城乡文化产业统筹发展思考

1、城乡文化产业统筹发展思考王克修：全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的 “中国梦”， 这其中就包含对统筹城乡发展、缩小城乡差距的要求。不能 只重视城市、忽视了农村，只重视工业、忽视了农业，只重视城市居民收入提高、 忽视了农民增收。中国梦是民族的梦， 也是每个中国人的梦。应以什么样的精神状态和能力水平完 成时代赋予的光荣使命？这就要准确把握城乡一体化之梦 的深刻内涵、现实路径、根本保障和突破口，闯由一条具有 各地特点、体现地方特色的城乡一体化发展道路。城乡一体 化之梦的重要特征，就是文明形态实现更高阶段的演绎，在 自然之美、人文之美、心灵之美上下功夫，而统筹城乡文化 产业发展是实现城乡一体化梦

2、的突破口。城乡文化产业发展不协调的深层次原因1 .城乡分割的管理制度是城乡文化产业差距的体制基 础。城乡差距是经济发展的必然产物。由于社会管理和分配 体制以及国家不适当的政策造成的。在计划经济体制下，形 成了城乡分隔的管理体制，尤以户籍制度最为突生，它为城 乡统筹设置了重重障碍。由于这种户籍制度，采用的是差别 对待原则，即高素质的人才可以白由流动，低素质的人员限制流动，导致贫困地区大量高素质的人才流向发达地区，农 村大量的高素质人才流向城市，低素质劳动力滞留在贫困地 区和农村，加剧了区域之间、城乡之间的发展差距。长期以 来，我国城乡始终处于二元结构状态。农村的经济社会发展 始终滞后于城市，尤其

3、是农民的精神文化生活得不到满足， 文化权益得不到保障，未能像城里人那样享受到政府提供的 公共文体资源，农村文化产业的发展未能同城市发展一道加 以通盘安排、统筹发展、整体推进。长期实行城乡分割的二元结构政策不利于城乡文化产业 的统筹发展。我国长期形成的城乡二元结构使资金、技术、 资源的配置向城市、工业和市民倾斜，政府用于农村文化产 业支由的绝对数和占财政总支由的比重偏低。几乎所有一流 的文化设施、文化人才、文化资源和文化活动均聚集在城市 之中，导致城乡文化投入与发展水平差距较大。在城乡制度 安排上，延续多年的户籍制度、就业制度、土地制度、社会 保障制度、行政管理制度、农业税收制度等仍然是城乡统筹

4、 发展的障碍。另外，由于经济和社会原因，城乡在教育方面 也存在着一些问题，地区之间、城乡之间在办学条件、师资 水平等方面存在较大差距。因而，在贫困的农村，无论是师 资还是教育基础设施都远不如城市，造成了农民素质普遍不 高，使许多农民不能很好地接受科技知识，农村文化产业劳动生产率难以提高，农民收入增长缓慢，农村社会文明难以 得到改善。2 .现行财政及行政体制强化了城乡公共品供给差距扩 大化的趋势。比如我国农村义务教育 “分级管理、以县为主” 管理体制。农村义务教育主要由县级政府承担，但是，受经 济发展水平、分税体制、以及取消农村文化产业税等多方面 因素的影响，很多农业县的公共财政能力难以适应农村

5、教育 文化发展的需要，有些县甚至无力提供基本的农村公共产 品，使得农村教育、文化发展不平衡的问题日益突生，由此 形成经济发展和社会发展不协调、城乡发展不协调一系列问 题。3 .双重工业化和城镇化加剧了发展资源在工农、城乡之间的失衡。自上世纪 80年代以来，我国在原有的以国家为 主体的城市工业化道路之外，主要通过发展乡镇企业的方 式，开辟了一条以农民为主体的农村工业化道路，形成了双 重工业化并存推进的格局。双重城镇化，就是以中央和省级 政府为主导的大中城市的迅速扩张和以县乡等农村基层政 府为主导的小城镇建设的迅速发展。双重工业化和双重城镇 化，既是城乡分割的二元结构的必然结果，又不断强化了二 元

6、结构的特征。双重工业化和双重城镇化的运行，限制了资 源、要素在城乡之间优化配置的可能性，强化了城乡企业之 间的低水平过度竞争格局，弱化了城乡产业之间的互补效应。更为严重的是，导致城镇化的发展难以有效地带动农村 的发展，城镇经济结构的调整升级，难以有效地带动农村文 化产业结构和就业结构的优化升级。发展思路和对策1 .做好城乡文化产业统筹发展规划是前提。统筹发展城 乡文化产业，是一项长期的、涉及多方面的系统工程，首先 要制定好规划，才能通盘考虑、协调各方、分步实施。制定 规划的原则：（1）协调一致原则。与其他相关规划和社会 经济发展相协调。使文化产业与其他产业协同为经济、社会、文化发展服务。一方面

7、，城市与乡村间在投入、 设施、人才、 活动、运行等方面要协调。另一方面，乡村的文化发展规划 应与当地村镇建设规划、农村社会事业发展规划相互配套、 相互协调。（2）突生特色原则。城市文化与乡村相比，在 内容形式上都存在差异性，城市文化较多地体现现代文化、 外来文化与传统文化的交融性和多元特征。农村文化则主要 体现传统性、民间性和地域特征。应重视挖掘地方传统文化 特色，在规划中充分体现各地的民族民间文化内涵，形成独 树一帜的地域风格。（3）适度超前原则。着眼未来、思路 超前、立意新颖、高点定位，富有创新性，具有前瞻性、引 领性，可操作性强，坚持“合理保护、科学开发、永续利用”的方针，对今后文化产业

8、发展具有直接指导意义。（4）市场导向原则。以国际国内文化产业发展趋势为导向，深入挖 掘历史文化内涵，从现代市场经济的角度实现文化资源的规 模化与市场化，充分发挥市场配置资源的基础性作用，着力 培育文化产业市场主体，将文化资源转化为文化产业。（5）现实性与可行性原则。2 .破除城乡二元文化产业结构是关键。统筹城乡文化产业发展，夯实农业农村发展基础，关键在于破除城乡二元文 化产业结构，构建以工促农、以城带乡的长效机制，促进城 乡文化产业协调发展、共同繁荣。繁荣发展农村文化。社会 主义文化建设是社会主义新农村建设的重要内容和重要保 证。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文 化站和村文化室

9、建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化 惠民工程，建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完 备的农村公共文化服务体系。扶持农村题材文化产品创作生 产，开展农民乐于参与、便于参与的文化活动，建立文化科 技卫生“三下乡”长效机制，支持农民兴办演由团体和其他 文化团体，引导城市文化机构到农村拓展服务。加强农村文 物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村保护。发展农村体 育事业，开展农民健身活动。3 .整合城乡特色文化资源是重要途径。保持地方特色应成为保护地方传统文化的落脚点。只有发展具有独特的、地域的、民族的文化，才有可能形成自己的文化优势，增强地 区发展的核心竞争力。地方政府应根据本地的传统和特点发

10、 展自己的文化事业和文化产业，制定由符合自身文化发展的 规划，走由自己的道路，避免盲目追求城市化、现代化。我 们应立足于文化遗产的保护，继承优秀传统，倡导"文化自觉 ",促进文化创新，振奋民族的创造精神，不断增强文化竞争 力，推动文化生活品质的提升，创造一个更加有利于可持续 发展的和谐社会。我国当前文化产业发展的重点在城市，但可持续发展的根本保证在农村 ，因为，大多数未产业化的文 化资源都集中在农村，并且发展文化产业，也必须落脚到繁 荣大众文化。4 .加强城乡文化产业与其他产业联动协调发展是核心。 大力推进城乡文化产业与第一产业的融合发展，带动生态农 业和观光农业的发展。大

11、力推进城乡文化产业与第二产业的 融合发展，增加工业产品和企业品牌的文化内涵，带动现代 工业和传统制造业，增强工业产品的市场竞争力。大力推进 城乡文化产业与第三产业的融合发展，带动金融、科技、培 训、电信等现代服务业的发展，提升第三产业的服务水平， 扩大市场规模。新形势下特别注意培育城乡文化产业新业 态，文化产业新业态是用先进的科学技术糅合传统的文化艺 术因子，采用新的管理模式和体制，在传统产业基础上加入 文化内容和科技成分的一种新的生产与盈利模式。尽快实现城乡文化资源优势向产业化优势转换 ，必须冲破观念、体制、 资金等方面的发展瓶颈，积极培育文化产业新业态。其一 ，进 一步解放思想，更新观念。

12、突破“文化搭台，经济唱戏”老框 框，树立“城乡经济文化一体化”发展理念，积极运用现代科学技术，不断拓展文化产业主营业务；突破陈旧经营管理方 式，树立自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、开拓进取、敢想敢试的市场竞争意识 ，大力发展新兴特色城乡文 化产业。其二，加大扶持力度。根据当地实际情况 ，选准有地 方特色和发展前途的城乡文化产业项目，制定可行的实施方案、开发规划和相关配套措施 ，从土地使用、项目审批、税 收减免等政策方面进行重点扶持和重点突破，以体制性“松绑”和政策性推动来培育和催生新的城乡文化业态。其三 ， 打破长期形成的文化管理条块分割的管理模式，树立城乡文化产业集群发展理念，积极采

13、用高新技术和科技手段如文 博、动漫、游戏、网络传输等新兴文化产业，延伸文化产业链条。5 .建立促进城乡文化产业统筹发展相配套的政策体系是 保障。包括政府引导、市场培育、主体打造、要素支持、园 区建设，以及集财政政策、土地政策、产业政策于一体的文 化产业发展政策体系。比如，在土地政策方面实施优惠供地 和优先供地政策，放宽土地由让金的期限，安排适当面积的 配套经营性项目。文化产业重点项目用地纳入各级土地利用总体规划和土地利用年度计划，优先保障项目用地计划指 标。同时对于文化产业重点项目涉及占用耕地，在项目所在 市县区域范围内无法完成耕地占补平衡的，由省土地行政主 管部门组织省内易地补偿。对地方经济

14、发展具有较大带动作 用的文化产业重点项目，对原土地使用者利用已取得的非经 营性用地兴办文化产业的，可以协议由让、作价由资、租赁 等方式供地；对经省政府批准立项的文化产业重点项目，可 采取招标方式供地，由让底价可按不低于该项目土地取得 费、土地前期开发成本和规定应收取的相关费用之和确定； 对国有企业将划拨土地用于文化产业项目的，可以作价由资 或者授权经营方式处置其划拨土地使用权。6 .统筹城乡文化人才开发，加强农村文化人才队伍的培 养和建设。首先，加大现有农村文化人才的培养。通过定期 或不定期地举办各种类型培训班的方式，着力培养一批农村 文化工作的骨干带头人，要选拔懂业务、有热情、有能力、 对文化工作充满情感的人员充实基层文化队伍，充分发挥民 间艺人、文化能人在活跃农村文化生活、传承发展民族民间 文化方面的作用，尤其对非物质文化遗产项目，不仅要挖掘 传承人的智慧，还要培养新的传承人。其次，积极引导城市 文化人才向