关于农产品质量安全监管的思考

1、    关于农产品质量安全监管的思考    张丽丽近年来，农产品质量安全越来越受到广泛的关注。如今，我国进入社会主义新时代，国家的综合实力显著提高，国际地位和国际影响力不断上升，人民生活日益改善，越来越多的人更加关注生活质量及健康水平，对农产品、食品的要求和期待也越来越高。农产品质量安全是食品安全的根基。农产品质量安全最通俗的是指符合保障人的健康、安全的要求。农产品质量安全是指农产品质量和安全组合，指农产品的可靠性、食用性和内在价值，既有等级、规格、品质等特性要求，也有对人、环境的危害等级水平的要求。近年来，尽管农产品质量安全总体水平有很大提升，但监管中

2、仍存在诸多问题与风险，面对如今错综庞大的监管主体和复杂的安全问题，需要进一步转变农产品质量安全监管方式，多管齐下。1当前农产品质量安全监管遇到的问题1.1监管人员面对庞大监管对象力不从心目前，我国的农产品质量安全监管大量资源来源于政府，政府承担着监管的主要角色。以设区市为例，大部分地区虽然都建成了区、镇、村三级网格化监管体系，但是，区级、镇级监管员、村级协管员都配备不足，且镇级监管员、村级协管员往往都一兼多职，一套班子多条业务。乡镇、村的监管建设面对庞大监管对象，设备、人员、职责都落实不到位，监管工作不能正常有效开展，很难做到农产品质量安全所要求的“定对象、定人员、定任务”。1.2监管对象规模

3、小而散，标准化生产意识薄弱目前，农产品种养殖环节的生产主体多为分散式的企业或个体，规模化程度较低，且多以传统化生产经营为主。生产者标准化生产意识不强，以自给自足或短期发展为主。传统生产管理者趋于老龄化，知识水平不高，专业知识和管理能力较低，规范生产较难做到，生产中自由性较大。1.3从农田到餐桌溯源不到位目前，大多数地区产地准出和市场准入没有有效衔接，农产品市场准入制度执行不到位，大部分农产品批发市场、农贸市场和超市等没按要求实施索票索证制度，准入制度不能如实落实。此外，由于市场准入没有有效执行，企业实施追溯管理积极性不高，追溯管理实施不到位。消费者不能及时有效进行溯源，从农田到餐桌的全程农产品

4、质量安全监管存在空缺。2农产品质量安全监管水平提升对策2.1创新监管模式，由单一监管到多元化监管转变目前传统的农产品质量安全监管主要为以政府为主体的单一监管，监管一般是由上至下的单向监管，监管者都是政府工作人员。如今，面对庞大监管主体，错综的生产模式，监管者越发显得力不从心。目前，很多农业生产主体在基层从事生产经营活动，而基层所对应的乡镇监管员、村级协管员很少。大部分監管员、协管员一兼多职，分身乏术，存在监管死角。所以，进一步探索创新监管模式，广泛发动相关力量，由单一政府监管到多元化监管逐步转变，更有利于监管水平的总体提升。积极探索政府监管机构监管与社会组织或协会、消费者共同监督治理的模式，通

5、过多方面、多角度管理、关注农产品生产、流通、销售等“农田”到“餐桌”的管理，多方互动，互相促进，更有利于最终的餐桌安全与健康。2.2转变发展模式，推动实施规模化生产经营统一规划功能片区，转变传统农业、小农经济的发展理念与生产模式，注重提升现代农业发展水平，逐步推动生产经营主体规模化、标准化。坚持以“农业园区”建设为主导，优化产业布局，实施园区统一集中管理，落实主体管理责任，逐步实现生产主体规模化。在规模化主体发展基础上，大力推进农业生产标准化、绿色化，以绿色生产标准化为准绳，积极鼓励推进绿色优质农产品基地建设和品牌提升。加快农业企业、合作社、家庭农场、种养大户的培育壮大，在政策和经济上给予指导

6、和补助，大力扶持农产品生产和加工企业做大做强;积极鼓励园区、规模化生产基地、规模主体根据市场需求，重点培育特色蔬菜、特色果品、特色水产等特色农产品，实施“一品一策”，推动产业特色化、品牌化发展，鼓励特色农产品标准化示范基地建设，并辐射带动周边主体共同创建。2.3加强农产品质量安全可追溯管理体系建设加快市场准入和产地准出机制衔接，加大力度推进农贸市场、批发市场、各大超市等实施市场准入制度。积极鼓励生产经营主体利用省级、市级、区级农业部门监管平台建立追溯体系制度，企业做到有专门的追溯管理信息员，专门负责电子台账管理，全程做好产销全程的跟踪管理与上传工作。通过追溯体系的建设，逐渐做到从农资购买到生产使用，由产品收获到市场销售的全程可追溯管理。2.4提高生产经营管理者综合管理水平提高生产经营者责任意识、经营意识，加快培养“懂技术、会管理、善经营”的管理者和新型职业农民。加大宣传培训，落实生产者第一责任意识，注重规范化、标准化生产经营，推动生产经营者树立产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的绿色发展的理念。加大新型职业农民培育力度，加快畅通新型职业农民资格认定，优化农业人才结