2018年实施村村通服务新农村

1、1 / 62018年实施村村通 服务新农村实施村村通 服务新农村 农村公路是建设社会主义新农村的重要内容。 建设新农村， 公路要先通。 为实施 好“村村通”工程，下面讲三点意见。一、统一思想，提高认识，切实增强 “村村通”建设的责任感和紧迫感 “十五”期间，我区农村公路建设实现了历史性突破。五年新改建县乡村公路278.5公里、桥梁6座465延米，解决了11个行政村不通公路问题，开通11条 通村客运班线；累计完成交通建设投资2亿元，是“九五”期间完成投资的2.5倍。农村公路建设投资力度之大、增长里程之快、经济社会效益之好前所未有， 成为交通事业发展的突出亮点和农民群众得益受惠的民心工程。 尽管我

2、区已基本实现了乡乡通油路、 村村通公路的目标， 但由于乡村公路建设历 史欠帐太多， 公路无等级、 路面没硬化的现象普遍存在， 乡村公路已经成为农村 加快发展的“瓶颈”制约。为此，按照省农村公路建设领导组的要求，我区启动 了“村村通油（水泥）路”工程，并在今年的全区交通工作会议上进行了部署，与各乡镇办签订了责任状， 但落实情况并不理想。 目前，全区“村村通”只动工 了3个项目、17公里，开工面不足今年计划的1/10。因此，我们面临的任务还 很艰巨，困难和矛盾也相当突出。对此，我们必须要有清醒认识。 党的十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村”的二十字要求， 这是我们当 前的重大历史任务。 农村

3、公路作为基础性、 公益性设施， 既是建设社会主义新农 村的必要保障，也是建设社会主义新农村的重要内容。“村村通”建设可以促进农村“生产发展”。 农村公路是农村地区社会经济发展 的重要基础。实施村村通工程， 可以改善农村运输条件、 投资环境和农业生产条 件，为生产资料的运入和农副产品的运出提供基础条件，推动效益农业的发展； 可以加强城乡沟通，加快农村的人流、物流、信息流的快速形成和发展，带动商 业、运输业、服务业等产业的兴旺发达，推动农村经济结构的优化升级；可以开 发旅游资源，发展特色旅游业，从而促进农村“生产发展”。“村村通”建设可以促进农民“生活宽裕”。 村村通建设不仅可以打破农村地区 的自

4、然封闭状态，有效地促进农村的资源开发，使广大农村蕴藏的土地、矿产、 森林、水电以及旅游等资源潜力转变为现实生产力， 而且还可以畅通与扩大农村 的信息和商品流通渠道， 加快农村的自然物产和农副产品进入流通领域， 加速农 村劳动力的转移，扩大农民就业，从而增加农民收入，促进农民“生活宽裕”。 “村村通”建设可以促进农村“乡风文明”。 村村通建设可以加快农村信息传播 和对外交流，接受先进文明成果的辐射，改变传统的生产生2 / 6活方式和思想观念， 激发农民自力更生、奋发图强的进取精神，促进“乡风文明”。 “村村通”建设可以促进农村“村容整洁”。 村村通建设可以引导乡镇企业的合 理集聚和促进村居建设，

5、 加速农村城镇化进程， 改善村容村貌，促进“村容整洁”。 “村村通”建设可以促进农村“管理民主”。 村村通建设事关农民福祉， 是广大 农民群众最关心、最直接、最现实的利益所在。因此，“村村通”工程，是“民 心工程”、“德政工程”。“村村通”不但可以通路，而且还可以通民心，顺民 意，密切党群、干群关系，强化基层班子建设，促进农村“管理民主”。 今年是“村村通”工程的启动之年， 也是农村公路服务于新农村建设要取得明显 成效的关键之年。 “村村通”建设任务艰巨， 我们一定要提高认识， 把思想统一 到区委、区政府新农村建设的战略部署上来， 切实增强村村通建设的责任感和紧 迫感。二、 突出重点， 强化措

6、施， 有序推进“村村通”工程建设 我区“村村通”建设的总体目标是：18年，实施“村村通”227.8公里，到18年建成通村油路（水泥路）1000公里，基本实现建制村“村村通油路 （水泥路）”， 形成与国省道干线网相衔接、 布局合理、 适应农村经济社会发展、 满足广大农民 群众生产生活需要的农村公路网。 为完成上述目标，必须要认真落实以下各项 措施：1、统筹兼顾，科学编制规划“村村通”建设必须规划先行。 在规划设计中，一定要做到因地制宜， 量力而行， 适度超前，经济实用，实现“五个协调”。第一，要与当地现有经济发展水 平相协调。“村村通”建设标准、 建设规模要综合考虑自然地理条件、 人口分布、 资

7、金筹措情况和交通发展前景等因素，把实用性放在首位。第二，要与农村社会发展相协调。 “村村通”要与农村社会各项规划相配套， 留 足未来发展空间， 使现实性和超前性有机结合， 使各类资源得到优化配置和充分 利用。第三，要与生态环境相协调。 “村村通”道路要尽量保持线型基本不变， 充分利用旧路资源，实施老路改建扩建，完善防护排水设施，增强晴雨通行能力，尽量 避免破坏生态，注意节约耕地。同时要将公路绿化同步纳入工程建设， 统一规划， 同步实施。 第四，要与小城镇建设相协调。村村通工程要结合当地实际，围 绕小城镇建设，科学规划，尽量将农产品生产基地、学校、人口密集的自然村串 连起来，便于人们出行、 学生

8、上学和农产品运输， 有效发挥小城镇对周边农村经 济的带动和辐射作用。 第五， 要与农村道路运输相协调。 在修建农村公路的同时，要兼顾乡镇客运需要，建设一批经济实用、规模适中、使用方便的简易站 点，鼓励农3 / 6村客车通村规范经营，逐步提高农村班车的通达率和覆盖面。2、因地制宜，合理把握标准“村村通”工程在建设标准上， 要把握好以下三点： 一是修实用之路。 农村 公路不在宽而在适用， 等级不在高而在实用。 农村公路建设一定要根据当地社会 经济发展水平、交通发展状况、地形地质特点，合理确定技术标准，科学选用技 术指标。要因地制宜，大力推广就地取材、易于控制施工质量、利于后期养护的 路面结构。 二

9、是修安全之路。 要在控制工程造价的同时， 高度重视排水和防 护工程的设置，提高公路抗灾能力。在陡岩、急弯、沿河路段，要设置必要的安 全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。 三是修资源节约之路。要落实 最严格的土地保护政策，把保护耕地、节约土地、加强环保放在重要位置，注重环境保护和资源的有效利用， 实现农村公路建设与自然环境相和谐， 促进可持续 发展。3、规范运作，强化程序管理“村村通”建设必须严格执行基本建设程序， 积极稳妥操作， 加强过程管理， 认 真做好六项程序性工作。一是明确项目法人。我区“村村通”建设的项目法人为 各乡镇人民政府、街道办事处。 二是做好规划设计。 规划由区发改委和交通

10、主管 部门会同有关部门和乡镇编制， 并按程序报批； 施工图设计由项目法人委托有资 质的单位设计。坚决杜绝边勘察、边设计、边施工现象。三是严格建设标准。村 村通工程按不低于四级公路标准建设， 建设条件较好的可以按三级公路标准建设。 四是实行工程招标。 “村村通”工程一律实行工程招投标制， 可以由区财政局招 标中心统一组织实施。 五是统一检测验收。 由村村通领导组办公室统一组织检测 验收，对路基工程、路面基层、路面厚度强度分别进行强制性检测，合格后，签 发质量鉴定证书， 方可进入下一道工序。 最后凭三个质量鉴定证书进行工程竣工验收。六是强化资金管理。我区“村村通”补助资金，一律进区财政专户，全部

11、由区“村村通”建设领导组统一管理、 集中使用、 计量拨付。对未按规定进行施 工设计、工程招投标、施工单位资质不达标、检测验收不合格的项目，一律不予 拨付补助资金。4、多措并举，落实建设资金 省通村公路领导组对“村村通”项目按10万元/公里给予补助；区财政也明确每 公里补助1.5万元，与“村村通”工程建设每公里近20万元（不含征地拆迁费） 的造价仍有较大的资金缺口， 这必须由各镇乡办事处自行筹资解决。 因此，我们 一定要以全新的观念， 积极探索公路建设的灵活筹资机制， 想方设法， 筹集建设 资金，形成政府投资为主、群众筹资为辅、社会各界共同参与的多渠道筹资机制。4 / 65、严格管理，确保工程质

12、量质量是工程的生命，质量问题不仅是经济问题、技术问题，更是政治问题，来不得半点马虎和懈怠。农村公路技术标准不高，但 质量要求决不能降低。 要坚持把质量第一的原则贯穿于村村通工程的全过程， 扎 扎实实地抓好；要正确处理好质量与进度的关系， “宁可慢一点，也要好一点”， 决不能留下质量隐患。 一是要建立区、乡、村、施工单位四级质量保证体系， 实行法人负责、企业自检、社会监理、政府监督，落实质量终身负责制。 二是要建立一支监理人员队伍。 各乡镇办要配备1-2名责任心强， 懂业务、 能吃 苦的人员为总监，各村必须落实1名监理人员，对“村村通”工程实行全程监督。 三是交通主管部门要认真履行好行业管理职能

13、， 加强对农村公路建设项目的招标 投标、施工质量、 安全生产和竣工验收等重点环节的监督， 并负责对监理人员的培训和指导。四是加强对施工队伍的管理。 对不能履行合同的队伍要及时进行清理， 以确保工 程质量和工期。6、加强管养，保障公路畅通 “三分建，七分养”是公路建设中积累的基本经验， 对乡村公路来讲， 管养护工作尤为重要。 各乡镇办要结合实际， 认真研究乡村公 路养护管理办法，切实做到组织、队伍、资金、制度“四落实”；要进一步强化 措施，加大宣传力度， 教育群众树立“自己的路自己建， 自己的路自己管”的观 念，养成爱路、 护路的良好习惯。 尤其要加强对超限超载车辆行驶农村公路的管 理，积极探索

14、建立行之有效的农村公路路政管理机制， 延长公路使用期， 保证农 村公路发挥良好的经济和社会效益。三、加强领导，明确责任，确保“村村通”建设的各项任务落到实处 “村村通” 建设涉及面广， 工作量大， 是我区经济社会发展中一项重要任务。 各乡镇办和有 关部门、单位一定要加强领导，落实责任，密切配合，协同作战，发动全社会的 力量，努力形成“领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管”的工作机制和强 大合力，真正把各项目标任务落到实处。一是要加强领导。 区政府成立了“村村通”工程建设领导组， 并明确把村村通工 程作为考核各乡镇办事处的一项重要内容，实行严格的目标管理。各乡镇办和有 关部门要加强领导，成立相

15、应工作机构， 切实把此项工作摆到重要议事日程， 做 到一把手要亲自抓， 分管领导要具体抓， 并经常深入工程建设第一线， 及时研究 解决公路建设中存在的困难和问题。二是要明确责任。各乡镇办作为项目法人， 要切实担负主体责任， 认真组织实施； 行政村要将“村村通”作为新农村建设的 重要工作内容， 全力以赴， 最大限度地激发广大人民群众的积极性和战斗力， 依 靠人民群众的智慧与力量推动村村通工程的全面实施；区直各部5 / 6门要形成合力， 营造良好的建设环境， 创造条件积极主动配合和支持村村通工程建设。 真正形成 以政府为主导、农民为主体来促进和加快新农村建设步伐。 三是要加强宣传。实施村村通工程，主体是农民，核心是农民。因此，我们必须 坚持宣传先行，广泛发动，利用各种宣传形式， 把村村通工程的重要意义、 政策、 任务和要求宣传到村、到户、到人，达到家喻户晓，人人皆知。各乡镇办要组织 各村召开各种形式的议事会， 统一群众的思想。 通过广泛宣传， 使广大群众真正 认识到农村公路是农村连接城市的通道， 是发展农村经济、加快小城镇发展的基 础，是为自己办好事、办实事