低保制度建设情况

1、篇一:农村低保制度建设情况调研报告XX 乡农村低保制度建设情况调研报告XX 乡人民政府乡长 XXX实行农村最低生活保障制度（下称“农村低保” ），是建 设农村社会保障体系的一项基础工程，是构建农村和谐社会、维护农村安定稳定的 “最后一道防线”。因此，总结农村低保工作的经验做法， 研究农村低保制 度建设中存在的问题，探讨完善农村低保制度的对策，具有重要的现实意义。近 年来，XX 乡党委、政府严格按照省、市、县的部署和要求，扎实稳妥地推进农 村低保工作，初步建立了全乡农村低保工作体系，较好地维护了特困群体的基本 权益，保障了他们基本的生存权，真正使这项“德政工程”发挥了应有的社会作 用。、主要做法

2、和经验一）领导重视，组织有力一是成立了以乡长为组长，纪委书记和分管副乡长为副组长的 XX 乡农村低保工作领导小组，强化对这项工作的组织领导。实行副 科级领导干部挂村工作责任制，督促各村抓好农村低保工作的调查摸底、政策宣 传、对象产生、低保金发放等各个环节工作；二是乡党委、政府多次召开会议传达上级有关精神，通报全乡农村低保工作情况，分析研究存在的问题，部署全乡农村低保制度建设的具体工作；三是乡政 府根据上级精神和要求，研究出台了切合本乡实际情况的XX 乡农村居民最低生活保障核实工作实施方案 ，对各村如何组织实施农村低保制度进行了具体的部署和规范；四是及时召开了农村低保工作会议，要求各村严格按照规

3、范要求，抓紧抓实抓好农村低保有关工作二）保障措施，切实有效是设立了乡财政所农村低保资金专户。二是指导各村做好各项汇总和上报工作。在抓好乡民政办工作人员业务培训和工作指导的基础上，按县民政局统计台账软件的格式规范，专门印制了农村低保汇总表和农村低保工作审核程序分发各村，使各村在对贫困家庭进行审核和公示后，通过简单的操作即可完成各项汇总和上报工作。三是强化信息管理，确保低保信息准确无误。乡民政办将各村上报的农村低保汇总表信息，全部录入微机，经审核无误后予以保存，除因动态管理需要，按规定程序经审批后才能变更之外，任何人无权更改低保信息，确保了低保信息资料的真实性和准确性。四是减少拨付环节，全面实行社

4、会化发放。为了减少中间环节，方便特困群众，防止欠发、少发、漏发、错发和平均发放现象发生，乡民政办除了对敬老院集中供养的 10户、 10 人五保对象低保金实行“拨出经费”核算外，其他低保金全部实行社会化发放。乡民政办只负责低保对象的审核及上报工作，不涉及低保金的发放三）动态管理，规范有序是我乡农村低保工作按照县政府制定的试行办法和实施方案，严格审批程序，认真按章办事，坚持乡、村两级政务公开和张榜公布的原则，实行规范化操作；二是按照逐步完善和动态管理机制的要求，建立抽查核实制度，保证一年（或半年）重新核定一次，发现问题及时整改，使保障对象有进有出，保障金额有升有降。 2010 年，我乡对部分违规入

5、保的对象进行了动态管理，冻结或暂停发放低保金，并责成相关村、相关人员限期纠正。今年上半年，我乡又对各村的农村低保工作进行清理核查，作了部分的调整。今年 10月，乡组织有关人员组成检查组，对各村低保落实情况进行检查，通过检查又发现了一些不规范的问题，及时向该村作了通报，并责令限期整改。三是通过多种渠道和公布投诉电话等方式，接受群众的咨询和投诉，实行个案管理，经过认真调查核实，取消了部分不符合条件的低保对象，调整部分低保对象的补助标准，将一些符合条件的特困群众纳入低保范围。在工作中，坚决杜绝违法违纪现象，保证全乡农村低保工作的良性循环和健康发展。、基本情况及存在的主要问题自我乡实施农村低保制度以来

6、，根据应保尽保、全员纳入的要求，帮助越来越多的特困群众获得最低生活保障。2010 年，全乡共有 1307 户、 2160 人（全年平均数）贫困居民入保，其中五保人员 64 户、 92 人。我乡的农村低保工作始终坚持高起点、严要求，总体运行良好，各项工作正处于逐步规范，不断完善中但是，我乡低保工作仍然存在如下几个方面的问题是个别村没有严格按照低保标准，认真核实上报低保对象，有的甚至草率估算、随意填报家庭人均收入，存在工作简单化和马虎应付的现象；二是个别村存在人情保、关系保和权力保问题，虽然比例较小，但影响甚大，群众反响强烈；三是由于低保对象变动频繁，影响低保对象的动态管理和低保金发放的工作效率；

7、四是乡敬老院存在工作人员的工资和公用经费缺乏保障的问题，影响了敬老院集中供养工作的正常运转。此外，五保户中的孤老人员患病期间的医药费和死亡后的丧葬费的来源问题，同样不容忽视；五是农村低保工作经费严重不足。我乡从 2006 年开始全面开展农村低保工作，这项工作涉及面广，工作量大，没有必要的经费保障势必影响工作的正常开展。三、进一步完善农村低保制度的对策及建议（一）政府部门要结合全县低保工作实际出台一些可操作性较强的政策，以规范农村低保工作中工作人员的行政行为，杜绝违法违纪现象发生。（二）省市县民政部门要协调金融机构建立资源信息对接平台，加强低保工作动态管理，提高低保金发放工作效率。（三）省市县民

8、政部门要明确规定敬老院的职能范畴、人员编制及经费来源渠道，保证敬老院各项工作的正常运转。（四）省民政、财政部门联合发文明确规定了低保工作经费由各县（市）区财政负担，并列入各年度财政预算，但没有明确具体定额，使乡镇的低保工作经费无法得到保障。要进一步规范农村低保工作，必须对低保工作经费进行必要的测算，根据乡镇低保工作具体情况 ,明确低保工作经费定额， 确保低保工作顺利开 展。二一一年十月二日篇二:城区街道办事处低保管理制度建设城区街道办事处城市低保管理制度为进一步规范城区街道办事处城市居民最低生活保障制度，切实增强城市低 保工作的透明度，依据甘肃省城市居民最低生活保障条例和静宁县城市居 民最低生

9、活保障办法 ，特制定城区街道办事处城市低保各项制度。一、充分认识推进低保制度建设的重要意义城市居民最低生活保障制度自建立以来， 有效保障了城镇低收入群体的生活， 经过探索实践，管理方式已由粗放型管理向规范化、信息化管理转变。随着经济 体制改革的深入和社会成员收入差距的加大，城市居民最低生活保障制度的执行 和管理愈发成为社会关注的热点。 要保证街道社区城市低保的公开、 公正、公平， 就必须坚持“阳光”操作，全面提升城市低保规范化管理水平，全力打造诚信低 保。这既是城市低保工作的基本要求，也是各级政府充分履行“社会管理、公共 服务”职能，构建“民主法治、公平正义”的社会主义和谐社会的需要。推进低

10、保制度建设，对于保障城市困难居民基本生活，化解社会矛盾，推进和谐社区建 设，有着重大的现实意义、低保制度建设的任务目标各社区居委会要坚持公开、公平、公正的原则，突出完善制度、规范管理、 强化监督三个重点环节，建立健全相关制度，切实增强城市低保工作的透明度， 着力消除城市低保工作中漏保、错保、人情保等不正常现象，促进城市低保工作 的民主化、公开化、规范化、制度化。三、低保制度建设的基本内容（一）落实入户调查制度。入户调查是城市低保审批过程中最基础的工作，调查结果直接影响到调查对象的切身利益，是打造低保的 基本要求，各社区居委会必须实地查问，多方核实，实是求是。入户调查必须 2 人以上，做到“三个

11、见面”，即与保障对象本人见面、与邻居见面、与原单位或社 保部门见面。社区入户率必须达到 100% ，街道入户复查率要达到 50% ，统一制 做入户调查表，入户调查表要详细反应申请人家庭成员的基本情况特别是 收入情况。调查形成的意见，要由入户调查人和被调查的户主共同签字确认，实 行“谁入户、谁签字、谁负责”的责任制。（二）健全民主评议制度。民主评议是低保审批的必经程序，是打造低保的 重要环节。社区居委会必须建立城市低保民主评议小组，评议小组成员名单经审批后要长期公示。社区公示、上报低保对象必须经过民主评议小组会议，民主评 议小组会议出席人员必须超过成员总数的三分之二；新增（调整）保障对象的纳 入

12、，需经三分之二以上与会成员的同意，方可进行公示、上报；对于一半以上与 会成员认为需要重新核查的申请对象，重新核查后提交下一次民主评议小组会议 评议；对三分之二与会成员不同意列入保障名单的申请对象，不得公示、上报。 各社区居委会民主评议要有翔实的专用会议记录，记录中出席、列席、缺席等要 素要齐全，特别要有表决结果。（三）严格动态管理制度。动态管理充分体现了保障对象有进有出，保障标 准有高有低的公平原则，是打造诚信低保的重要内容。各社区居委会要在每个季 度最后一月的 1 号至 15 号对各自辖区内所管理的低保对象进行核销。由低保户 本人或其家庭成员持有效证件在规定时间内到社区进行登记，如实反映家庭

13、住房 状况、收入变动情况、家庭成员的婚出、就业、死亡等真实信息。对连续二次或一年内累计三次不进行核销的，取消享受低保 资格。各社区居委会对核销结果必须及时准确的汇总上报街道民政办。要建立分 类对象的档案， 做到民政局、 街道办、社区三级档案统一一致， 并及时更新运转 同时，要做好与相关部门的衔接工作，帮助低保对象择业自强，逐步提高家庭收 入，稳步减少低保人数。（四）强化公示监督制度。接受社会监督，能够促进城市低保工作中居民关 注、关心问题的有效解决，是打造诚信低保的重要工作。各社区居委会要充分利 用新闻媒体、政务公开、网络等载体，公开低保政策、申办程序、发放情况等， 接受社会监督，切实做到低保

14、政策、保障对象、保障标准、补差金额四公开，全 面提高城市低保工作的诚信度。一要明确各类政策法规。各社区居委会要在办公 场所张贴悬挂国务院城市居民最低生活保障条例 、甘肃省城市居民最低生活 保障办法、市城市居民最低生活保障暂行办法 以及低保操作规程。 利用各类 时机，通过电视、报纸、网络、黑板报、宣传单等传播形式广泛进行宣传，确保 低保政策、审批程序、低保对象的权利和义务等政策法规家喻户晓。二要全面落 实三榜公示。街道办、社区设立永久性公示栏，公示低保对象。续保对象长期公 示，新增（调整）低保对象在社区评议、街道办复议和民政局审批后三次张榜公 示，每次公示时间不少于 7 天。对公示过程中居民反映

15、的问题，要在 3 个工作日 内查明并处理完毕。三要强化社会群众监督。街道办事处、各社区居委会都要设 立低保举报电话和举报箱，并在熟悉社区居民基本情况的人大代表、政协委员、 社会知名人士以及热心公益事业的群众中聘请城市低保义务监督员和信息员，定 期召开座谈会，听取对低保工作的意见和建议，收集低保对象家庭收入、家庭成员就业等动态信息。做好来信来 访、举报投诉受理工作， 做到来信来访、 举报投诉有记录， 对举报投诉人有答复， 举报投诉问题处理有结果。（五）建立低保通报制度。各社区居委会要定期举行城市低保情况通报会， 能够充分调动广大居民参与管理城市低保的积极性和主动性，是打造低保的重要 手段。通报内

16、容由县（区）民政局在广泛征求群众意见的基础上研究确定，半年 举行一次，主要内容为通报本社区城市低保运行情况、低保工作人员执行城市低 保政策情况、社区低保日常管理情况、享受低保人员参与社区公益性活动情况、 居民提出的有关低保的意见和建议办理情况等。四、低保制度建设工作要求一要加强低保工作基础建设。要加强城市低保工作力量，特别要加强社区低 保工作力量，选配政治素质好、业务精、群众观念强的干部充实低保工作队伍。 要不断改进工作方法和手段，加快低保信息网络建设，及时准确地汇集低保对象 的信息，为做好低保工作提供基础依据和技术保障， 努力实现低保工作的规范化、 制度化和信息化。要规范个人申请、入户调查、

17、民主评议、张榜公示、审批发放、 复查审核等程序， 以规范促公开， 以公开求公正， 不断提高工作效率和管理水平， 确保低保各项制度的落实。二要加强工作人员教育培训。各社区居委会要高度重视对城市低保工作人员 的教育培训，扎实开展职业道德教育，使低保工作人员牢固树立公开才能民主、 公正就要监督、公平才有效果的观念，为打造低保奠定坚实的思想基础。按照分 级负责的原则，采取多种形式，适时开展各类培训，使低保工作人员增强服务意识，熟悉相关政策法规，不断提高工作能力。要倡导理论研究， 增强横向交流，注重典型的培养、树立和推广，创造性开展工作。三要坚持依法行政。各社区居委会低保工作人员在城市低保待遇的受理、审

18、 核、审批和管理过程中，要依法办事，严禁各类违法违纪行为。对出现违法违纪 行为的，要根据情节轻重，采取书面检查、通报批评、离岗培训、行政处分、依 法追究刑事责任等方法，追究有关领导和有关人员的责任。特别是对群众反映强 烈的弄虚作假、明知当事人不符合条件而办理低保手续，有意刁难、变相索取收 受财物， 玩忽职守、应保不保或应保慢保， 造成不良影响的行为， 更要严肃查处。 通过严肃纪律，强化问责处罚，为低保管理工作提供强有力的制度保障。篇三:关于进一步完善农村低保制度建设的调查与思考关于进一步完善农村低保制度建设的调查与思考“加快完善社会保障体系， 建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系， 合理

19、确定保障标准和方式有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制 度”。这是中共中央在国民经济和社会发展第十一个五年规划中明确提出的要求。 在农村建立最低生活保障制度是市场经济发展的客观要求，也是健全农村社会保 障制度的关键所在， 有助于改善农村弱势群体和贫困群体的生活， 缓和社会矛盾， 为经济建设、构建和谐社会创造良好的社会环境。今年是十二五规划的承前启后 年，我镇也和全国一样，全面建立了农村最低生活保障制度，全镇农村最低生活 保障对象达 7469 人，特困救助对象达 1325 人。全面建立农村低保制度，形成 解决困难群众“天大困难”问题的长效机制，对于构建社会主义和谐社会和新农 村建设具有重

20、要意义。为此，我们对天柱县白市镇农村最低生活保障制度的实施 进行了调查研究。一、农村最低生活保障制度存在的问题和困难（一）保障实施范围窄，保障标准低由于受经济发展水平和财政保障能力的制约，目前白市镇大部分农村低保对 象主要是五保户和家庭主要劳动力有 1 、2 类残疾的家庭人员，以及因灾、因病、 供养在校学生等致贫的特困户，对于一般的农户虽然由于疾病、子女上学、住房 等因素生活也处于农村低保线以下，但因资金有限，农村低保还不能满足全面的 要求。由于我镇经济欠发达，财政收支矛盾尖锐，镇村集体经济实力不强，而农 村“三无”对象和贫困人口数量较多，因此农低保覆盖面小、标准低，保障标准 明显低于最低生活需求。（二）保障对象确定难，人情关系严重1按规定，农村最低生活保障对象要经过村、乡（镇） 、县逐级确定。首先由个 人向村民委员会提出申请，经核实后提交村民委员会讨论通过后，再交乡镇人民政府审定，最后报县级民政局批准。但在实际操作中存在一定的难度。首先，在 “低保”资格确认上，最大的问题是对收入缺乏有效的审核手段，或者隐性收入 问题比较严重，难以货币化。由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重， 在价值转化过程中，存在较大的随意性。其次，难以准确计算农民的个人收入。 除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外，外出务工人员的增加 也增大了