解读新义务教育法九大亮点

1、解读新义务教育法九大亮点美术备课组中心发言材料9月1日，新修订的义务教育法将正式实施。这部法律在实施素质教育、义务教育均衡发展和人的全面发展等 方面，作出了一系列制度创新，以法律的形式规定了我国九年义务教 育的性质、培养目标，明确了义务教育的管理体制和经费保障机制， 第一次将素质教育的要求写入了法律。这些重大制度创新必将对21世纪我国全面普及九年义务制教教 育、促进人的全面发展奠定坚实的基础。1、政府成为义务教育经费保障主体法律条文国家将义务教育全部纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院 和各级人民政府予以保障。解读这是关于义务教育经费保障主体的规定。以法律形式明确义务教 育经费保障是各级人民

2、政府的共同责任，国务院和地方各级人民政府 都是义务教育经费保障的主体，将从根本上改变我国义务教育经费投 入的格局，为实现真止的义务教育奠定基础。我省现状与举措长期以来，投入不足是制约我省义务教育发展的瓶颈。尤其在广 大农村和贫困山区，一张桌子、一个板凳、几支粉笔，就构成了一个 小型课堂。为了弥补资金缺口，部分地区将负担转嫁给了学生。克扣、 拖欠教师工资现象也依然存在。我省决定逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立 中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制，并于 今年秋季率先在遵化市开展试点，明年在全省范围内推行。其中，对免杂费和补助公用经费，中央与我省的分担比例为6：4

3、；对校舍维修改造资金，中央与我省的分担比例为5： 5；中央继续 对我省贫困生免费提供教科书，我省负担对贫困寄宿生的生活费补 助。各级政府将根据改革需要调整支出结构，积极筹措资金，在2007 年预算安排中确保农村义务教育经费投入不低于改革前水平，确保资 金到位。此外，我省还将建立农村义务教育经费落实情况年度统计、通报 制度，对落实好的市县实行“以奖代补”政策，对资金不能按时到位 的，将在转移支付资金中直接予以扣除。严格按照预算办理各项支出, 严禁挤占、截留、挪用教育经费。2、首次明确义务教育免收学杂费法律条文 实施义务教育，不收学费、杂费。解读义务教育是国家规定的适龄少年儿童必须接受的教育，首先

4、应提 供相应的条件保障，即免费教育问题。长期以来，由于国情限制，并 没有进行免费义务教育。将实施“义务教育，不收学费、杂费”以法 律形式确定下来，标志着我国义务教育的新起点和新阶段。我省现状与举措 我省将逐步对农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费，对贫困生继续免费提供教科书和补助贫困寄宿生生活费。目前我省已在一 些贫困地区和山区开始免除杂费的试点工作，随后会在全省的农村中 普及。我省要求，各市县要按规定直接免除学生学杂费，不能出现先 交后免的情况。3、立法改革考试制度实施素质教育法律条文国务院教育行政部门根据适龄儿童、少年身心发展的状况和实际 情况，确定教学制度、教育教学内容和课程设置，改革

5、考试制度，并 改进高级中等学校招生办法，推进素质教育。解读这是保障义务教育阶段学校实施素质教育的具体要求。根据本条 款规定，我省义务教育阶段的学生要接受包括德育内容、智育内容、 体育内容利美育内容在内的系统教育。考试只是教育评价的一种方 法，为推进素质教育，加强教育评价的多样性和科学性，必须对考试 进行改革。我省现状与举措我省学生课业负担过重、学校偏重应试教育的倾向尚未得到根本 改观。为了改变这种现状，我省逐步推进了义务教育新课程实验。到目 前为止共有68个县（市、区）启动了这项工作。这次改革除改变现行 初中毕业与升学考试制度外，还将改变以前单纯依据学业考试成绩作 为认定初中毕业资格的做法，实

6、行“毕业考试+综合素质评价”的认 定毕业资格办法。公办普通高中必须按照初中毕业升学考试成绩及综 合素质评定结果录取新生。我省规定，要严格控制考试次数和各类竞赛活动，禁止义务教育 阶段学校举办各种“奥班”或“奥赛训练班”，小学生、初中学生的 竞赛成绩不得作为初中、高中招生的依据等。除外国语学校经设区市教育行政部门批准，初中招生吋可以进行 必要的外语口语测试外，其他义务教育阶段学校一律不得组织任何形 式的入学考试、测试或变相考试，不得以各类学科竞赛成绩作为录取 新生的依据，不得拒收服务区内的学生。4、公办学校性质不得改变法律条文县级以上人民政府及教育行政部门不得以任何名义改变或者变 相改变公办学校

7、的性质。解读这是维护公办学校公益性质的规定，它明确禁止了地方政府将公 办学校转制或者以其他方式将公办学校出售、转让等行为。我省现状与举措 今年上半年，省教育厅对已审批的238所试行公办体制改革中小学进行了全面清理整顿，换发了新的办学许可证。凡不符合改制条件 要求，没有换发新的办学许可证的学校，一律不得按试行公办体制改 革学校的政策招生收费，否则按乱收费查处。各地也加强了对试行公 办体制改革中小学校的管理，杜绝公办中小学以改制为名或以民办为 名举办“校中校”、“校中班”，进行高收费。5、学校禁分重点和非重点法律条文县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩 小学校之间办学条件的差距

8、，不得将学校分为重点学校和非重点学 校。学校不得设重点班和非重点班。解读本条是规范政府职能、促进学校均衡发展的规定。这要求政府对 学校要一视同仁，保证学校在师资、主源方面的均衡。它规范了学校 的行为，保障了学生在学校内接受教育权利的平等。我省现状与举措由于种种原因，中小学的“名师”往往集中在少数重点校、重点 班，这种现象使校际、班际办学水平和教学质量差距拉大，导致择校 现象愈演愈烈。省教育厅日前采取了严厉的措施，严禁举办或变相举办重点班。 未经设区市教育行政部门批准，义务教育阶段学校不得举办实（试） 验班、共建班、特长班，也不得以任何名义分重点班、快慢班、强化 班，公办普通高中不得以任何名义任

9、何形式举办面向全省或全市范围 招生的重点班、培优班、特长班、竞赛班（奥班）、理科试验班、信息 技术试验班等特殊配置的班级，更不准中小学校借举办特殊配置的班 级名义乱收费。6、师资力量向薄弱学校合理流动法律条文县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师 资力量，组织校长、教师的培训和流动，加强对薄弱学校的建设。解读促进校长、教师合理流动也是均衡配置教师资源、加强义务教育 阶段薄弱学校建设的重要措施。各级教育行政部门和学校必须充分认 识加强薄弱学校建设、办好每一所实施义务教育学校的重要性，采取 措施鼓励、安排优秀、骨干教师到薄弱学校通过长期任课、兼课或者 示范教学、推广教育教学经验的方

10、式，帮助学校提高整体教育教学水 平。我省现状与举措我省各级教育行政部门曾釆取了一系列措施，如实行校际间“手 拉手”，城市教师到农村“支教”，提高农村教师待遇等办法。但是, 在“支教”活动中，由于教师人事关系并没有流动，对教师而言，“支 教”只是短期行为，加上对“支教”效果缺乏科学的评价和奖惩机 制，教师在支教中难免出现“身在曹营心在汉”的现象。日前，我省出台了关于加强公办中小学校教育机构编制和岗位 管理的指导意见，其中明确规定，在义务教育阶段，50岁以下的 男教师和45岁以下的女教师，在一所学校任教不得超过6至8年。 教师在县、区范围内要实现定期流动，城镇教师要定期服务农村学校。 校长每届任期

11、4年，可以连聘连任，但在同一学校任职一般不超出两 届。教育行政部门将研究制订校长考核的标准、程序和办法，实行任 期目标管理，对校长加强年度考核和任期考核，并把考核结果作为校 长奖惩、任免或续聘的重要依据。同吋，逐步建立城镇教师到农村定期支教制度。各级教育行政部 门将制定相关政策，鼓励和支持城镇教师到农村或薄弱学校任教，并 同教师的职务聘任、奖惩结合起来，从而促进教育系统内部人才资源 合理流动，加强农村地区学校和薄弱学校的建设与发展，提高师资使 用效益。7、保障校园安全首次写进法律法律条文各级人民政府及其有关部门依法维护学校周边秩序，保护学生、 教师、学校的合法权益，为学校提供安全保障。学校应当

12、建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育,加强管理，及时消除隐患，为学校提供安全保障。县级以上地方人民政府定期对学校校舍安全进行检查；对需要维 修、改造的，及时予以维修、改造。解读这就明确了政府及其有关部门保护师牛及学校合法权益、维护学 校安全职责和政府作为学校的举办者、管理者所应承担的校舍安全管 理义务。我省现状与举措保护未成年人的利益，最重要的是保护他们的生命安全。学生也 只有在安全情况下才能健康成长，因此每一所学校都有责任保障学生 不受意外事故的伤害。为了使校园安全工作不留死角，我省今年一月岀台了河北省学 校安全工作暂行规定，首次在全省范围内系统地给校园安全工作立 了规矩，以此为

13、标尺来衡量、考核各级各类学校和幼儿园的安全工作。为了保证校舍安全，我省实施了中小学危房改造工程。我省教育、 财政、发改委等部门紧密配合，精心组织，强化管理，较好地完成了 各项冃标任务，取得了明显成效。2001至2005年全省共改造中小学 危房497万平方米，其中消除d级危房376万平方米。新建、改扩建 校舍762万平方米，使更多的农村学生告别了破房子、土台子，走进 了趋于标准化的新学校。今后我省要建立农村中小学校舍维修改造长 效机制，确保学生的安全。8、学校不得体罚和开除学生法律条文教师应当尊重学生的人格，不得歧视学生，不得对学生实施体罚、 变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，不得侵犯学生合法

14、权益。解读尊重学生人格、禁止体罚是学生身心健康成长的重要条件，是学 生的合法权益，也是教师的法定职责。教师应当关心爱护学生，用符 合少年儿童身心特点的方法教育学生，为学生营造良好的成长环境。 教师要遵守职业道德，尊重学生的其他合法权益。我省现状与举措我省将开展义务教育执法监督工作，切实纠正义务教育中存在的 不规范行为。为了防止适龄儿童、少年辍学，我省明令规定，严禁学 校开除学生，同时，严禁教师体罚、变相体罚或者其他侮辱学生人格 尊严的行为，以依法保护学生的合法权益。省教育厅还特别强调，学 校在惩戒违纪学生时要加大教育劝导的力度，不能以开除学生相威 胁。此外，对不适合从事义务教育工作的人员，将依法清除出教育工 作队伍。9、减少教科书种类降低教科书成本法律条文教科书根据国家教育方针和课程标准编写，内容力求精简，精选 必备的基础知识、基本技能，经济实用，保证质量。解读这是关于义务教育编写和出版的规定和要求。除根据国家教育方 针这个总的原则以外，教科书主要根据课程标准编写，其内容要力求 精简，还要做到经济实用，保证质量。我省现状和举措近年来，中小学教材的印制呈现岀高档化趋势，不少教科书采用 16开大版面，铜版纸彩色印刷，其装帧、设计、印刷的精美程