十三五经济发展展望：保持中高速迈向中高端

1、    “十三五”经济发展展望保持中高速迈向中高端    张占斌“十三五”时期，是我国全面建成小康社会最关键的时期。正确认识和科学把握“十三五”时期我国经济发展面临的挑战和机遇，更好地适应并引领新常态，实现“双中高”，即经济保持中高速增长和迈向中高端水平，是“十三五”时期经济发展的主要任务和目标正确认识“十三五”时期我国经济发展面临的挑战“十三五”时期，国内外环境正在发生深刻变化。由于经济发展基数越来越大，维持过去那样的高速增长已不现实，我国经济开始由高速增长转为中高速增长。对此，要正确对待，把问题看清楚。一是需求支撑条件可能继续减弱。“十三五”时期仍然

2、是国际金融危机爆发后的深度调整期，世界经济总体已经稳定，但走势分化、不确定因素增多。市场需求依旧低迷，发达国家贸易保护主义抬头。因此，这一时期我国出口大幅回升的可能性不大。而且长期以来，我国经济高增长过分依赖政府高强度投资的负面效果日益明显，投资效率下降，投资和消费比例失衡，产能过剩严重，在“十三五”时期也不可能持续。二是要素供给条件继续变化。“十三五”时期，我国劳动力成本将继续较快上涨，主要依靠大量廉价劳动力投入、生产和出口低附加值产品的发展模式遇到越来越大的挑战。资源环境约束日益增强。2014年我国消耗的煤炭总量和一次能源消耗分别占全球50.3%和22.4%。我国已经成为世界上二氧化碳排放

3、量最多的国家，“十面霾伏”严重影响人民生活。因此，“十三五”时期，资源消耗依然巨大，能源对外依存度仍会居高不下。三是国际经济竞争越来越激烈。国际金融危机后，世界各国都在探求新的发展之路。特别是科技创新的竞争更加激烈。我国科技投入、创新能力不足，产业发展水平较低，大量出口产品都处于产业链的低端，少数高端产品出口也受到打压，与发达国家竞争处于明显劣势。与此同时，我国在一些传统领域的比较优势逐渐丧失。这种“前堵后追”的局面，“十三五”时期将更加突出，我国拓展国际市场的空间面临超强的压力。四是现有的体制机制难以适应。我国正处在中等收入阶段，现有的体制机制在过去高速增长中发挥了巨大作用，但也积累了很多矛

4、盾，不适应保持中高速、迈向中高端的新要求，“十三五”期间必须通过深化改革建立与新的发展阶段相适应的新体制。科学把握“十三五”时期推动我国经济发展的动力机制“十三五”时期，我们完全有条件实现经济保持中高速增长和迈向中高端水平。主要表现在：一是经济总量巨大且不断增长，能够提供坚实的物质基础。2014年，我国gdp总量达到636463亿元。按照市场汇率计算，占全球份额超过12%。按“十三五”末我国实现gdp比2010年翻番目标，2020年我国经济总量将超过17万亿美元，相当于美国现在的gdp总量。巨大的经济体量既有助于经济社会的稳定，更是经济中高速增长和迈向中高端水平的物质基础。二是“新五化”尚未完

5、成，具有巨大的发展潜力。我国工业化正处在中后期，2014年服务业占国内生产总值比重为48.2%，明显低于发达国家，但发展势头迅猛，将为经济发展提供重要引擎。当前我国城镇化率为54.7%，依然低于发达国家甚至是发展中国家的平均水平，城镇化将成为支持我国长期发展的最大引擎。从需求看，城镇化率每提高1个百分点，就有1300万人口从农村转入城镇，向非农转移劳动力的收入和消费水平是农村的3倍，不仅有利于扩大消费，而且有利于减少贫富差距。从供给看，城镇化和农业现代化促使农业剩余劳动力向非农产业转移，可提高资源配置效率，提高劳动生产率。环境资源保护的加强，生态文明建设的提速，绿色化也成为发展方式转变动力。“

6、新五化”将成为拉动经济中高速增长和迈向中高端水平的主要驱动力。三是区域发展不平衡，还有很大的回旋余地。东部发达地区可以利用现有产业基础，加大创新力度，直接与发达国家竞争，引领中国经济升级。中西部欠发达地区可依托自身优势，低成本、高效率地承接国内产业转移，加快经济发展。我国经济发展在不同时期由不同增长极来推动，既可以发挥已有增长极的转型升级潜力，又可以在中西部地区培育若干新增长极，形成接续，成为经济增长的强大支撑力。四是新改革红利有待释放，将为经济增长提供不竭动力。从国际上看，那些曾经经历过经济高速增长的国家，其陷入低速增长或停滞的一个重要原因，是全要素生产率停滞不前。我国正进一步改革体制机制，

7、通过新的制度安排，推动利率、汇率市场化，深化土地等要素改革，加快财税、金融体制等改革，将进一步释放劳动、资本、土地等生产要素的潜力，通过要素向更高效率的部门转移，提升资源配置效率和要素贡献率，提高全要素生产率，促进经济持续健康发展。推动经济保持中高速增长和迈向中高端水平的举措推动经济中高速增长和发展迈向中高端水平，是“十三五”期间我国经济持续健康发展的两个侧面，两者高度关联，相辅相成，为了实现“双中高”的历史性任务，需要协同推进以下重大举措。一是更加强调改革与发展紧密结合，实现经济中高速增长和迈向中高端水平的有机统一。保持经济中高速增长，首先要靠全面深化改革，用新的改革，推动新的发展，释放改革

8、红利、开放红利和法治红利，通过改革促发展，防止经济在增速换挡中出现惯性下滑或“台阶式换挡”，保持经济运行在合理区间。其次，推动迈向中高端水平必须把改革和发展更紧密地结合起来。过去，我们在实际工作中经常出现就改革论改革、就转型升级发展方式论转型升级发展方式的情况，措施配合不理想，发展与改革结合得不够好。这就要求把改革动力、创新活力与内需潜力、开放推动力相叠加，形成经济迈向中高端水平的新动力，使经济增长更多依靠要素生产率提高、创新驱动和改革创新，更好地把经济增长的数量速度和质量效益结合起来，实现“双中高”的有机统一。二是更加强调全面转型，形成经济保持中高速增长和迈向中高端水平的发展动力。首先从需求

9、端入手、供给端发力，提升传统发展动力。实现“双中高”，最大的潜力在内需，要加速经济由工业主导向服务业主导转变，推动市场需求向内外一体、双向互动转变。从供给端角度，以提升劳动力技能等要素质量和资本投入效率等为切入点，改进完善一些硬件基础设施，以及教育培训、医疗保健等软性公共产品的供给，使增长、发展有对应的要素和服务支撑。其次，发挥创新驱动的原动力作用。加大基础研究投入和企业研发投入，催生社会生产力变革；加快推进“互联网+”战略、“大众创业、万众创新”战略，让千千万万个市场细胞活跃起来，汇聚出实现“双中高”的强大力量。再次，优化区域布局，推动“一带一路”、京津冀协同、长江经济带加快发展，构建开放型经济新体制，形成对外开放新格局，培育新的增长点、增长极和增长带。三是更加强调经济发展的战略导向，协同推进经济保持中高速增长和迈向中高端水平。实现“双中高”必须要有更高的站位和更长远的考虑，综合施策，努力做到既利当前，又惠长远，两个目标协同并进。从发展阶段看，这一时期保持中高速是迈向中高端的支撑和保证，但更要