镇江燃气事故应急救援预案

1、镇江市燃气事故应急救援预案1总则1.1编制目的为保障人民生命财产安全和社会稳定，忠实履行法律法规赋予地方人民政府及有关部门的抢险救灾、处理安全生产事故的职责，确保在全市辖区内燃气行业发生较大安全事故时,能及时、有序、高效、妥善地组织救援力量赶赴事故现场，指挥救援人员、调度设备和物资，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。1.2编制依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国消防法、石油天然气管道保护条例、江苏省燃气管理条例、江苏省安全生产条例、江苏省消防条例、住建部城市燃气管理办法等法律、法规、规章及江苏省住房和城乡建设厅城市燃气重大事故应急预案、镇江市特大安全事故应急处理预案等有关规定。1.3适

2、用范围本预案适用于下列安全生产事故应对工作：一次性造成3人以上10人以下死亡，或1万户（或以上）居民连续停止供气12小时（或以上）的事故；超出辖市、区人民政府应急处置能力的燃气安全事故；市政府认为需要市一级处置的燃气安全事故。1.4工作原则以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康，最大程度地预防和减少安全生产事故造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性和专业救援力量的骨干作用。统一领导，分级负责。在市政府统一领导和市安委会的组织协调下，各辖市、区人民政府和市有关部门按照各自的职责和权限，负责燃气安全生产事故的应急管理和应急处置工作。燃气经

3、营企业和燃气自供企业应认真履行安全生产责任主体的职责，建立健全安全生产应急预案和应急机制。条块结合，属地为主。燃气安全生产事故现场应急处置的领导和指挥以地方人民政府为主，实行地方各级人民政府行政首长负责制。有关部门应当与地方人民政府密切配合，充分发挥指导和协调作用。依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、预案演练等工作。2组织体系及相关职能机构职责镇江市燃气事故应急救援组织机构图镇江市重特

4、大事故应急指挥中心总指挥：市长镇江市燃气事故应急指挥中心总指挥：市政府分管住房和城乡建设工作的副市长副总指挥：市政府分管住房和城乡建设工作的副秘书长、市住建局局长职责：负责处警工作，做出启动燃气应急救援和重大抢救决策；统一指挥调度燃气事故救援工作；组织协调各部门救援；命令并可委托、授权其它部门、单位实施应急救援需要的所有工作；负责建立和维护应急信息平台；提出预警级别建议。事故现场指挥部总指挥：市政府分管住房和城乡建设工作的副秘书长副总指挥：市住建局、安监局、公安局、环保局、卫生局、镇江质监局及相关部门主要负责人、事故所在地辖市（区）市（区）长、新区管委会主任职责：负责组织、指挥和协调事故现场的

5、救援工作；迅速确定应急救援的实施方案、隔离及警戒区域，向指挥中心报告救援情况，传达落实上级有关救援指示；组织、落实救援物资；撰写灾情报告。涉及重大抢救事项应先报告后处置，情况紧急时也可边处置边报告。应急救援办公室：设在市住建局，由市住建局分管领导任主任，副主任为市住建局、安监局相关处室负责人职责：负责指挥中心日常工作的上传下达；事故接警及预警级别的初步甄别；负责调集提供事故应急救援队伍、器材，建立专家库并负责现场救援专家技术组工作；负责各应急救援职能部门间的联系、协调、情况通报；迅速了解、收集和汇总事故信息和应急工作情况，及时向指挥中心报告；制定燃气事故应急演练的计划，并组织实施演练。警戒疏散

6、组牵头单位市公安局负责封锁现场、安全警戒、维护秩序、交通管制，保证事故抢险和救护车辆进出有序；负责事故影响或可能影响到的周边区域人员的疏散、转移；参与现场伤员和被困人员的搜救工作。现场抢险组牵头单位市消防支队负责现场抢险，确定现场抢险方案，控制危险源；搜救伤员及被困人员；指挥应急小分队参与救援；洗消被污染区域。专家技术组牵头单位市住建局提供事故部件的有关技术资料；分析事故信息和有关情况，为应急决策提供咨询或建议，提出应急救援方案和安全防范措施；根据现场总指挥的指令负责实施抢修；参与事故调查，对事故处理提出咨询意见。医疗救护组牵头单位市卫生局负责设立临时医疗救护点；对受伤人员进行现场救治并送至医

7、院；制定抢救方案及现场泄漏的有毒、有害物质的卫生防护措施；做好事故现场的卫生防疫；随时向指挥中心报告人员伤亡、抢救、防疫等情况。后勤供应组牵头单位市政府办负责应急组的联系协调、通讯；应急救援器材、设施及救援所需生活物资的保障和调度；协助指挥部传递事故及救援信息。宣传报道组牵头单位市委宣传部负责收集事故救援情况，统一对外发布事故及救援等相关信息，回答外界有关事故的询问；组织协调各部门、新闻单位对事故进行宣传报道。事故调查组牵头单位市安监局负责查清事故原因，确定事故责任；撰写事故调查报告善后处理组牵头单位事故发生地政府或有关主管部门负责事故人员伤亡及财产损失的善后处理；配合做好救援物资的保障工作。

8、各辖市（区）政府（新区管委会）：负责组织制定并实施地方燃气事故应急救援预案，建立地方燃气应急救援体系；在发生燃气事故时，分级做好应急救援指挥、领导工作。启动市级及以上预案时，当地政府在市应急中心统一指挥、领导下配合做好相关工作。市政府办公室：负责应急救援综合协调工作镇江军分区：因事故失控导致社会进入紧急状态时，依法参加应急救援及社会秩序的维护工作。市委宣传部：负责宣传报道组的相关工作市公安局：负责警戒疏散组工作；110接警后及时将事故情况转报当地政府及应急救援办公室；事故伤亡人员身份的确定；配合做好善后处理等相关工作。市住建局：负责燃气事故应急救援办公室的相关工作。市安监局：负责事故调查组的相

9、关工作。市环保局：负责环境监测、评估环境影响。市财政局：负责事故应急资金的紧急调度市卫生局：负责医疗救护组的相关工作。市民政局：协助做好善后处理组的相关工作。镇江质监局：参与专家技术组和事故调查组的相关工作。镇江药监局：负责事故抢险救援所需药品的调集保障工作。市气象局：负责即时提供气象数据及变化趋势。市经信委：负责协调镇江通信企业做好通信保障工作。镇江供电公司：负责事故现场及相关区域电力、电源安全和保障工作。市消防支队：负责现场抢险组的相关工作。市人社局：参与事故善后处理组的工作。3应急响应3.1应急启动应急启动程序按照接警事故等级进行处置，如下表所示：（事故等级划分依据江苏省住房和城乡建设厅

10、城市燃气重大事故应急预案）事故等级处置应急启动决策部门IV级一般事故发生燃气设施着火、坍塌，液化气钢瓶爆炸，地下管网漏气着火，有3人以下人员伤亡，或1万户以下居民连续停止供气6小时（或以上），对周围未造成严重破坏，但造成较大社会影响的事故启动辖市（区）燃气事故应急救援预案，并报市燃气事故应急指挥中心市燃气事故应急救援办公室或辖市（区）政府（镇江新区管委会）III级较大事故一次性造成3人以上10人以下死亡，或1万户（或以上）居民连续停止供气12小时（或以上）的事故启动市燃气事故应急救援预案，并由市燃气事故应急指挥中心报市重特大事故应急指挥中心和省住建厅燃气重大事故应急指挥小组市燃气事故应急指挥中

11、心II级重大事故一次性造成10人以上30人以下死亡，或3万户（或以上）居民连续停止供气24小时（或以上）的事故启动镇江市重特大生产安全事故应急救援预案，并报省住建厅燃气重大事故应急指挥小组，按照江苏省住房和城乡建设厅城市燃气重大事故应急预案进行处置江苏省住建厅燃气重大事故应急指挥小组I级特别重大事故一次性造成30人以上死亡，或造成5万户（或以上）居民连续停止供气48小时（或以上）的事故启动镇江市重特大生产安全事故应急救援预案，并报省住建厅燃气重大事故应急指挥小组，按照江苏省住房和城乡建设厅城市燃气重大事故应急预案进行处置江苏省住建厅燃气重大事故应急指挥小组3.2应急响应程序事故发生110接警先

12、期处置分级响应应急处置事态控制应急结束后期处置信息传报有关成员到岗专家到位专业应急队准备信息收集与分析现场指挥部成员到位有关人员与专家赶赴现场工程抢险人群疏散与安置医疗救护环境监测信息发布与舆情指导响应升级应急增援现场清理解除警戒人员撤离调查总结和评估恢复与重建社会救助信息反馈否关闭是是否燃气事故应急响应程序示意图3.3情况报告3.3.1基本原则迅速：最先接到事故信息的单位应在第一时间报告；准确：报告内容要客观真实，不得主观臆断；直报：发生本预案适用范围内事故的，要直接上报市燃气事故应急指挥中心办公室，同时报各辖市区分指挥中心。3.3.2报告程序市燃气事故应急指挥中心办公室通知各相关单位赶到事

13、故现场事故发生110接警市燃气事故应急指挥中心办公室警情判断响应级别市燃气事故应急指挥中心市重特大事故应急指挥中心省重特大事故应急指挥中心信息反馈立即由各辖市（区）（镇江新区管委会）启动相应燃气事故应急救援预案省住建厅燃气重大事故应急指挥小组应急启动否IV级一般事故III级较大及以上事故事故信息III级较大事故II级重大及以上事故镇江市燃气事故信息报告流程图3.4紧急处置3.4.1发生燃气泄漏或爆炸事故后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，同时拨打 “110”等相关救援电话。单位负责人接到报告后，应当首先组织自救，并立即报告市燃气事故应急救援中心办公室和当地人民政府。3.4.2事故发生单

14、位接报后必须做到：迅速派人赶赴事故现场，负责保护事故现场、建立隔离区、维护现场秩序和证据收集工作。同时启动本单位应急救援预案，迅速、有效地实施先期处置，全力控制事态，防止次生事故的发生，果断控制或切断事故灾害链；服从应急救援指挥部统一部署和指挥，及时提供事故前监督检查及本单位事故应急救援有关资料，为“市应急指挥中心”研究制订救援方案提供参考。积极参与事故抢险救灾、调查处理等事宜，并及时报告事态趋势及状况；3.4.3因人员抢救、防止事态扩大、恢复生产以及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当作好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。3.4.4发生事故

15、的单位应在事故发生后12小时内写出事故快报，报送现场应急救援指挥部。事故快报应依具体情况尽可能包括以下内容：事故单位的详细名称、单位负责人、联系电话及地址；事故单位的经济类型，供气规模、输配管线、存储设备座数及储量；发生事故的时间、地点、类别及简要经过；事故造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；事故原因的初步分析判断；事故发生后采取的应急处理措施及事故控制情况；需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；事故报告单位、签发人和报告时间；其他需要上报的有关事项。3.4.5现场应急救援指挥部要特别注意提醒应急人员的安全。燃气事故紧急救援队伍需配备防毒面具，要有安全抢救技术方案

16、，防止砸压、中毒等事故的发生。应急支援人员，在任务完成后报请现场指挥部同意后方可离开。3.5应急结束当事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急救援工作结束，应急救援队伍撤离现场。4后期处置事故发生后，事故发生地政府和有关部门应当迅速采取措施，开展社会救助，并启动恢复与重建工作。 事故应急处理的各有关单位应及时向应急救援指挥中心做出书面报告。指挥中心负责整理和审查所有书面报告、应急记录和文件等资料，总结和评价事故原因和在应急期采取的主要行动。事故调查报告应包括下列基本内容：调查中查明的事实；事故原因分析及主要依据；事故结论；调查中尚未解

17、决的问题；经验、教训和安全建议；各种必要的附件。5保障措施市燃气事故应急救援指挥中心办公室指导、协调专业应急救援装备保障工作，紧急调度救援资金。各燃气企业应根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备，所属专业人员要熟练掌握救援装备性能。燃气安全生产事故应急救援资金由事故责任单位承担。6宣传、培训和演练宣传各地、各部门及各燃气企业，要结合实际情况，负责本地、本部门及本单位的宣传、教育工作，搞好燃气设施安全保护和安全使用燃气的宣传教育，引导市民关注燃气安全，努力提高企事业单位、市民群众的燃气安全意识和知识，提高公众应急防护的能力，预防和减少燃气事故，特别是群死群伤燃气事故的发生。培训各级燃气行政主管

18、部门应加强安全用气宣传与培训的组织管理。燃气企业应加强职工安全培训，提高职工安全生产意识和应急处置能力。演练各燃气企业应当根据自身特点，建立燃气事故应急救援预案定期演练制度，组织本单位开展应急救援演练，确保应急抢修队伍始终处在预警状态。市燃气事故应急救援预案演练，原则上每两年进行一次。7附则预案的管理与更新市燃气事故应急指挥中心办公室负责本预案的管理与更新，根据形势发展和对事故原因及处置情况的总结评价以及实施中发现的问题及时进行修订、补充。制定与解释本预案由市燃气事故应急指挥中心办公室制定并解释。预案的实施时间本预案自发布之日起实施。8附录附录一：救援应急装备清单附录二：镇江市燃气特大事故应急

19、救援中心组织机构网络通讯图附录三：镇江市燃气事故应急救援专家库名单附录一:救援应急装备清单序号设备名称型号数量备注1工程抢险车五十龄2台抢修设备，机具运装2面包车1辆运送抢修人员3挖掘机1台现场挖工作坑/租用4推土机1台现场平整/租用5移动发电机50kw1台抢修用6焊机3台焊接7自发电焊机1台焊接8气割设备1套割管9高压夹具2套(DN300，DN600)用于小泄漏10水泥切割机1台切割路面/租用11液压切管机含坡口加工2台切管，打坡口12潜水泵2台抽水13泥浆泵2台抽泥浆14空压机压力1.0mp1台工具动力15防爆轴流风机压力>300pa2台排出燃气16防爆照明灯B、C级4套现场照明17

20、手持砂轮机2台18天然气检漏仪8台19天然气浓度检测仪1台20氧气测试仪1台21防毒面具4套22空气呼吸器自给式3套23防爆配电盘2只24隔热服5套25防静电服4套26泡沫灭火器10kg10只27手动葫芦2只28氧气气瓶4只29乙炔气瓶2只30氮气气瓶20只31防腐材料32土方开挖器具1套33吊车8T1台备注：以上设备均存放在镇江华润燃气有限责任公司附录二:镇江市燃气事故应急救援指挥中心组织机构网络通讯图宣 传 报 道 组组长：杨苏镇（市委宣传部）84421775（办手）善 后 处 理 组事故发生地政府或主管部门事 故 调 查 组组长：唐洪云（市安监局副局长）8443

21、6791（办手）成员：孟晓洁（市安监局工矿处处长）85082121（办手）尹隽（市燃气办主任）85581901（办手）杨以荣（镇江质监局特种设备处处长）85234350（办手）李黎丽（消防支队防火处处长）85315246（办手）现 场 抢 险 组组长：缪继银（市消防支队支队长）88886102（办手）市燃气事故应急救援指挥中心总 指 挥：雷志强（副市长）副总指挥：沈宝来（市政府副秘书长）84400260（办手）陈可

22、可（市住建局局长）85580980（办手）事故现场应急救援指挥部总 指 挥：沈宝来（市政府副秘书长）84400260（办手）副总指挥：宇文家胜（市住建局副局长）85580552（办手）强南山（市住建局副局长）85581855（办手）张为人（市公安局副局长）88956009（办手）唐洪云（市安监局副局长）84436791（办手）王伟群（镇江质监局副局长）85235080（办手）刘晓东（市环保局局长）84417879（

23、办手）孔汉良（市卫生局副局长）88912822（办手）医 疗 救 护 组组长：孔汉良（市卫生局副局长）88912822（办手）后 勤 供 应 组组长：王卫红（市政府办）84430133（办手）值班电话：市政府应急办：84423399市公安局110 市安监局85082016市住建局12319 市环保局12369镇江质监局85231060（昼）85242496（夜）市燃气事故应急指挥中心办公室主 任：宇文家胜（市住建局副局长）85580552（办手）副主任：孟晓洁（市安监局工矿企业处处长）85082121（办手）尹隽（市燃气办主任）85581901（办手）鲍习文（市住建局质安处处长）85589810（办手）高、中压燃气管道及重要燃气设施组组长：李冰（华润燃气公司总经理）88897566（办手）成员：包振林（华润燃气公司副总经理）88897890（办手）李龙海