2018年民政局局长在村两委换届动员会上的讲话

1、1 / 72018年民政局局长在村两委换届动员会上的讲话同志们：全县村级党组织和第三届村民委员会将于 18 年 4 月中旬任期届满。 根据有关法律法规和中央办公厅、 国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选 举工作的通知（中办发 200920 号）、省委办公厅、省政府办公厅关于做好 全省村级党组织和第四届村民委员会换届选举工作的通知 （云办发 20101 号）文件， 以及全国村“两委”换届选举工作座谈会、 全省村“两委”换届工作 部署会、全州村“两委”换届选举工作部署会议精神， 我县从今年 1 月到 6 月进 行村级党组织和第四届村民委员会换届选举工作。 下面， 根据会议安排， 我就做 好村“两

2、委”换届选举工作讲几个方面的意见。一、认真学习领会和贯彻落实好相关文件和县委马副书记的重要讲话精神村“两委”换届选举是一项政治性、政策性、法律性很强的工作。党中央、国务院专门下发了关于加强和 改进村民委员会选举工作的通知 （中办发 200920 号）文件，省委、省政府 下发了关于做好全省村级党组织和第四届村民委员会换届选举工作的通知 （云 办发20101 号）文件，州委又于 18 年 1 月 29 日，在蒙自县召开了 XX 州村 “两委”换届选举工作会议， 对全州村“两委”换届工作进行了动员部署。 县委、 县政府高度重视， 并根据州委组织部下发的 关于认真做好全州第四届村“两委” 换届选举相关

3、准备工作的通知 （红组通 2009 256 号）文件精神，及时组建了 领导小组及办事机构，开展了村“两委”换届选举工作专题调研、 重点村和难点 村的排查整治、 村干部任期和离任经济责任审计等大量的前期准备工作， 并及时 研究制定了XX县村级党组织和第四届村民委员会换届选举工作实施意见。前面县委马副书记就我县村“两委”换届选举工作进行了重要的动员讲话， 对村 “两委”换届选举的重要性作了具体的阐述， 对把握换届选举的基本原则、 政策 措施作了明确的界定，对加强组织领导工作，落实领导责任制，加强部门协作， 增强法律意识，加大宣传力度作了明确强调。 马副书记的讲话为我们做好全县村 “两委”换届选举工

4、作理清了思路， 统一了思想， 指明了方向， 我们一定要认真 学习、深刻领会讲话精神， 并结合实际认真加以贯彻落实。 此次我县村“两委” 换届选举共涉及 81 村党组织和村委会， 4758 名农村党员，时间紧，任务重，各 乡镇党委、政府要紧密联系当前村“两委”换届选举中出现的一些值得重视的新 情况、新动向，深刻认识做好村“两委”换届选举工作的重要性、紧迫性，不断 增强做好换届选举工作的自觉性，切实抓好2 / 7村“两委”换届选举工作。 二、 突出重点，攻克难点，切实做好换届选举工作 我县自18 年进行村级体制改 革、实行村民自治以来，在县委、县政府的领导下，在全县各级有关部门的大力 支持配合和民

5、政部门的具体指导下， 已顺利完成了三届村民委员会换届选举。 通 过选举，一大批思想好、作风硬，能带领群众致富的农村能人进入了村干部队伍， 为加快我县的新农村建设， 加快农村经济发展， 确保农村基层的稳定， 起到了积 极作用。总结借鉴前三届村委会换届选举经验和做法， 此次村“两委”换届选举，按照省、州党委政府的决定，先进行村党组织换届，后进行村委会换届，所以要 认真做好村党组织与村民委员会换届选举的衔接工作。 村“两委”换届选举 的重点是村党组织选举。 村党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心。 发展 和完善党领导的村级民主自治机制， 首先是完善村党组织的领导机制， 促进以党 支部为核心的村级

6、组织配套建设逐步走上制度化、 规范化轨道。 党组织换届选举 是做好全县村委会换届选举的前提和基础， 村委会换届选举要在村党组织的组织 和主持下进行。 党组织换届选举要深入贯彻党的十七大精神， 以扩大党内民主带 动人民民主， 以村级党组织民主带动村委会选举及其他村级民主。 村“两委” 选举的难点是村委会选举。 当前， 我县在经过三届村民委员会选举后， 虽然大多 数村民对村民自治的认识不断深化， 民主意识不断增强， 但少数村民在选举中如 何正确行使民主权利等方面还面临着一些不容忽视的问题， 主要表现在： 一是群 众的思想素质有待提高。 我县部分群众素质偏低， 党员干部的政治热情和民主意 识有待提高

7、，不少选民法律观念淡薄 , 民主意识不强 ,对自己的民主权利不珍惜， 不重视。在历届换届选举中， 有些选民会把自己的选票随意转让给他人， 或者只 选那些老好人作候选人， 绝不选那些工作能力强， 有的甚至因为一些私利就轻易 改变自己的意愿。二是宗族观念和宗派势力干扰选举现象仍然存在。有些人为达 到目的， 极力拉笼本家族的人投自己的票； 为了保护自己和本家族的利益，同宗 同族的人也非常希望选上自己的代言人。 无形之中， 村干部竞选就演化成了宗族势力之间的较量。三是外出务工群众较多，增加了选举的难度。近年来，由于劳 务输出力度的加大和社会经济的不断发展， 我县广大农村许多富余劳动力大量到 经济发达地

8、区务工，而我县属边疆贫困县， 交通不便，外出务工群众返乡路程远、 费用高，难以有效保证外出务工人员充分履行法律赋予的选举权利， 给选举工作 带来一定困难。 村委会选举关键是做好“难点村”和“难点村”的换届选举 工作。所谓“重点村”和“难点村”是指因为村民利益纠纷、 村务不公开、 村财 务管理混乱、 县乡干部工作指导3 / 7不力、 村级组织软弱涣散、 大量村民外出务工等 原因造成上届换届选举无法顺利完成以及可能影响到本届换届选举的“老大难” 村。虽然我县类似这样的“重点村”和“难点村”为数极少， 但一旦出事， 造成 的负面影响极大， 各乡镇党委、 政府和县属有关部门必须引起高度重视， 结合村

9、“两委”换届和全县第三批深入学习实践科学发展观活动， 认真开展“难点村” 和“难点村的”排查整治： 一是要抓好排查模底。 各乡镇要以村“两委”换届选 举为契机， 正视本地选举中“重点村”和“难点村”所存在的问题，做好调查摸 底工作， 实事求是地建立“重点村”和“难点村”台帐。 去年 12月，县委组织 部、县民政局组织相关人员对 “重点村”和“难点村”进行了摸底排查，根据 往届选举以及现在村“两委”班子运行情况， 确定了群众文化素质、 农村宗派问题、选举中乱“拉票”的现象、 胶区矛盾纠纷尚未得以妥善调处、 民主意识滞后 , 人口多居住分散等突出问题，据排查，全县“重点村”、“难点村”共涉及 4

10、个乡，15 个村委会，这些“重点村”、“难点村”将是此次换届选举工作是否 成功的关键。二是要加强宣传工作，充分发挥新闻媒体的积极作用，一定要把村 民委员会组织法、 云南省村民委员会选举办法 和相关政策的宣传工作深入到 基层、深入到群众中，要让村民了解自己的权利和义务，明白村民自治的意义， 提高村民的民主素质， 调动广大群众参与换届选举的积极性， 提高参选率。 三是 要掌握信息动态， 对换届选举中矛盾问题要及时掌握， 制定出应急处理方案， 一 旦有不良苗头出现，要及早发现，及时处置。四是要有针对性地开展工作。要逐 个分析村情民情， 有针对性地制定工作方案，实施“一村一策”。 通过对“重点 村”和

11、“难点村”的突破，确保整个村委会换届选举工作的顺利进行。 三、 依法选举， 规范操作，确保换届选举工作顺利进行 一是规范村民选举委员会 产生程序。 村民选举委员会成员必须依法推选产生， 任何组织或个人不得任意指 定、撤换。提倡按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任， 主 持村民选举委员会工作， 发挥村党组织的领导核心作用。 村民选举委员会成员依 法被确定为村民委员会成员候选人的， 应当退出村民选举委员会， 所缺名额从原推选结果中依次递补。 村民选举委员会成员不履行职责的， 经村民会议、 村民代 表会议或者村民小组讨论同意， 按照原推选结果依次递补或者另行推选。 二 是规范村民委员

12、会成员候选人提名方式。 村民委员会主任、 副主任和委员候选人 由本村有选举权的村民直接提名产生， 候选人的名额应当多于应选名额。 在符合 法律法规的前提下，各地要对村民委员会成员候选人的资格条件作出规定， 引导 村民把办事公道、廉洁奉4 / 7公、遵纪守法、热心为村民服务的人提名为候选人。鼓 励农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学 生“村官”、县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工通过法定程序积极 参与选举村民委员会成员的竞争。 提倡村党组织成员和村民委员会成员交叉任职， 但要从实际出发， 不搞一刀切。 提倡把更多的女性村民特别是村妇代会主任提名 为村民委员

13、会成员候选人。 需要强调的是本届村民委员会成员候选人的确定方式 与以往略有不同， 省委、省政府 关于做好全省村级党组织和第四届村民委员会 换届选举工作的通知 中明确规定， 候选人的确定要分两步走， 先由有选举权的 村民直接提名推荐初步候选人， 再经村民选举委员会进行资格审查， 公示七天后， 由村民代表大会采取无记名投票方式确定正式候选人。 三是规范候选人的竞 争行为。村民选举委员会应积极主动、 客观公正地向村民介绍正式候选人的情况。 提倡组织候选人同村民见面， 介绍治村设想或竞职承诺， 回答村民的提问， 禁止 候选人或候选人指使的人私下拉票。 要加强对候选人治村设想或竞职承诺的审核 把关工作，

14、 治村设想或竞职承诺不得有与宪法、 法律、法规和国家政策相抵触的 内容，不得有侵犯其他村民人身权利、 民主权利和合法财产权利的内容， 不得有 对竞争对手进行人身攻击的内容。要引导候选人着力围绕发展经济、完善管理、 改进服务提出方案和措施， 防止出现为当选进行个人捐助村内公益事业财物比拼 加码的现象。 对候选人承诺捐助村集体的资金或物资的分配方案， 不应由候选人 在选举前或选举后私自决定，而应交由依法选举产生的村民委员会组织召开村民 会议或村民代表会议民主讨论决定。四是规范投票行为。 全面设立秘密划票 处，普遍实行秘密写票制度， 保障村民在无干扰的情况下自主表达选举意愿。 严 格规范委托投票，

15、限定选民接受委托投票的人次，禁止投票现场临时委托。 严格 控制流动票箱的使用，确有必要使用流动票箱的， 各乡镇要成立流动票箱护卫组， 对流动票箱进行全程跟踪和护卫工作， 其对象和人数应同村民代表会议讨论决定 并张榜公布。 切实维护选举大会的现场秩序， 禁止任何人实施向选民展示钱物等 扰乱选举现场秩序、影响选民投票意向的行为。投票结束后，必须公开唱票、计 票，当场公布选举结果。 四、扎实做好村民委员会选举相关工作 一是扎 实做好村级财务审计及村干部任期和离任经济责任审计工作。 按照相关文件规定， 要对行使村集体及村民委员会财务审批权和参与村级经济活动决策的村民委员 会成员开展专项审计工作， 在审

16、计中查出的违反财经法纪、 乱收乱支、 铺张浪费 的行为，依据有关规定进行处理； 涉及国家工作人员及村干部违法违纪的， 要提 出处理意见，移交5 / 7纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机 关依法追究当事人的刑事责任。 二是扎实做好新老村民委员会交接工作。 新 老村民委员会的交接工作， 由乡镇政府负责主持， 村党组织参与。 原村民委员会 要依法在规定期限内将印章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等，及时移交给新一届村民委员会。 对拒绝 移交或者无故拖延移交的， 乡级党委政府和村党组织应当给予批评教育， 督促其 改正。要耐心做好落选人员

17、思想工作， 引导他们积极支持新当选的村民委员会成 员开展工作。选举工作结束后，要及时统计、汇总、上报选举结果，建立健全村 民委员会选举工作档案。 三是扎实做好新当选村民委员会成员的培训工作。 选举结束后， 各乡镇党委、政府和县属有关部门要做好新一届村委会成员的培训 工作，除了进行法律法规等基本常识培训外， 还要组织他们学习党的路线方针政 策，深入学习实践科学发展观， 学习实用技术， 增强村民委员会成员坚持党的领 导的信念，增强正确执行政策、 坚持依法办事、 善于做群众工作的能力和增强带 领导广大农民群众建设社会主义新农村的本领。五、 进一步深化村务公开和 民主管理工作，提升村民自治水平 村务公

18、开和民主管理工作是党的基层工作 的重要组织部分， 是社会主义新农村建设的一项重要内容。近年来，我县村务公 开和民主管理工作迈出可喜步伐，特别是在完善制度、 加大投入、 规范动作上取 得明显成效。 组织机构进一步健全， 政策措施进一步完善， 服务设施建设进一步 加强，干部队伍建设进一步强化， 工作合力进一步增强。 些次村“两委”换届选 举的目的是进一步完善村党组织领导下的村民自治机制，各乡镇党委、政府和县 属有关部门要以换届选举为契机， 以保障人民群众“四权”（知情权、决策权、 参与权、监督机）为重点，切实把村民自治提升到一个新的水平。一是要健全村 务公开制度， 保障农民群众的知情权。 要进一步

19、完善村务公开的内容， 规范村务 公开的形式。各乡镇党委、 政府和县属有关部门要认真编制村务公开目录， 凡是 法律法规和政策明确要求公开以及与农民群众切身利益相关的事项， 必须坚持公 开。要规范设立固定的村务公开栏，并通过广播、电视、民主听证会等有效形式 公开有关事项。农民群众对村务公开涉及的内容有不同意见的， 要及时组织调查， 讯速解释答复。 二是要规范民主决策机制， 保障农民群众的决策权。 完善村民会 议和村民代表会议的议事规则， 畅通农民群众的利益诉求渠道， 引导农民群众规 范有序参与村级公共事务的决策和管理。 凡是与农民群众切身利益密切相关的事 项，都要实行民主决策，事前要向村民或村民代表公告，广泛征求意见，由村民 会议或村民代表会议讨6 / 7论决定，不能由个人或少数人说了算。事后会议和村民代 表会议依法形成的决议事项，任何组织和个人不得随意更改。三是要完善民主管 理制度， 保障农民群众的参与权。指导村委会制定和完善民主管理制度、 村规民 约、村民会议和村民代表会议议事