论小矿的管理与发展

1、    论小矿的管理与发展    冯伟【摘 要】小矿山的崛起是适应社会主义市场经济发展的历史必然回顾小矿的发展历史即可看出，小矿的发展是和社会主义市场经济发展同步的。在计划经济时期，基本上是国营矿山一统天下的局面，仅有寥若星辰的少许社队小矿点缀其间，主要为解决当地农村生产、生活自用需要，对矿产品市场谈不上补充作用。改革开放后，随着经济建设的发展，能源和矿物原料的全面短缺，为小矿的滋生提供了丰沃的土壤，特别是乡镇企业的发展，他们很难从以供应国营企业为主的矿物原料市场获取一块份额，逼使他们转向遍布各地，运输方便，价格低廉的乡镇矿业。【关键词】小矿作用；管理；

2、发展1.小矿发展的重要作用首先，小矿发展对我国经济发展具有促进作用。矿产资源是人类生产资料和生活资料的基本源泉之一，是人类生存和社会可持续发展的重要物质基础。我国拥有矿山约17万个，其中大中型矿山约2400座，仅占全部矿山的1.4%。而据有关资料显示，1986年全国小矿（当时按所有制划分被称为乡镇矿业）达到12万多个，生产矿石5.5亿吨，占全国矿石总量的1/3，为农村500万人提供了就业机会。1994年全国小矿达到高峰为27.4万多个，矿石产量占全国矿石总产量的70%，产值占全国矿业总产值的40%，从业人员占全国矿业职工总数的56%。经过治理整顿，2007年全国共有小矿11.5万个，占全国矿山

3、企业总数的92%，开采矿种185种，产量、产值、从业人数占据我国矿业的重要地位。其次，小矿发展促进了我国社会主义新农村的建设和统筹发展。大部分零星分散资源、小型矿床、薄矿床等分布在农村，这些矿产地结合农村资金和劳动力兴起了一批矿业小城镇。农民工转移到矿山，进入小城镇，实现了农村人口向非农村人口的转移。因此，这种农村劳动力的转移对于解决经济落后地区“三农”问题和促进建设社会主义新农村和城乡统筹发展具有重大。2.国外小矿成功管理经验借鉴国家矿业政策、发展目标和战略，对于大矿和小矿应该同等对待。由于很多小矿都是因贫困驱动的产业活动，国家矿业政策应该承认小矿的必要性。通过对国外的小矿管理案例分析，其中

4、比较成功的小矿管理经验值得中国学习和借鉴。2.1制定小矿发展战略。任何一个国家的小矿发展，都必须有一个良好的政策来引导，应把小矿作为一个特殊部门看待，提出能够持续不断地使小矿社区减少贫困和改善生活的目标和措施。矿业政策的设计应该采用参与式的方法，必须征求各利益方的意见，包括矿工、有关政府机构、农村开发专家、地方社区、非政府组织、私人部门、国际开发机构以及其他利益团体。2.2健全完善小矿发展的法律法规。矿业立法应采用参与式和征求意见的办法。法律的实施必须简洁、稳定、实用和清晰，减少对申请和审批过程的各种限制。法律要求必须符合小矿的特殊条件。小矿的立法也应该保持公正，保护本地矿工的权利，也要保证首

5、先发现小矿的人的矿业权权利。允许开采区的划分、材料记录和上报的要求和程序，以及探矿人的作用和权力等，都要采取透明管理。小矿管理框架应综合考虑的因素有：合理区分个体采矿或维持生计的采矿，以便允许不同水平的小矿互相转换；小矿采矿权的发放，应该考虑标准的矿业开发阶段；个体经营的管理应力求简单；放开管理权限，鼓励地方政府的介入积极性，有效控制和保障地方经济的利益；在出让小矿时，必须考虑其规模发放相应的许可证。2.3健全管理机构，加强监督管理小矿管理机构必须有一个由跨学科人才组成的核心，并在离小矿比较近的地方设置区域办事处，建立地区网络，提供采矿技术、环境、性别、童工、金融、矿产营销、以及其他方面的专家

6、咨询和服务。制定并形成一种新机制，使小矿主能够有机会接受培训、学习高效的生产技术、获得合适的生产设备。这种机制在津巴布韦的萨姆瓦采矿中心已经成功运作。建立一个能使矿管部门获得足够资金来执行其发展方案，并进行有效人力资源开发的机制。2.4建立开放市场体系，服务矿产品销售大多数国家的矿产品市场， 还是处在国家的垄断机构控制下，由这些机构决定的矿产品价格， 并不能反映国际市场上的矿产品价格。有的国家，通过简化私人矿产交易商的许可程序，使矿产品市场更加自由化，可以引导大多数矿主通过合法的渠道进行交易。加纳的pmmc是一个政府管理的国营组织，它在公开市场中实现高效运营，就是很好的例子。3.对小矿可持续发

7、展的建议3.1小矿走上科学发展的轨道。需要小矿发挥主体作用发挥小矿的主体作用，关键在小矿业主。小矿业主应进一步增强依法、按规划办矿的理念，严格按照法律法规和政策的规定，在规划允许的范围内持证开采；不断增强节约资源、保护环境的责任意识，切实履行矿产资源开发利用方案的承诺，自觉做到合理开采、科学开采；切实加大投入，引进和采用先进的技术、方法、装备，提高资源利用水平，降低环境污染；不断加强安全生产管理，严防事故发生，努力改善劳动条件，保护矿工身心健康；高度重视当地的利益平衡，合理补偿、有效安置受影响的居民，妥善处理与当地政府的关系， 担负起一定的社会责任，通过帮助居民脱贫、建设基础设施、保障饮用水安

8、全等，提高受影响地区的满意度。3.2小矿走上科学发展的轨道，需要政府发挥引领作用政府应进一步修改完善法律法规和政策规定，更加关注、支持小矿发展，取消政策歧视和随意关停；及时修改完善政策，引导、调控小矿在市场竞争中优胜劣汰、自生自灭，少采取行政干预甚至直接取缔的办法；进一步加强规划管理，合理、科学地划定小矿的开采范围，规范和约束小矿从自发办矿尽快向合理布局、规模开采、科学开采、集约经营方向转变。3.3实施集约型和科技引推型的矿产资源开发利用战略。以不断扩大资源开发利用的广度和深度为目标，发展规模经济，发展新工艺、新技术，开发利用新型能源、替代能源和替代资源；大力开发利用二次资源，努力提高资源利用率。3.4加强矿产资源开发中的环境保护，正确处理资源与环境的关系，走协调发展、绿色矿业的道路，实现资源开发与环境保护的良性循环。3.5充分发挥市场机制在资源管理中的基础性作用。研究制定矿产资源开发利用管理政策，建立资源的责任制度，完善我国资源管理中的产权制度，以产权管理为手段，对资源使用经济活动的各个环节、各个方面实行全面管理；建立资源使用的经济约束机制，完善补偿机制，调整现行经济和财政鼓励措施，制定环境与资源奖惩和税收政策；制定合理的价格政策，取消不利于资源可持续利用的资源价格政策；进一步引导和促进中小型