、区县政府等局级以上单位的内部专用计算机光府等局级以上单位的内部专用计算机光纤物理网（上海市公务网）已经启动。纤物

16、理网（上海市公务网）已经启动。今年年底将有今年年底将有300300个局级以上单位接入，个局级以上单位接入，并开展电子邮件、公文收发、共享资料并开展电子邮件、公文收发、共享资料库、视频会议等通用应用。库、视频会议等通用应用。l公务网建设将逐渐实现政府内部办公、公务网建设将逐渐实现政府内部办公、对外信息发布、各项应用，以及各类交对外信息发布、各项应用，以及各类交互服务等政府业务的系统整合，全面提互服务等政府业务的系统整合，全面提升上海的电子政务水平。升上海的电子政务水平。22社会保障卡社会保障卡l数据库、网络、社保卡和应用服务网点共同构成了数据库、网络、社保卡和应用服务网点共同构成了市民服务信息系

17、统市民服务信息系统。分布式数据库是系统的基础，。分布式数据库是系统的基础，网络是骨架，市民手中社保卡是进入系统的电子凭网络是骨架，市民手中社保卡是进入系统的电子凭证与钥匙，网点是用卡的服务端口；证与钥匙，网点是用卡的服务端口；l到到20012001年底，社保卡申领达年底，社保卡申领达680680万人，发卡超过万人，发卡超过580580万人；万人；l目前开通的功能：就医、婚姻登记、失业登记、养目前开通的功能：就医、婚姻登记、失业登记、养老金领取、就业培训、优抚救助，公积金贷款等；老金领取、就业培训、优抚救助，公积金贷款等；l当前的重点工作：扩大发卡范围、拓展社保卡功能。当前的重点工作：扩大发卡范

18、围、拓展社保卡功能。如居住证制度、残疾人数据库、农保数据库等。如居住证制度、残疾人数据库、农保数据库等。23l领取社会救助金、优待抚恤金，申办公积金贷款领取社会救助金、优待抚恤金，申办公积金贷款l享受医疗保险待遇，进行医疗费用的结算享受医疗保险待遇，进行医疗费用的结算l办理求职登记、失业登记，参加职业培训办理求职登记、失业登记，参加职业培训l办理社会保险（养老、失业、工伤）事务、社会办理社会保险（养老、失业、工伤）事务、社会救助和优待抚恤事务救助和优待抚恤事务l申请劳动能力鉴定、职业技能鉴定申请劳动能力鉴定、职业技能鉴定l办理婚姻状况变更办理婚姻状况变更24大通关大通关l2000年年11月市府

19、常务会议作出月市府常务会议作出“大通关大通关”工程决策；工程决策；l需要在需要在90年代末建立的年代末建立的EDI网络系统之上建设网络系统之上建设口岸通关口岸通关数据处理平台；数据处理平台；l2001年整合经贸、港航、航运三个年整合经贸、港航、航运三个EDI，组建成立亿通，组建成立亿通国际公司，开通国际公司，开通；2002年年5月月22日中日中国电子口岸数据中心上海分中心正式挂牌；国电子口岸数据中心上海分中心正式挂牌；l2001年年11月月1日起，上海地区对进口货物实施日起，上海地区对进口货物实施“提前报提前报检、提前报关、实货放行检、提前报关、实货放行”的通关模式。目前，上海口的通关模式。目

20、前，上海口岸一般进口货物通关时间海运由岸一般进口货物通关时间海运由96小时缩短为小时缩短为48小时，小时，空运从空运从72小时缩短到小时缩短到14小时；外高桥保税区空运进口货小时；外高桥保税区空运进口货物的时间已缩短到物的时间已缩短到6小时，松江出口加工区已到到小时，松江出口加工区已到到4小时，小时，已经接近世界先进水平。通关速度还在不断提升中；已经接近世界先进水平。通关速度还在不断提升中；l正在建设长江流域集装箱多式联运正在建设长江流域集装箱多式联运EDI系统。系统。25l个人信用联合征信：个人信用联合征信：20002000年年7 7月开通。汇集了月开通。汇集了1515家商业银行家商业银行与

21、农村信用联社发行的与农村信用联社发行的120120多万张准贷记卡、多万张准贷记卡、5050余万笔个人余万笔个人贷款和贷款和2 2家电信公司约家电信公司约240240万移动电话用户的个人信用信息，万移动电话用户的个人信用信息，截止今年截止今年4 4月，拥有信用记录的人群达到月，拥有信用记录的人群达到273273万人，出具信万人，出具信用报告用报告2222万份。目前，公用事业收费、汽车租赁、大学生万份。目前，公用事业收费、汽车租赁、大学生助学贷款等信息也正逐步纳入系统。助学贷款等信息也正逐步纳入系统。l企业信用联合征信：企业信用联合征信：20022002年年3 3月开通，工商、税务、技监等月开通，

22、工商、税务、技监等8 8个政府职能部门提供企业信息，资信公司自行采集企业的个政府职能部门提供企业信息，资信公司自行采集企业的信用信息，如上市公司经营财务信息、企业接受奖惩信息信用信息，如上市公司经营财务信息、企业接受奖惩信息等。除此之外，企业的民事合同执行信息、担保等信息也等。除此之外，企业的民事合同执行信息、担保等信息也将逐步纳入系统。目前，上海企业资信系统已覆盖了全市将逐步纳入系统。目前，上海企业资信系统已覆盖了全市所有拥有经营记录的企业，入库单位所有拥有经营记录的企业，入库单位4848万多家。万多家。26l不断提高、统一对电子政务建设重要性的认识。实施不断提高、统一对电子政务建设重要性的

23、认识。实施电子政务建设是政府从传统管理模式到现代管理模式电子政务建设是政府从传统管理模式到现代管理模式的一次革命性转变，由于其具有的全局性和复杂性，的一次革命性转变，由于其具有的全局性和复杂性，决定了其发展的长期性和艰巨性；决定了其发展的长期性和艰巨性；l要切实加强电子政务的整体性规划。要以全局的观念要切实加强电子政务的整体性规划。要以全局的观念推进电子政务建设，加强电子政务的协同性发展。防推进电子政务建设，加强电子政务的协同性发展。防止单个部门把一些不合理的甚至落后的行政方式用信止单个部门把一些不合理的甚至落后的行政方式用信息化的手段固化起来，避免简单化地把当前的政府工息化的手段固化起来，避

24、免简单化地把当前的政府工作转化为电子版，形成一个个新的信息孤岛；作转化为电子版，形成一个个新的信息孤岛；l要高度重视信息安全；要高度重视信息安全； 27l要切实加强电子政务的带动性作用，以数字机要切实加强电子政务的带动性作用，以数字机遇缩小数字鸿沟，通过电子政务带动社会信息遇缩小数字鸿沟，通过电子政务带动社会信息化水平的提供和信息产业的发展；化水平的提供和信息产业的发展；l要增强便民利民意识，要以市民的满意为标准。要增强便民利民意识，要以市民的满意为标准。能公开的事务一定要公开，能上网的业务一定能公开的事务一定要公开，能上网的业务一定要上网，落实知情权，增强政府工作透明度，要上网，落实知情权，

25、增强政府工作透明度，接受社会监督，要对公民与企业提供接受社会监督，要对公民与企业提供“一站式一站式”甚至是甚至是“无站式无站式”服务，实现服务，实现“24X7X36524X7X365”的服的服务；务；l要充分发挥行业协会等中介组织的作用，把政要充分发挥行业协会等中介组织的作用，把政府从繁杂的不应由政府承担的事务中解放出来。府从繁杂的不应由政府承担的事务中解放出来。28三、上海城市信息化展望三、上海城市信息化展望29 全面推进城市信息化是全面推进城市信息化是“十五十五”期间上海国民经济和社会信息化的发期间上海国民经济和社会信息化的发展基本战略之一。展基本战略之一。 要以信息化带动工业化、以信息要

26、以信息化带动工业化、以信息化推动现代化。化推动现代化。30 到到“十五十五”期末，使上海拥有发达的信期末，使上海拥有发达的信息产业、先进的信息基础设施、丰富的信息资息产业、先进的信息基础设施、丰富的信息资源、便捷的信息服务、活跃的电子商务市场，源、便捷的信息服务、活跃的电子商务市场，成为中国乃至亚太地区信息经济最繁荣的城市成为中国乃至亚太地区信息经济最繁荣的城市之一，城市信息化整体水平达到发达国家的中之一，城市信息化整体水平达到发达国家的中心城市平均水平。心城市平均水平。 31 1997-19991997-1999年年打基础阶段打基础阶段2000-20022000-2002年年重点突破，增强先

27、发效应重点突破，增强先发效应体现信息产业整体优势体现信息产业整体优势2003-20052003-2005年年全面发展阶段全面发展阶段20052005年：发达国家中心城市平均年：发达国家中心城市平均以上水平以上水平20102010年：基本实现城市信息化年：基本实现城市信息化32信息基础设施继续保持在全国领先的水平，成为全信息基础设施继续保持在全国领先的水平，成为全国和亚太地区重要的通信枢纽之一。国和亚太地区重要的通信枢纽之一。网络实现宽带化，市中心城区实现宽带接入到户，网络实现宽带化，市中心城区实现宽带接入到户，郊区的城镇与中心村基本实现宽带接入到户。郊区的城镇与中心村基本实现宽带接入到户。网络间实现高速互联互通，话音、视频、数据三种网络间实现高速互联互通，话音、视频、数据三种业务在各大网络上基本融合。业务在各大网络上基本融合。（重点领域：集约化信息管线重点领域：集约化信息管线、数字电